本報記者 王延春 張剛 北京報道

　　“地方財政分擔退稅的操作方案到現在還沒有定下來，心中感到不太塌實。”河北一家針織廠外銷部的孫經理對記者說。像孫經理一樣，許多出口企業對新欠退稅都表示了程度不同的擔憂。

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　　“部分地方財政尚未安排分擔出口退稅資金預算，或預算安排不足。”商務部官員告訴本報記者。據悉，這種苗頭已經引起相關部門的重視。目前，商務部、財政部和國稅總局正加緊溝通協調，觀察進一步的態勢，醞釀制定相關管理措施確保“新賬不欠”。有關專家也預測退稅新機制下一步可能面臨微調。

　　“一票多庫”的尷尬

　　2003年10月15日，國家推行出口退稅機制的改革，并明確提出了“新賬不欠，老賬要還”的基本原則。并采取中央和地方財政共同負擔出口退稅的辦法：從2004年起，以2003年出口退稅實退指標為基數，對超基數部分的應退稅額，由中央與地方按75：25的比例分別負擔。

　　出口退稅新機制已運行了8個月，不過地方財政預算的壓力已開始顯現，中央制定的“應退盡退”的原則面臨“挑戰”。

　　記者了解到，目前各地在保證“新賬不欠”的操作方法上并不統一。據商務部規財司最近完成的調查顯示，目前大體存在五種形式：

　　北京、天津、福建、廈門等地實行“統擔統退”的方式，地方分擔的25%，全部由省級財政統一負擔，不涉及縣市以下財政，這種形式多在經濟情況比較好的地方；一些省市采取“統擔分退”，即省級財政統一承擔，各級財政分別退稅，最后地方財政不足部分，由省級財政兜底；第三種方式是“分擔統籌”。省、市、縣各級財政按比例分擔25%的指標，財政的確困難的縣，由省財政統籌解決。而上海、江蘇、浙江、廣東等較多的地方采取了“分擔分退”的方式。各省、市、縣等各級財政事先劃分好比例，各自退各自的。另外一種計算比較復雜的“分擔增值稅”辦法，產品涉及幾個生產環節，歷經多少地方，按增值地負擔。

　　而在各級分擔方式中隱含著“一票多庫”的尷尬。

　　“在一筆退稅中，比如分到縣5%的退稅不能及時退，那么，一個環節‘卡殼’，其他環節也動彈不了。即使中央和省里及時拿出錢了，整個退稅也到不了企業手中。地方財稅機制非常復雜，”社科院財貿所研究財稅的夏杰長教授感到憂慮。

　　據了解，目前，一些地方已出現外地收購的出口產品不給退稅，不可以享受當地促進出口的優惠政策，不歡迎設立外貿公司等歧視性政策。

　　“幾個部門已注意到這個問題，正密切觀察進一步的動態。”商務部規財司的一位人士說。

　　退稅預算不足待解

　　一位地方國稅局的官員向記者透露說，由于部分地區財政壓力較大，而中央對出口退稅督促得又緊，由此，一些地方“無奈”之下采取了一些不合理的做法。

　　“國家承諾給企業肯定是100%出口退稅的，但前提條件是，地方必須先掏25%。有些地方沒辦法，就讓企業先拿出25%放進財政的專用賬戶里。”

　　這位官員也承認：“無論如何，企業總歸先吃虧了。地方這種做法也是錯誤的。”

　　實際上，一些地方實際新增稅收根本不夠退稅額的支出。-

　　因此，有企業建議對地方財政負擔的25%最好能明確由省一級負擔，而不要逐級由地市縣再分擔。

　　有專家建議，可以考慮采取歐洲一些國家類似“統擔統退”的做法，由中央統收統退，并按25%的比例與地方再分配。“這樣避免了‘一票多庫’的弊端。避免出現新賬的隱形赤字。”

　　8月10日，商務部發布《關于進一步加強稅貿協作做好出口退稅工作的通知》，要求加強稅貿協作，更好地做好出口退稅工作，各省級商務、稅務部門要注意了解省以下地方財政出口退稅資金的預算安排情況和出口退稅辦理情況。

　　據悉，有關管理部門將加強對地方退稅的監控，針對分擔機制中不合理的問題，考慮制定新的措施來進行調整。