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本報記者 甘霖 通訊員 黃學榮 宋令芳
2003年底,深圳市政府在媒體上公開披露了深圳市審計局對海上田園、特區(qū)污水處理廠、市經(jīng)濟合作發(fā)展基金和深圳市福利彩票公益金4個項目的績效審計報告，4個項目造成的“窟窿”高達二三十億元。一時間輿論嘩然，一方面對深圳市政府這種自揭其短的勇氣表示嘉許，一方面又對一些政府官員拍腦袋上項目，濫花納稅人的錢痛心疾首。
據(jù)了解，深圳市審計局從2002年的市人大會議上一份人大議案中受到啟發(fā)，當時有人大代表反映深圳市衛(wèi)生系統(tǒng)在大型醫(yī)療設備采購方面存在鋪張浪費和效率低下的問題，市審計局決定就此項目開效益審計之先河。審計結果表明人大代表的議案具有真實性和針對性。深圳市審計局從此開始將部分審計力量投入到績效審計中。
其實，在西方發(fā)達國家，政府投資項目的績效審計占全部審計工作的比重高達七八成。而中國傳統(tǒng)的審計一般指財務審計，俗稱“查帳”，主要針對財務收支的真實性與合法性，而在真實合法基礎上的政府公共投資能否產生相應的效益則被忽略了。這在客觀上造成了一些官員熱衷于亂鋪攤子，亂上項目，“要錢大張口，花錢大撒手”，只問投入，不問產出，花大錢，辦小事。有些工程項目竣工之日就是虧損開始之時。一些項目的出籠被人譏諷為“拍了四步曲”：拍腦袋———有了；拍胸脯———行了；拍大腿———糟了；拍屁股———溜了。一些領導在認識上也有誤區(qū)，認為只要自己不貪污受賄，不違法亂紀，投資失誤，那是正當交“學費”。廣東省委副書記、深圳市委書記黃麗滿指出，政府投資資金都是納稅人的錢，一粥一飯當思來之不易，半絲半縷，恒念物力維艱，必須精打細算，要把有限的資金用在刀刃上。省委常委、深圳市市長李鴻忠表示，要強化審計工作對政府投資的監(jiān)督職能，促進公共投資決策的科學化和民主化，避免盲目性和隨意性。
深圳市審計局局長陳志剛說，深圳堅持財務審計與績效審計并重，并逐漸加大對績效審計的比重，爭取3年內達成對開。深圳今年績效審計項目增加到8項，具體包括：科技三項費用、深圳大學城、市客貨運場站、大沙河整治工程、城管辦下屬13家市政公園建設和管養(yǎng)情況、生活垃圾無害化處理和東湖醫(yī)院建設項目等。績效審計還將逐步推進到區(qū)一級。今年內，福田區(qū)將對區(qū)圖書館、區(qū)婦幼保健院基建投資項目、區(qū)科技三項經(jīng)費使用情況；羅湖區(qū)將對區(qū)物業(yè)經(jīng)營管理局、區(qū)體育局；鹽田區(qū)將對海月居房地產項目；龍崗區(qū)對“同富裕工程”和“扶貧奔康工程”等分別進行績效審計。所有績效審計項目的結果都對社會公告，主動接受社會監(jiān)督。
廣東省審計廳廳長曾壽喜表示，深圳的績效審計工作走在全國的前列，是廣東審計工作的“亮點”所在，下一步將在全省范圍內推廣深圳績效審計工作的做法和經(jīng)驗。有關專家指出，只有將績效審計的結果與官員的政績掛鉤，用制度來規(guī)范考察領導干部的政績，才能讓他們覺得財政資金捏在手上沉甸甸，才會用起來慎之又慎，力促提高財政資金的使用效益。
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