-本報記者 鄒建鋒

　　“外擴”抑或“外逃”

　　浙江省私營企業協會是《從浙企外遷看我省個私民營企業生態環境》專題調研的主要操作機構之一。該協會秘書長潘立生說：“企業‘走出去’是一件好事，這說明浙江的企

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業自身的發展比較好。媒體對這個事情的關注也是一件好事，可以讓政府也可以更了解企業的實際情況。”

　　浙江省改革與發展研究所所長卓勇良也持類似的觀點：“這是個好事情。只有在改革開放到今天這樣的時候，才可能有企業‘外遷’。”他認為，對于這個問題，“政府并不緊張，倒是媒體挺緊張的。”

　　今年兩會期間，全國人大代表、溫州市委書記李強對媒體表示：溫州企業外遷、溫州資本到外地投資的現象是“外擴”而不是“外逃”。

　　他說：溫州人賺錢經歷了四個階段：勞力-產品-資本-腦袋，最高境界資本加智慧。溫州人通過資本對外擴張，說明已經進入資本經營階段。

　　浙江省委書記習近平也多次為浙江民間資本走出浙江“正名”，稱這種現象是資本“外擴”。

　　但是，《從浙企外遷看我省個私民營企業生態環境》調研報告也指出：浙江一些政府部門的職能轉換和服務改進措施不如滬蘇到位。少數把持行政大權的政府部門及其工作人員的思想觀念和服務意識仍需提高。有的把個私民營企業當作自己的“搖錢樹”；有的在企業審批過程中拖著不辦變相設卡；有的部門片面強調法律法規的規定，使國家利益部門化，部門權力利益化，打著規范的旗號，使本已降低的準入門檻重新抬高；還有一些政府主管部門總想把“好事”都留給關系戶，個私民營企業稍有“非分之想”，不是當頭棒喝就是“不批不閱”。

　　另外，浙江省各級政府的抓“大”力度有增無減，普遍重視抓那些規模企業、龍頭企業、效益企業、納稅大戶，還都出臺了許多扶持和獎勵政策，但對以“小”為特征的中小企業，或相對不夠重視，或政策不夠到位，其政治地位也好，經濟待遇也罷，都比不上“大”企業。

　　產業空洞化懸疑

　　大量企業外遷會不會導致當地的產業空洞化？國務院發展研究中心產業經濟研究部錢平凡博士對此的回答是否定的。

　　他說：辦企業畢竟不是做生意，要考慮產業環境和人氣等。浙江的產業集群形成之后，事實上很難遷移出去，而單個企業遷移到外地由于缺乏必要的配套體系，很難得到有效發展。

　　“浙江是整體競爭，而不是一家企業單打獨斗。所以浙江的要素成本雖然不斷提高，但是很多企業還是不敢走。”

　　記者在采訪中了解到的一個事例恰好證明了錢平凡的觀點：汪先生在溫州瑞安投資興辦了一個一次性塑料杯的小企業，從去年下半年開始，由于電力緊缺，企業一直無法正常生產，汪先生叫苦不迭：“企業歇業要虧錢，開工也要虧錢。”記者問他為何不考慮遷往外地。他說，江西等地的確有地方政府以非常優惠的條件來招商，但是考慮到企業的配套網絡和銷售網絡都在溫州本地，如果遷到外地生產，還是無法賺錢。

　　　 但是蘭溪市靈洞鄉的水泥產業則是一個反證：由于勞動力等要素成本不斷上升，從1999年開始，當地水泥企業開始不斷外遷，如今靈洞人已在江西、貴州等省創辦了130多家水泥廠，比目前靈洞鄉水泥企業總數還要多。

　　政府該做些什么

　　錢平凡指出：“無為而治”曾經是浙江省政府部門放手發展民營經濟的歷史經驗，但是這也帶來一個問題，就是在浙江民營經濟發展歷程中，粗放式、低檔次的發展模式一度比較普遍。

　　現在經濟社會發展水平積累到了一定程度，浙江經濟面臨價值鏈提升的挑戰。在這種情況下，政府就要積極發揮作用，促進當地產業的升級。譬如很多共性的技術問題靠單個企業無力解決，就需要政府來組織協作。另外，政府要做好能源、環境等戰略問題的規劃和控制。

　　“浙江的政府應該積極地參與進去，有所作為。不能越位，但是也不能缺位。”錢平凡說。

　　擁有正泰、德力西等著名民營企業的樂清市柳市鎮副鎮長胡士愛對記者說：企業外遷有兩種原因，一種是資源的合理流動，另一種則是因為當地的投資環境不佳。政府部門對此要進行冷靜地反思，到底是否存在服務不好、環境不好的情況。

　　《從浙企外遷看我省個私民營企業生態環境》調研報告提出了改善浙江省個私民營企業生態環境的建議：做好“陽光、空氣、土地”三篇文章——“陽光”是指政策，要賦予個私民營經濟發展新的陽光政策；“空氣”是指社會容納氛圍，要讓全社會鼓勵支持個私民營經濟發展的空氣更加清新；“土地”是指辦企業最大宗的商務成本，要讓企業商務土地成本更加貼近其承受力。

　　梯度轉移給中西部帶來機會？

　　錢平凡認為，產業發展到一定程度之后，進行梯度轉移是有其內在規律的。譬如深圳開放初期的產業有相當一部分是勞動力密集型的三來一補工業。進入1990年代后，在高成本的壓力下，許多三來一補企業紛紛遷移至特區以外的東莞、惠陽等地以及外省區。

　　浙江的民營企業外遷也帶有梯度轉移的特征，這給經濟發展相對落后一些的兄弟省市帶來了機遇。

　　安徽省馬鞍山市市長姚玉舟今年年初在該市人代會上作政府工作報告時披露：2003年該市以承接產業梯度轉移為重點，積極融入長三角，全年引進的300萬元以上130個內資項目中，江浙滬占75%。

　　上饒市副市長劉翠蘭在該市的一次會議上表示：“與我們山水相連、人文相近的浙江，經過20多年的改革開放，已積累起雄厚的民間資本，但在資源貧乏、水電等基本生產條件不能保證正常生產的情況下，尋求對外擴張就成為一種必然。上饒具有豐富的資源、良好的生態、低廉的生產要，素成本，對投資者具有較強的吸引力，如果我們主動出擊，對接有力，就沒有理由不成為東部資本向中西部加速轉移的承接基地。”

　　對此，錢平凡提醒道：那些指望借產業梯度轉移“東風”的地區要做好規劃，招商引資千萬不能“撿到籃里就是菜”，否則很難有效地形成產業競爭力。

　　他告訴記者，最近給安徽省黃山市做了個新型工業化的課題，主題是怎樣承接浙江的產業梯度轉移。

　　“我們建議當地政府認真研究浙江的產業情況，看他哪些產業能夠轉移，搞清楚本地適合承接浙江的哪些產業。同時要反復研究自身的條件，看自己有沒有能力承接他的轉移？怎樣承接轉移？在此基礎上進行定向招商，招進來之后進行專業化服務，讓轉移過來的產業迅速形成塊狀和網絡。”