見習記者 王立俠 山東墾利報道

　　盛夏的墾利縣城，周圍村鎮已經很少可以再見到大塊的綠色農田，取而代之的是一幢幢商品樓、住宅樓以及不同用途的廠房。

　　8月中旬，記者到達墾利鎮的時候，這里的“經營城鎮”活動正開展得轟轟烈烈。

　　所謂“經營城鎮”，按照當地政府的說法，就是要想方設法引入各種經營模式，使墾利鎮縣一體化和農村城市化的進程加快。

　　8月20日的《東營日報》就報道說，墾利縣墾利鎮“強化經營城鎮理念”，“鼓勵和引導農民通過集體入股、村民集資等方法”，目前，全鎮共籌集民間資金4000多萬元，開發建設“股份樓”6萬多平方米。據說，此舉加快了該鎮農村城市化進程，全鎮8000多名農民進城務工。

　　預征土地

　　墾利鎮的土地這幾年變得炙手可熱。

　　墾利交通便利，東青高速公路起點就在墾利經濟開發區。而由北京出發穿過墾利直達青島的環渤海高速公路，將是2008年奧運會連接北京與青島分會場的樞紐。

　　當地官員告訴記者，墾利的土地很快就會增值，現在每畝大約值20萬元，三五年后，就將達到每畝40多萬元。

　　在東營市三縣兩區中，就數墾利的農耕地被開發得最為兇猛。據記者調查發現，光是墾利鎮周圍的民豐、南十井、北十井村等七八個村莊，就有10000畝左右耕地被圈起來“招商引資”。

　　北十井村原是一個曾經擁有3000多畝耕地的村莊，近1000戶人家。如今，除了花了164萬從政府那里買回的5000多平米土地，其它一無所有。

　　2003年4月墾利縣政府與北十井村簽訂了《預征土地協議》，耕地被預征之后就被圈占而棄耕。記者在北十井村周圍看到，大片基本農田被撂荒，去年的稻茬還在，而野草已經長到半米多高。因為縣里說“預征的耕地不準再種莊稼，如果誰種了，到征用的時候也不補償青苗費”。

　　為什么要預征這么多土地呢？

　　國土資源部辦公廳的一位負責人告訴記者：“現在有一種操作方式，就是先把土地圈起來，一旦等到土地升值拋出，就可以獲利。而圈地必須要通過政府，利用招商引資之類的借口，否則開發商拿不到土地�！�

　　北十井村村委主任田蘭軍告訴記者，墾利上項目建一個廠，一般會多圈3～4倍的土地。

　　當地農民還說，墾利地下可能有石油，只要占了，以后油田開發的補償會更大。據記者從墾利縣志上了解，勝利油田原油產量的70%出自墾利�，F在墾利鎮周圍有幾個煉油廠、熱電廠、橡膠輪胎廠，其中光熱電廠就占了三四個村的土地共600多畝。

　　記者就此情況詢問，墾利鎮鎮長寧振民告訴記者：“我們都是依照縣里政策執行的，上邊怎么規定我們怎么辦。”

　　而這些“招商引資”都被看作是領導們的“政績”，正是由于在墾利經濟發展上有“特殊貢獻”，墾利縣多位領導獲得升遷。

　　除了政績之外，還有獎勵。一位墾利基層干部告訴記者，招商給官員帶來的回報很“實惠”，在墾利，招商千萬元以上要獎勵千分之五。另據透露，2002年墾利縣就有官員因此得到20萬的獎勵。

　　不過，這些情況記者并沒從縣里得到相應確認。

　　農民高價回購土地

　　離“煙臺萬光城市房地產開發公司”開發的萬光城市花園不遠，有一片不大的荒地。這是北十井村未來的生存之地，也許有一天，全村老少就要靠這片地上蓋起的商品房的租金為生了。

　　這塊大約8畝的土地，是全村想方設法從縣土地局高價買來的。

　　2004年6月1日，墾利縣政府發布文件同意縣國土資源局將一塊土地作為商業用地以招標、拍賣或掛牌的方式出讓，出讓期40年。

　　緊接著的6月2日，《墾利縣國土資源局國有土地使用權出讓公告》宣稱：“墾利縣國土資源局決定公開出讓兩宗國有土地使用權，這兩宗被拍賣地塊的位置是：492.5平米的墾利縣公園路以東，氣象局辦公樓以北地塊；另一處為5348.5平米的墾利縣醫藥公司以東，新興路以南地塊，起始價為120萬元。”

　　這兩塊土地已于7月6日在墾利縣人民政府四樓會議室進行拍賣，拍賣完以后，以掛牌方式出讓土地使用權。引人注目的是在墾利縣國土資源局發布的土地使用權拍賣文件中，特別提到“價高者得”的原則。

　　就這樣，北十井村為了“要回”原本屬于自己的已被墾利國土局低價征用的那塊5439平米的土地，托關系借用墾利縣康苑房地產開發有限公司法定代表人蓋俊生的名義，參與了這次拍賣活動。

　　記者拿到的《國有土地使用權出讓合同》中表明，北十井村以墾利縣康苑房地產開發有限公司的名義與墾利縣國土資源局簽約，“……本合同項下的土地使用權出讓年期為40年，……土地使用權出讓金為每平方米306.60元；……受讓人已向出讓人繳付成交價款1640000元”。

　　北十井村村委主任田蘭軍在接受記者采訪時說：“這也是沒有辦法的事情，164萬，我們村民哪里出得起？但要是不買點兒土地，建些商品房出租，村里老老少少連口糧地都沒了，補償款又不到位，鎮上也不優先安排村民打工，我們還有活路么？這么一大筆款項，村里集資50多萬，鎮里從原來屬于我們的700多萬補償款中，先借給我們110多萬，就這樣用高價買下了這塊5439平米的土地�！�

　　記者了解到，北十井村必須借一家開發商的名義才能參加拍賣活動，因為北十井村并沒有資格參加競買。

　　土地法漏洞

　　“造成這種情況的根本原因在于《土地管理法》存在漏洞�！北本�師范大學不動產學院黃興文教授認為。

　　“《土地管理法》規定農村集體土地不能直接進入土地市場，只有國有土地才能直接進入商業出讓市場。所以農村集體用地只有通過國家征用變成國有土地后才能進入市場�！秉S興文說，政府可以用很低廉的價格從農民手中征用土地，然后以很高的價格賣給開發商。政府在征地過程獲取了過多的收益，這又進一步刺激他們的征地積極性。

　　今年6月22日，經濟學家吳敬璉在“中國2004：政策分析與經濟展望”峰會上從更為宏觀的角度表達了他對地方各級政府“發展沖動”的擔憂。

　　他認為，現在的經濟發展明顯存在“政府越位”現象。各級政府手中控制的資源太多，對微觀經濟事務進行干預的權力太大。

　　土地資源基本上都在各級政府，他們對土地有很大的出讓權、定價權，而我國現行法律體系對政府使用土地缺乏足夠的約束機制。地方政府很容易利用手中的資源和權力控制本地區經濟的發展方向，行政行為由于缺乏市場約束機制，常常會引發不計成本、不問回報的投資活動。

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