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去年，長(zhǎng)沙市歷史上首次公開(kāi)發(fā)布高溫預(yù)警信號(hào)，標(biāo)志著當(dāng)日長(zhǎng)沙已連續(xù)超過(guò)五天氣溫高達(dá)35℃或以上。預(yù)警信號(hào)發(fā)布后，不少市民紛紛致電121熱線，咨詢更詳細(xì)的高溫防御指引。
據(jù)了解，目前的臺(tái)風(fēng)、暴雨和寒冷預(yù)警信號(hào)均有紅、黃、黑等若干等級(jí)，每個(gè)等級(jí)都有不同的防御措施。但高溫預(yù)警信號(hào)卻是例外，而高溫預(yù)警信號(hào)的防御指引也只是一種提醒和建議作用，比如建議各有關(guān)單位可采用合理調(diào)配工作時(shí)間，錯(cuò)開(kāi)每天的高溫時(shí)間的辦法，做好生產(chǎn)第一線人員的防暑降溫工作，并非像黑色臺(tái)風(fēng)、暴雨信號(hào)那樣形成停業(yè)停課等的規(guī)章制度。
湖南省氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)黎祖賢介紹，由于湖南夏季多暴雨發(fā)生，目前他們主要根據(jù)降雨情況向政府部門(mén)傳達(dá)山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警，作為一種“決策資訊”，暴雨等災(zāi)害天氣的預(yù)警隨時(shí)影響著防汛抗洪形勢(shì)。而對(duì)于高溫天氣主要是以天氣消息的形勢(shì)告之公眾，一般來(lái)說(shuō)如果夏季出現(xiàn)強(qiáng)的副高控制，氣溫在38℃以上、高溫持續(xù)3-5天，這種情況下預(yù)報(bào)員會(huì)根據(jù)預(yù)測(cè)的結(jié)果提前做出高溫預(yù)警。同時(shí)黎臺(tái)長(zhǎng)解釋，由權(quán)威部門(mén)發(fā)布高溫預(yù)警， 對(duì)市民影響較大，容易造成緊張氣氛，也是出于這點(diǎn)考慮它們不會(huì)輕易發(fā)布預(yù)警，而是依靠媒體傳達(dá)天氣信息。
“熱假”制度尚未出臺(tái)
在高溫條件下，如何使勞工的生命安全得到切實(shí)保護(hù)？我國(guó)是否有相關(guān)的法規(guī)政策？民工又如何維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益？我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的高溫勞動(dòng)保護(hù)條例是否跟得上越來(lái)越熱的天氣？
“絕對(duì)滯后。”湘潭大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)邱興隆說(shuō)，“目前，針對(duì)高溫作業(yè)可以參照的《防暑降溫措施暫行條例》，是1960年制定的。雖然該條例對(duì)防范高溫作業(yè)引起的危險(xiǎn)后果作了相關(guān)的規(guī)定，但比較模糊、籠統(tǒng)，對(duì)具體的問(wèn)題并沒(méi)作出明確規(guī)定。1979年，《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》重新修訂，對(duì)室內(nèi)高溫作業(yè)有具體界定，但是對(duì)于室外的工作分級(jí)卻只字未提。”
長(zhǎng)沙市勞動(dòng)局工資處處長(zhǎng)龍建輝表示，關(guān)于在持續(xù)高溫天氣下，能否不上班，長(zhǎng)沙市還沒(méi)有明文規(guī)定，省里也沒(méi)有有明文規(guī)定。至于有的企業(yè)偶爾試過(guò)高溫停產(chǎn)，也都是臨時(shí)決定。龍?zhí)庨L(zhǎng)進(jìn)一步說(shuō)，長(zhǎng)沙有一條不成文的慣例，即年紀(jì)大的、身體不好的職工可以在38攝氏度的高溫天氣下休假一段時(shí)期，孕婦在高溫天氣下可以提前休息，具體的操作由職工所在的單位視情況而定。但是目前還沒(méi)有制定、出臺(tái)人們所期望的"熱假"制度。
龍?zhí)庨L(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，雖然沒(méi)有出臺(tái)“熱假”制度，但是不等于不重視勞動(dòng)者的生存狀況，《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，在高溫條件里，用人單位必須提供降溫消暑的規(guī)范設(shè)施，高溫補(bǔ)貼也應(yīng)按時(shí)發(fā)放，尤其是建筑行業(yè)更應(yīng)注意降溫措施。如果單位在這方面不達(dá)標(biāo)者，勞動(dòng)保障部門(mén)將強(qiáng)制執(zhí)行；其次，用人單位可以采用“三班輪換制”，以錯(cuò)過(guò)日間的高溫酷暑。
完善“高溫預(yù)警機(jī)制”迫在眉睫
從2003年8月10日開(kāi)始，廣州市番禺區(qū)就開(kāi)始實(shí)行“高溫預(yù)警機(jī)制”，即在當(dāng)日最高氣溫超過(guò)35℃的情況下，通過(guò)紅色警示標(biāo)志提醒各行各業(yè)的市民注意防暑。長(zhǎng)沙是否也有必要建立這樣一種“高溫預(yù)警機(jī)制”，通過(guò)政府規(guī)章制度的形式對(duì)高溫予以警示呢？記者昨日就此問(wèn)題采訪了相關(guān)法律專家。
邱興隆告訴記者，高溫酷熱天氣也是一種自然災(zāi)害，長(zhǎng)沙連續(xù)數(shù)日的高溫，將市民的健康安全問(wèn)題凸顯出來(lái)，建立一套完善的“高溫預(yù)警機(jī)制”很有意義。他認(rèn)為，實(shí)施高溫預(yù)警機(jī)制，可體現(xiàn)現(xiàn)代文明社會(huì)關(guān)注人的生命，關(guān)注個(gè)體生命的生活質(zhì)量，現(xiàn)在提出這個(gè)概念，是社會(huì)的進(jìn)步，是對(duì)人對(duì)生命的尊重。他說(shuō)，當(dāng)年自己在重慶求學(xué)時(shí)，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)曾經(jīng)對(duì)高溫休“熱假”作過(guò)明文規(guī)定，但在湖南等地，考慮到停產(chǎn)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生產(chǎn)等原因，這類規(guī)定往往無(wú)法從法律意義上進(jìn)行規(guī)范。
如何建立“高溫預(yù)警機(jī)制”？他提出，對(duì)于環(huán)衛(wèi)、建筑等屬于一線生產(chǎn)前線的工人，建議當(dāng)日氣溫超過(guò)35℃以上，其主管單位應(yīng)錯(cuò)開(kāi)高溫時(shí)間，尤其是在當(dāng)日溫度最高的時(shí)間內(nèi)，要讓工人及時(shí)停止作業(yè)，防止引暴曬導(dǎo)致呼吸障礙等各類疾病的產(chǎn)生，對(duì)于學(xué)生等群體，希望教育部門(mén)可以在高溫條件下通過(guò)安裝電扇、空調(diào)等措施保護(hù)學(xué)生身體健康。此外，他還建議，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)最好每天都能夠通過(guò)電視或報(bào)紙等媒體定期播報(bào)專門(mén)的高溫預(yù)警預(yù)報(bào)，提醒市民提前注意防暑降溫。
新報(bào)記者 匡春林 劉瓊 李旭林
(稿源：東方新報(bào))
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