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2003年，外企在中國平均虧損達51%至55%。國家稅務局官員認為，虧損企業(yè)三分之二屬于非經(jīng)營性的原因，而是意在避稅，據(jù)保守估計，我國一年流失的外資企業(yè)稅收至少達300億元。需要警惕的是，外企通過大面積“制造虧損”的方式正在實現(xiàn)著另一種“和平演變”。
一位在跨國公司北京總部擔任會計師的女士，透露了外企肆意“制造虧損”的多種
方式和途徑。通過轉移價格，已占到避稅總金額的60%以上。其他如利用無形資產(chǎn)的特殊性，讓國內(nèi)企業(yè)在需要使用跨國公司的技術、專利、商標時，支付巨額的特許使用權費。同時，外資企業(yè)母公司拼命壓低其勞務成本，子公司則向其支付高額的勞務費用，還會利用利率來實現(xiàn)價格轉移，大面積地“制造虧損”。像蘇州近1萬家外商投資企業(yè)中，虧損面達到了70%。與此同時，今年1至5月全國外企同比增長14%，合同外資金額同比增長近50%。一方面大面積虧損，一方面投資熱情升溫，看似悖論的背后隱藏著外商的深謀遠慮。
外資來中國自是看中了這片熱土，想取得在其他國家意想不到的收獲。但是一些外商卻實在并不怎么本分，憑著資本、技術上的優(yōu)勢地位，通過大面積“制造虧損”的途徑，實現(xiàn)偷逃稅款，攫取非法暴利的險惡目的。且仍然貪心不足，覬覦國企的所有權意圖據(jù)而有之，最終實現(xiàn)對中國經(jīng)濟市場壟斷的深遠企圖，并正通過“制造虧損”逐步實現(xiàn)著他們對國企“和平演變”的目的。在中外合資企業(yè)中，中方因為無力彌補大面積的虧損，只得以出售公司股權減少損失，從而逐步喪失對公司的所有權，而外企則進行增資，從而不僅造成國有資產(chǎn)的大量流失，更可怕的是，外企最終實現(xiàn)了對合資企業(yè)的獨有權。
1995年美國惠而浦與上海水仙成立合資公司時，水仙尚持有45%的股權，但經(jīng)過持續(xù)兩年虧損后，水仙出讓股權給對方，結果退至20%。蘇州的一家企業(yè)命運似乎更悲慘。在與外資合作的7年當中，每年虧損將近1個億，結果中方不但一分錢沒有賺到，所持股權也幾乎全部為外方收入囊中。我覺得這種“和平演變”式的掠奪，似乎要遠比避稅逃稅更可怕，也更應引起警覺、警醒，并加強有效防范和強力遏制。
當然，由于各地在招商引資中表現(xiàn)中的急功近利，尤其是以優(yōu)惠政策出讓國家利益，這更加劇了外資對中國經(jīng)濟的掠奪度。根據(jù)世界銀行的測算，形象地說，假如稅收優(yōu)惠能使中國因此多吸收外資10%，則大約每年吸收30億美元，而中國則需要付出50億美元的代價。
不僅僅是中國蒙受了巨大的經(jīng)濟損失，而且還要付出國企嚴重弱化、國資嚴重縮水、市場嚴重萎縮的慘重代價。這與中國招商引資的本來目的幾乎背道而馳，也是中國發(fā)展市場經(jīng)濟所不能承受之重，好在有關職能部門早就對此有所洞察。但毋庸諱言，外商之所以能夠“制造虧損”，并在制造中表現(xiàn)得如此得心應手，心想事成，實在不是外商太狡猾，而是我們的法律規(guī)范存在著天然的漏洞。有空子可鉆，豈有不鉆之理。
雖然1991年頒布的《稅法》就轉移價格問題作了規(guī)定，但遠遠不夠完善，況且近十年的時勢有了根本性的改變。一是沒有合理的定價標準，二是調(diào)查程序復雜，操作性不強。1998年由國稅總局下發(fā)的《關聯(lián)企業(yè)間業(yè)務往來稅務管理規(guī)程》中并沒有就哪些范圍可以申請預約定價、如何申請、需要提供哪些文件、可以預約的年期等實施細則作出規(guī)定，仍然很難操作。由于法制建設的滯后性，遠遠不能適應新征管需要。還需要提及的是，各地政府在招商引資政策中的失誤失察，典型表現(xiàn)就是過多地讓渡國家利益，嚴重違反國家稅法，過多地給予減稅優(yōu)惠，只要能引進外資，什么都可以承諾，恨不得要個頭都能給。至于引進來以后如何，是大面積“制造虧損”還是惡意避稅，不但自己熟視無睹，聽之任之，甚至不允許有關部門進入督察執(zhí)法，從而助長了外資避稅的肆無忌憚。劉效仁
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