鐵嶺縣水利局七個月放干萬畝水庫

　　水庫承包者70萬元的魚苗付之東流

　　放水為“冬季防汛”的理由遭質疑

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　　水庫承包者無奈民告官三審均敗訴

　　特派記者 陳鐵 記者 張雷／文

　　8月27日，張明杰再次來到了大臺山水庫邊時，心情異常沉重，此前所見的魚躍鷹飛再不復還，曾經的萬畝水庫經歷了“滄海桑田”的變遷。

　　萬畝水庫7個月后干涸

　　位于鐵嶺市鐵嶺縣的大臺山水庫曾經是一個景色秀麗的地方，面積近萬畝的水域吸引了大自然的生靈。而如今，嬉戲成群的大雁和野鴨只能化為當地百姓心中永遠的回憶。

　　1998年的10月，鐵嶺縣水利局將大臺山水庫的閘門打開，放水工作日夜不停地進行，最終將水庫里的水放空。張明杰、張明華兄弟在此次放水行動中遭受了巨大損失，他們在水庫里養殖了近3年的魚苗都順水而去了。

　　整整7個月，萬畝水庫里的水才被放干。當地一位姓郝的村民說：“鐵嶺縣水利局是以冬季防汛的名義放的水，北方的冬天用得著排干整個水庫防洪嗎？”

　　在已經變成了光禿禿土地的水庫原址上，泉眼溝村原村委會主任張明江告訴記者：“當年，附近的村子都要靠水庫種田，縣水利局放水前我不同意，縣水利局的領導就把我帶到離村15公里的縣水利局把我看管起來，不讓我回家。”

　　“我們當年的水稻由于缺水近乎絕收，縣政府在我們集體上訪后，才給我們8萬元補償，從水田改為旱田需要兩年的時間，1998年和1999年的土地就這樣白白的荒廢了兩年”。張明江無奈地說。

　　與農民們的說法不同，鐵嶺縣水利局局長金海儒在記者采訪時對開閘放水一事矢口否認：“1998年時我是副局長，2001年當的局長，我當局長時那已經沒有水了。根本沒有開閘放水這回事，如果有，我這個局長早就下去了。”

　　同時，金海儒對水庫的說法提出異議，“那根本就沒有水庫，那是一條河道。”而記者在采訪過程中發現，大臺山水庫的確是當地公認的名稱，在鐵嶺縣水利局和鐵嶺縣人民法院的公文中使用的稱謂也是“大臺山水庫”。

　　兩兄弟投資百萬打“水漂”

　　相比周圍的村民，水庫承包者張氏兄弟則更加倒霉。

　　1995年，張明杰見水庫閑置荒廢，決定與弟弟出資承包水庫。當年他們分別和鎮西堡鎮、雙井子鄉政府簽訂了承包期為5年和3年的合同，并交齊了承包款。不過，縣水利局在合同上注明：“防汛期間水位水量由防汛指揮部控制”。

　　此后，張氏兄弟投資了70多萬元，將50萬尾各種魚苗投入水庫養殖。與雙井子鄉政府的3年承包期即滿時，大臺山水庫雙井子界面上突然出現了十多艘電魚船，白花花的死魚開始成群地漂起。

　　“電魚船上的人告訴我，雙井子鄉黨委書記金海儒就要到鐵嶺縣水利局當局長了，等我承包期滿時，水庫在雙井子鄉地界的部分就由鐵嶺縣水利局來接管，這幾艘電魚船就是縣水利局派來清理魚塘的。”

　　還沒等張氏兄弟去找縣水利局，縣水利局就先找到了他們，說雙井子鄉政府已經同意縣水利局接管水庫的雙井子界面了，局長金海儒準備把鎮西堡鎮的界面也接管過來，并勸張氏兄弟把他們與鎮西堡鎮余下的兩年合同轉讓給鐵嶺縣水利局。但經過幾次協商，縣水利局只同意給張氏兄弟最多15萬元的轉讓費，張氏兄弟認為這還不足當時投入資金的一半，于是沒有同意。

　　1998年10月27日，鐵嶺縣水利局以搞冬汛為由對水庫進行開閘放水，而此前張氏兄弟沒有接到任何通知。

　　“失效”的漁場承包合同

　　干涸的水庫留下了大量的土地。

　　由于潮氣太重，近萬畝土地在兩年間一直處于閑置狀態。而在開閘放水事件過后，張氏兄弟也一直沒有得到哪個部門或哪個領導的明確說法。

　　張氏兄弟看到水庫干涸后留下的土地在閑置，為彌補損失就在2000年10月20日和鐵嶺縣鎮西堡鎮政府簽訂了為期30年的漁場承包合同。張氏兄弟還在夢想著哪天水庫還能蓄水養魚，即便沒有水，能在干涸的魚塘上種植近5000畝莊稼也能挽回些損失。

　　2001年春，張氏兄弟開始規劃種植方案，等他們到地上時卻發現一群陌生人正在翻土撤種，經詢問得知，鐵嶺縣水利局已經同意讓一個叫張茂奎的人負責種植水庫放水后留下的土地。

　　同時，張氏兄弟還了解到，雙井子鄉界面的水庫土地也歸張茂奎種了。張氏兄弟想，自己的合同難道是一紙空文嗎？是不是縣水利局搞錯了？

　　懷有疑問的他們在縣水利局得到了這樣的解釋，早在1998年7月8日，縣水利局就向雙井子鄉和鎮西堡鎮下發了《關于鐵嶺縣水利局收回大臺山水庫的通知》。

　　通知中明確說明：“從1998年10月1日起大臺山水庫不再繼續承包給其他單位或個人，由縣水利局直接管理。”當時兩個政府都沒對《通知》產生異議，也就是說，鎮西堡鎮政府于2000年與張氏兄弟簽訂的承包合同不具有法律效力。

　　既然鎮西堡鎮政府收到了縣水利局的《通知》，為什么沒有告訴承包者，還簽了長期的租賃合同？對此，鐵嶺民間流傳這樣一個說法，縣水利局所謂的《通知》是后來偽造的公文，針對此消息記者幾經求證但未得到證實。

　　不過在采訪中，鎮西堡鎮政府的一位工作人員說的話意味深長，他說原來的大臺山水庫鎮西堡鎮界面(即現在的5000畝土地)一直是屬于鎮西堡鎮的，可他們不敢得罪水利局，擔心以后不會正常得到水利、防洪款。

　　農民艱難的維權之旅

　　無奈之下，張氏兄弟只好把鐵嶺縣水利局和張茂奎告上法庭。鐵嶺縣人民法院認為，大臺山水庫是被告鐵嶺縣水利局為防洪蓄水需要而修建的，縣水利局對其有管理權。認定鎮西堡鎮政府沒有經鐵嶺縣水利局同意，將水庫承包給張氏兄弟的行為是違法的。2002年底，法院判決駁回張明華、張明杰的訴訟請求。

　　張氏兄弟上訴到鐵嶺市中級人民法院，鐵嶺市中法裁定撤銷了原判決，發回鐵嶺縣法院重審。2003年鐵嶺縣法院作出判決，再次判決駁回張明華、張明杰的訴訟請求。

　　張氏兄弟再次上訴到鐵嶺市中法。鐵嶺市中法此次認為，張氏兄弟是在與鎮西堡鎮政府履行承包合同中出現的爭議，應向該鎮政府主張權利。原審判決駁回訴訟請求正確，但以水庫承包合同糾紛確認權屬管轄審理欠妥，應予糾正。故終審判決駁回上訴，維持原判。

　　看來，問題的關鍵是大臺山水庫的歸屬問題。張氏兄弟就此向鐵嶺市仲裁委員會申請仲裁。2003年10月21日，仲裁結果出來了：鎮西堡鎮政府對大臺山水庫具有所有權，對該水庫有權發包。故裁決張明華、張明杰與鎮西堡鎮簽訂的合同合法有效。

　　鎮西堡鎮政府的代表、鎮司法所長付連秋在接受記者采訪時說，土地的所有權本應歸鎮政府，縣水利局擁有的只是管理權。而縣水利局局長金海儒對此并不認同，“鐵嶺縣政府在1998年時將河道(大臺山水庫)確認為國家所有，并發出了相關文件。”

　　但不管怎么說，鐵嶺市仲裁委員會出具的裁決書讓張氏兄弟抓住了一根“救命稻草”。

　　僅有的一絲希望也破滅

　　有了鐵嶺市仲裁委員會的裁決，張氏兄弟當然以為自己是土地的合法承包人了。然而，風云再起。

　　2004年4月30日早，張明杰來到了承包的土地進行查看，準備對這塊地進行耕種。“每次我去看這塊地，我都有種想哭的感覺。為什么我已經承包的土地卻不能耕種呢？早在4月初的時候，我來耕種這片土地時就遭到縣公安局的阻撓，縣治安大隊的警察說，這塊地水利局已經包給第三人了，我沒資格種。”

　　那天，他想的是既然水利局把地租出了一部分，那么總可以種沒有租出去的那部分吧。“沒想到我剛一過來，對面的地上就來了40多人，說我沒權利種這塊地。我如果不走，就把我打出去。結果，雙方就打到了一塊。”

　　當天下午4點左右，張明杰接到了鐵嶺市中法下達的民事裁定書，撤銷了鎮西堡鎮政府去年10月份鐵嶺市仲裁委員會的裁決書，原因是“鎮政府不服”向法院提出了申請。

　　這也就是說，張氏兄弟此前的努力白費了，土地承包合同仍然無效。

　　而當地的百姓告訴記者，在此次爭執發生后，鐵嶺縣水利局又向水庫里放了一些水，使此處形成了一個淺淺的河溝。當地百姓對縣水利局的此舉進行了剖析，一是為了灌溉方便，二是證明水利局對此處有管理權。

　　張明杰告訴記者，不管遇到多大的困難，他們都要將這場維權行動堅持下去。