“在經濟強縣實行‘強縣擴權’改革試點，賦予其省轄市的權限。”昨日，省委書記、省人大常委會主任楊正午在全省加快縣域經濟發展暨要素市場改革工作會議上的講話催生了一個令與會人員為之震動的關鍵詞——“強縣擴權”。

　　這個關鍵詞強化了所有與會縣市級領導的一份渴望：使自己主政的縣成為全省經濟強縣。省委、省政府給大家指明了通向這一目標的道路：加快縣域經濟發展。

中行抵債資產網上營銷 玉蘭油歐萊雅6折起 雅典猜猜猜千元懸賞 大獎新浪iGame免費抽

　　實際上，即使對于無望濟身全省經濟強縣之列的各縣市負責人來說，他們昨日同樣也備感興奮，這緣于省委省政府決策中的另一個關鍵詞：簡政放權——所有的縣級政府都將獲得比現在更大的經濟管理權限。

　　權限小制約縣域經濟發展

　　近年來，我省縣域經濟得到了較快發展，支柱產業逐步形成，經濟強縣正在崛起，區域特色開始顯現。但總體上看，我省縣域經濟規模不大，質量不高，實力不強，發展比較滯后。

　　省委政研室今年6月組織4個調查組，經過詳細調研后于會前提交了一份關于我省縣域經濟發展的調查報告。報告認為，要加快我省縣域經濟的發展，主要還存在4個方面的困難和問題：經濟結構層次低；縣鄉財政負擔重；資金投入渠道少；經濟管理權限小。

　　在經濟結構方面，主要是二產業水平低，民營經濟發展不充分，城鎮化水平低；在縣鄉財政方面，主要是縣級財政總量小，縣級財政運轉難、鄉鎮債務沉重；在資金投入方面，政府財力有限，銀行貸款艱難，民資啟動乏力。這3個方面的困難，實際上都存在于經濟層面本身。而第四個方面的困難相對來說處于經濟之外，這就是：縣級政府的經濟管理權限過小。

　　進一步下放管理權限

　　縣級政府經濟管理權限過小表現在多個方面：一是縣級政府職能殘缺不全，部門垂直管理越來越多，縣市政府職能被肢解，缺乏發展經濟的調控手段。有的部門實行垂直管理后，層層把握各自的審批權，增加了協調難度，降低了辦事效率；二是縣市政府的責任和權限顯得不對等，與縣域經濟發展的要求不適應。縣級投資審批權仍然是上世紀90年代的規定，只能審批內資1000萬以下、外資500萬美元以下的項目，而且審批環節多、效率低。除此之外，還存在行業壟斷，部門權利利益化等問題。瀘溪縣反映，礦業審批權、水資源管理權由省市掌握，具體工作全部落在縣里，而相應的收費則按5∶3∶2分配，80%被上級部門拿走，縣里連工作成本都難保。

　　處于經濟層面之外的人治因素是可以在短期內得到解決的，解決了這一難點，無疑將使制約縣域經濟發展的前3個難點得到更順利地解決。在充分調查的基礎上，省委省政府決定進一步向縣級政府下放經濟管理權限。

　　決策一：簡政放權

　　面對縣域經濟發展存在的困難和難點，楊正午在講話中提出，要按照“產業立縣、民營活縣、開放興縣”的思路，進一步加大4個方面的工作力度：加大產業建設力度、加大改革開放的力度、加大簡政放權的力度、加大政策支持的力度。楊正午要求：突出抓主導產業、突出抓工業、突出抓項目；把改革改制作為發展縣域經濟的強大動力，把招商引資作為發展縣域經濟的重要措施，把民營經濟作為發展縣域經濟的主體。

　　對縣級政府經濟管理權限過小的問題，楊正午強調，發展縣域經濟的主要責任在縣，主要權力也應給縣，要加大簡政放權力度，擴大縣(市)的經濟決策權、事務統籌權和社會管理權，增強縣域經濟自主發展的能力，重心下移、權責一致、能放都放，擴大縣(市)經濟社會管理權限。要按照“誰投資、誰決策、誰收益”的原則，將投資項目的決策權下放給各類投資主體，除國債項目、財政支持的項目、統籌統還的國外貸款項目以及國家限制類項目外，其他項目不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。

　　決策二：強縣擴權

　　除了讓所有的縣級政府擁有更多的經濟管理權限之外，對于率先發展的經濟強縣，還將擁有等同于省轄市的經濟管理權限。楊正午在報告中明確指出：“要促進經濟強縣率先發展，在經濟強縣實行‘強縣擴權’改革試點，賦予其省轄市的權限。”

　　楊正午強調，各級各部門要進一步解放思想，增強全局意識，自覺從全省加快發展的大局出發，防止“惜權”傾向，把該放的權力堅決放下去，把該落實的政策堅決落實到位。對符合黨政干部選拔任用條件、縣域經濟發展成效明顯、工作業績突出的縣市主要領導要提拔重用、提高職級待遇。對進入全國百強行列的縣市和綜合排序進入全省經濟強縣及位次前移十位的縣市，省委省政府將給予獎勵，對于無特殊原因位次后移十位的縣市領導班子，要進行整頓調整。

　　楊正午同時強調，各地要慎用權、用好權，切不可亂上項目，嚴禁上污染環境，破壞生態、浪費資源的項目。

　　本報記者 張樹忠 喻志科 實習生 陳淑英