文 | 龔文武 雷行 發自沈陽 哈爾濱

　　短期之內稅收肯定會受到影響。增值稅轉型可以相應增強企業投資能力，優惠的稅收政策又能吸引外來資本的注入。增值稅轉型對經濟的輻射作用，不是短期可以完全顯現的

　　東北三省正屏住呼吸，準備迎接一個重要的時刻。

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　　關于增值稅轉型的試點方案在經過半年多的考慮與修改后，目前財政部、稅務總局、國家發改委三方面已經達成一致。新方案已報送國務院，進入審批階段，極有可能在9月正式公布。

　　時機適時

　　事實上，此次被視做中國第六次稅制改革的核心是企業生產型增值稅向消費型增值稅轉型，目前增值稅是我國現階段收入最大的稅種，超過稅收總額的1/3。

　　而包括遼寧在內的企業現行的則是生產型增值稅，按照規定，納稅人為生產應納增值稅產品而購進的固定資產所納的稅款不予抵扣，造成對外購的固定資產重復征稅。

　　但自2003年10月底，中央提出“在東北優先推行從生產型增值稅向消費型增值稅的改革”之后，東北就一直在熱切地期待。

　　隨后在今年1月29日，國稅總局向黑、吉、遼三省及大連市國稅局發出一份幾乎代表東北稅改啟動的標志文件——《關于開展擴大增值稅抵扣范圍企業認定工作的通知》。一時間，在稅務系統內部，流傳著增值稅試點即將開始實施的消息。

　　然而，令東北各方始料未及的是，隨著高層對經濟過熱的判斷發生變化，進行宏觀調控成為主流聲音，隨即一系列嚴厲的調控措施相繼出臺，相應地，被認為具有拉動投資效應的增值稅試點方案不但未能按期啟動，反而趨于沉寂。

　　進入6月后，統計數據表明宏觀調控效果顯現。宏觀調控措施和力度出現松動，呼吁繼續增值稅轉型試點的聲音逐漸抬頭。正是在這樣的背景下，適時啟動增值稅改革試點再度成為政策選擇。

　　東三省的準備

　　“盡管省局下發過做好相應準備的通知，但事實上，下屬各局到現在也沒開始，因為他們想等一等最終的實施方案。” 8月20日遼寧省國稅局流轉稅處的官員告訴記者，“但是，減稅影響財政收入的測算我們早做了，數據也早報給財政部和國稅總局了。”

　　而來自國家稅務總局的消息稱，經過修改的新方案變化不大，只作了細節的調整，方案仍然確定裝備制造業、石油化工業、冶金工業、船舶制造業、汽車制造業、高新技術產業、軍品工業和農產品加工業共八個行業實行消費型增值稅，允許企業17%稅率抵扣當期新增機器設備所含進項稅金。

　　事實上，增值稅改革在東北試點必將帶來不容忽視的財政收入減少問題，黑龍江省國稅局流轉稅處一位處長說：“短期之內稅收肯定會受到影響。”

　　據資料顯示：增值稅改革一旦實施，中央財政將減少100億元的收入，東北三省地方財政將各減少30億左右。如果東北試驗成功之后，向全國鋪開，國家財政要承擔的改革成本達1000億元以上。

　　遼寧省政府一位官員向記者透露，目前從中央到地方各級政府都在積極研究應對措施。一是要樹立經營城市的觀念。二是要在增收方面挖潛。要健全稅收的監管體系，同時要完善稅收的征管制度。三是減員增效。目前我國政府機構仍然龐大，尤其是鄉鎮一級超過了建國初期的十幾倍，把吃皇糧的冗員簡下來，國家就會減輕一大塊不必要的負擔。

　　“從長遠眼光看，增值稅轉型的輻射作用將是正面的。”他同時表示，眼下，東北老工業基地集中了一大批技術力量雄厚的大企業，正處于戰略調整時期，用高新技術改造傳統產業使東北企業自身提高了競爭力。這里的技術改造更為全國其他地區相關設備制造和配套的發展提供了市場，增值稅轉型可以相應增強企業投資能力，更好地促進經濟發展，并相應帶來財政增收；優惠的稅收政策又能吸引外來資本的注入。增值稅轉型對經濟的的輻射作用，不是一時一地或者短期可以完全顯現的。

　　稅改商機

　　據測算，在生產型增值稅下，企業的稅收負擔要比在消費型增值稅下高出6個百分點。增值稅轉型可望給東北企業減負100多億元。這對于固定資產投資比重大而利潤漸薄的東北老工業企業，無疑是一大利好，更為重要的是，這也向外部轉達了重要的投資商機。

　　“國家在東北的增值稅改革試點中，哈飛能夠享受到裝備制造業、汽車制造業、新技術產業、軍品工業幾大方面的優惠政策。”在哈飛工作了30多年、長期分管財務工作的哈爾濱飛機工業集團副總經理曹子清給企業算了筆賬：實行新稅制后，以企業今年銷售收入達80億元為例，如果用于設備改造的固定資產投入在2億元，實施增值稅轉型之后這部分的增值稅稅金可以抵扣的話，企業就得到了3000萬元以上的現金流的補充。

　　國家的優惠政策將使得企業的技術改造資金有一定的自由。2002年，哈爾濱市動力區全區所轄企業購入固定資產5億余元，可以抵扣增值稅稅款約5000萬元；2003年購入固定資產3億余元，可以抵扣增值稅稅款約4000萬元。現在測算后預計，2004年區內企業固定資產購入將達到10億余元，可以抵扣增值稅近8000萬元。國家實行增值稅轉型給轄區內企業帶來千載難逢的機遇。

　　“生產同一產品的企業，一個在東北，一個在南方，同樣進口1萬元的機器設備，遼寧會減少1700元稅負，而南方照樣收。” 遼寧大學楊志安教授表示。

　　上海一電力設備生產企業在沈陽的負責人說，實行消費型增值稅，相當于企業購買機器設備可以得到17%的補貼。他們將考慮添置一些更加先進的設備，以提高產品加工的效率和質量。

　　沈陽一名大型國企的財務負責人直言不諱地對記者指出：“稅改將給企業帶來快速發展的良好機會，我們希望東北的新老企業借這個東風走出困境。”