和訊網-《財經時報》特供

　　央行及銀監會對于城商行跨區經營的態度并不一致，到底誰來拍板敲定此事？雙方的詳細意見又是什么？安徽某城商行一位人士坦言，現在大家都把握不準，惟一能肯定的是：此事必須要獲得兩個部門同時支持，否則將難成功

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　　安徽省內的6家城市商業銀行——合肥、蕪湖、馬鞍山、蚌埠、安慶、淮北——正在籌劃一個重大的商業重組動議。

　　《財經時報》獲悉，近來這6家城市商業銀行正在討論的一個焦點話題是：由合肥城商行牽頭，在重組上述6家銀行的基礎上，最終合并成為一家業務覆蓋整個安徽省的股份制商業銀行。

　　有消息說，日前，6家城市商業銀行的代表在聚會時都表達了“愿意聯合”的想法，并已達成初步意向，具體的組織形式等細節問題正在討論過程中。

　　能否“多贏”？

　　城市商業銀行在中國的銀行業中一直處于比較尷尬的境地，被稱作四大國有商業銀行和12家股份制銀行之后的“第三梯隊”。

　　隨著國有商業銀行的改制步伐加快、股份制銀行引進外資，以及越來越緊迫的外資銀行進入中國的壓力，歷史上一直被認為“發展受限制很多”的城市商業銀行的危機感日漸深重。“做大做強”一直是全國各家城市商業銀行的目標，跨區域經營更被視為他們“二次革命”的一個選擇。

　　據馬鞍山市商業銀行有關負責人介紹，在去年底，銀監會對112家城市商業銀行的評級中，馬鞍山市商業銀行被評為第一類。當時共評出6個級別，馬鞍山商業銀行排行在第28位。

　　“論資產質量，我們其實很不錯，去年存款達31億元。無奈盤子太小，一個市的經濟總量就這么多，我們沒有太多發展空間。”這位人士表示，安徽省內的六家城市商業銀行想聯合起來，主要目的就是壯大力量，“把盤子搞大”。這樣可以更好地與周邊的南京、上海等地的其他銀行展開競爭。

　　他認為，此舉還能給安徽省經濟發展做出更大貢獻，為一些大型項目提供更到位的服務，并有利于分散風險。

　　一些業內人士曾提出，城市商業銀行應定位于社區銀行，“不要急于做大”。但在馬鞍山城市商業銀行看來，假如可以做大而偏要做小，則沒有道理。因為“做大了也一樣可以支持中小企業發展”。

　　專家介紹，這六家城市商業銀行中，合肥、蕪湖和馬鞍山資產質量較好，蚌埠、安慶和淮北較差。合肥市城市商業銀行一位人士認為，如果進行并購重組等安排，可能會使蚌埠、安慶和淮北三家的資產質量趨好。

　　政策困惑期

　　1995年央行頒布的《城市商業銀行管理辦法》中規定，城市商業銀行只能在所在的市(區)城市范圍內開辦分支機構。這意味著對城市商業銀行的跨區經營進行了限制。

　　時隔近9年后，《財經時報》注意到，中國人民銀行及銀監會對于此項限制的態度發生了微妙變化。今年初，人民銀行有關領導表示，中國不缺跨區域性設分支機構的銀行。言下之意，并不支持城市商業銀行跨區域發展。

　　但在6月，銀監會有關領導于全國城市商業銀行工作會議上指出，銀監會鼓勵城市商業銀行在整合現有資源的基礎上，按照市場規則和自愿原則實施聯合重組。通過聯合、并購的方式，實現優勢互補、資源整合、共同發展，從而突破單個城市的限制，實現跨區域發展。

　　銀行業內認為，這番講話給出了城市商業銀行“可以跨區發展”的一個信號。北京市商業銀行一位人士透露，他們先前以為不允許跨區經營的政策會持續幾年，沒想到現在“已有松動”。他們目前已在修改原來制訂的發展計劃。

　　安徽省銀監局一位人士表示，銀監局目前的監管思路側重于風險控制。只要沒有很大風險，具體以怎樣的形式經營，銀監局不會強加干涉。

　　不過，合肥市商業銀行發展規劃部董主任表示，目前，城市商業銀行的重組合并，不僅需要獲得銀監會批準，而且城商行跨區經營之事也需向人民銀行報備。盡管人民銀行的職能已經開始側重貨幣政策的制訂與執行，但鑒于人民銀行以往的權威性和影響力，他們的意見“照樣會產生很大影響”。

　　因此，有關城市商業銀行重組合并以及跨區經營之事，人民銀行、銀監會到底誰來拍板？各自的詳細意見是什么？董主任坦言，現在大家都把握不準。但有一點可以肯定，城市商業銀行跨區經營一定要得到兩個部門的同樣支持，“任何一家反對都難以成功”。

　　政府力量強大

　　業內人士告訴記者，城市商業銀行合并的想法早已有之，但一直“無人牽頭”。這次若有合肥市城市商業銀行行動在先，如果再取得政府方面的支持，估計成功的可能性較大。

　　但也有人士表示悲觀。這位人士透露，盡管6家城市商業銀行聚會時，都表態說此舉對各家是好事，但推動起來很難。他們的信心是否堅決將很重要。

　　在他看來，城市商業銀行跨區域經營推進的困難，還是各方的利益不好協調，尤其牽涉到地方政府和利益各方時，矛盾更為突出。

　　此前市場曾傳出消息稱，上海銀行要收購馬鞍山市商業銀行和蕪湖市商業銀行，但最后不了了之。分析人士認為，這一計劃之所以流產，是因為地方政府之間利益不好協調，且跨省操作難度很大。

　　董主任認為，雖然跨區經營是安徽省內6家城市商業銀行的“家務事”，但要平衡各個城市的利益仍會有一定困難。在他看來，和國企收購改造中有行政力量干預不同，幾家城市商業銀行的并購重組涉及的股東較多，各方利益的均衡點恐怕很難找到。

　　另外，各城市商業銀行的董事長、行長目前均由所在地的市委組織部任命。一旦聯合經營后，人事任命由誰負責？此外，由于城市商業銀行每年對地方財政的貢獻都不小，聯合經營后的稅收如果歸“總行”所在地所有，會不會對地方的支持力度下降？地方項目在城市商業銀行聯合經營后，是否要經過“總行”審批？會不會較以往更難得到支持？

　　記者在采訪中了解到，幾家城市商業銀行人士均認為，安徽目前聯合經營嘗試的最后決定力量，很可能依然來自于行政方面，即還是要看安徽省政府對此事持多大力度的支持態度。

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