□全澤源　嚴悅

　　-一個總投資為8.7億美元的大工程被暫緩建設，除了宏觀調控的影響之外，與眾多項目的“撞車”也是重要原因

　　空蕩蕩的上海環球影城主題公園施工工地在烈日下炙烤著。

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　　“去年聽說不能按時開工，不少人就跑來這里偷東西，很多大水管就被偷走了。”一位江蘇老頭站在那片長滿荒草的工地上說。另一邊，三五個拾荒者頭頂烈日，正在搜尋著廢舊金屬。

　　位于上海浦東三林鎮上海環球影城主題公園是法國威旺迪(Vivendi)集團下屬的環球主題公園及度假區集團(Universal　Parks＆Resorts)與上海外高橋集團有限公司、上海錦江(集團)有限公司一起合作的項目，總投資為8.7億美元；其中威旺迪集團投入資金1億美元，其余部分投資由兩家上海企業和上海市政府籌措解決。它被稱為上海少有的精品工程項目，本來合同規定從2003年6月起動工建設，但是拖延到現在卻一直沒有任何動靜。

　　此前有報道稱，該工程由于國家實行宏觀調控而擱淺。在一個月前，上海市一位不愿意透露姓名的官員稱，在中央政府派出的工作組對當地的發展規劃進行審核后，上海決定暫緩環球影城主題公園項目的建設。

　　但據記者調查看來，情況并非僅僅是因宏觀調控而起。一位上海旅游局內部人士說：“早在今年7月1日的時候，我們就接到國家旅游局下發的文件，文件明確要求上海停止建設環球影城主題公園。”

　　環球影城到底還建不建

　　盡管環球影城已經停建，但這片工地最近卻似乎重新熱鬧起來。

　　一群工人正在從旁邊地鐵8號線施工現場往主題公園工地運輸泥土，環球影城東北角的工地上已經鋪填了不少泥土。一個工人對記者說，把土運過來就是為了填平環球影城工地。

　　環球影城沒建起來，承建該項目的上海濱江國際旅游度假區開發有限公司在2003年底請來了30多個保安負責工地的安全。“我們主要是負責不讓那些拾破爛的進來亂拿東西，還有就是防止外面的垃圾車倒垃圾進來。”

　　這樣看來，環球影城似乎是建不下去了。一個保安說公司給他們的說法是主題公園肯定是要造的，但是不是環球影城就很難說了。他聽到的消息是，第一期工程就快要正式施工了。

　　有人士卻認為，不造環球影城肯定不行，地鐵這些交通配套設施都快弄好了。據專家介紹，興建主題公園的成功與否關鍵還是看當地政府是否愿意投入完善便利的交通配套設施，例如巴黎的迪斯尼樂園就專門有地鐵通達。現在地鐵8號線快建好了，環球影城的成功實際上是有保障的。

　　地鐵8號線沒有受到影響，繼續在緊張地施工。六七架高刺天空的調運機器在緩慢有序地運動著，從那里挖出來的泥土一車車往主題公園的工地運。據悉，地鐵8號線仍然按照計劃在2006年通車。

　　按照草案協議，整個主題公園的工程共分3期，第一期早于2003年就拆遷完畢，并且第二期的拆遷也即將完成。

　　第二期的拆遷牽涉到整個小黃浦村。李云就住在村里。這個年輕人說，前幾天拆遷公司又來跟他談判了。他的判斷是有可能近期要動工。

　　面對這么荒涼的土地，相關各方都保持了一致的沉默。外高橋集團、錦江集團以及浦東經貿局面對記者的電話采訪，都說不清楚情況。據記者了解，環球影城主題公園的股權比例是美國環球主題公園及度假區集團占45%，外高橋集團占25%，錦江集團占30%。

　　錦江集團下屬企業錦江樂園的總經理崔質能在接受記者采訪時說：“我們一直沒有接到政府關于這個項目進展情況的消息。目前這個項目涉及宏觀調控。”

　　但是在2004年4月，上海政府招標企業招標中標公告欄上還顯示出“上海環球影城公園大道一期工程2標中標公告”，招標單位赫然是上海濱江國際旅游度假區開發有限公司。這個公司正是由外高橋集團和錦江集團在2003年4月22日共同投資組建成立的，環球影城主題公園項目的開發由這個公司承擔。

　　8月4日，記者致電該項目承建商濱江國際旅游度假區開發有限公司。接電話的男士回答說：“我這里是項目工程指揮部。”記者緊問什么項目，回答是，“環球影城。”

　　有接近錦江集團的業內人士透露：“最近錦江集團正在跟環球影城公司談判。”但具體談判內容不得而知。

　　“前些天我看到有好幾輛小轎車開進來視察，而且還有人來這里測量土地。”那位在工地上運土的老頭說。

　　叫停背后

　　按照合同的正式工期計劃，環球影城項目應該是2003年6月底正式開工，建設工期3年，2006年年中竣工并開園迎客。公園一期工程擬占地面積為0.85平方公里，相當于上海市最大的綠地公園世紀公園。經過論證，最后的選址鎖定黃浦江畔的三林地區。

　　但是自從2003年中一期工程拆遷完畢之后，工程再也沒有什么實質性的進展。這是什么原因呢？

　　“環球影城在2006年就興建好開園，這個時間點不是特別好。現在上海頂尖的旅游項目不少，都集中在這段時間，加上世博會在2010年建成開放，這時間密度比較大。”華東師范大學旅游系系主任樓嘉軍對記者說。

　　據上海發改委網站公布的《上海旅游業發展三年(2003—2005年)行動計劃摘要》顯示，上海這幾年的任務有一條是“積極推進世界級主題公園在上海落戶”。

　　實際上，上海市始終未放棄引進迪斯尼樂園的想法。當年上海在爭取迪斯尼主題公園的競爭中敗給香港。與迪斯尼擦肩而過，但對興建主題公園仍然鍥而不舍，這使得環球影城進入上海人的視線，并在2002年簽訂合同。有評論認為，這是上海“退而求其次”。上海當然不服氣。

　　據《人民日報》報道，2003年11月當時的上海市副市長姜斯憲曾明確表示，在香港迪斯尼樂園于2005年建成后，上海將在2010年動工興建中國境內第二個迪斯尼樂園。在2003年初香港迪斯尼樂園動土儀式上，迪斯尼公司總裁及營運總監艾格也承認他剛剛訪問過上海，“在當地興建迪斯尼公園已不是秘密。”艾格當時已經強調，即使在內地興建另一主題公園，也不會在2010年前開幕。

　　如果這些項目之間協調不當，很可能出現“撞車”的可能。“最好是在世博會之后啟動這個主題公園項目。這樣剛好接上世博會的余力。”樓嘉軍認為。

　　更多的分析師則認為，環球影城的叫停跟這一輪宏觀調控密切相關。

　　“這個項目名字就是主題公園，建起來肯定對經濟過熱有催熱作用。這次調控的對象，服務項里就是主題公園。”中國國家發改委經濟研究所經濟運行與發展研究室主任王小廣說。他認為，主題公園的興建與房地產項目及土地運營有關，這樣的項目肯定要受到控制。“一造主題公園，其周圍的房價就漲了，這個公益性有多少，值得懷疑。”王小廣說。

　　上海市發改委副主任祝兆松也表示，中央政府針對經濟過熱的這場調控對上海產生的影響已經顯現：一是建設用地供求矛盾更加突出。國家加大土地市場整治力度，特別是半年內暫停審批農用地向非農用地轉變，這對上海擴大招商引資和加大城市建設用地會產生壓力，“不該上的肯定要下，該上的也會受到一定的影響”；二是重大項目建設進度將受到影響。國家嚴格控制新開工項目將會影響上海上報重大項目的審批速度。環球影城項目、越江隧道項目、軌道交通項目等本來按程序會在上半年獲得批復，“但是宏觀調控一來，進度受到影響，到現在還沒批。”祝兆松說。

　　“如果是主題公園，可能不是一年半載的叫停。改別的用途也有可能。”王小廣認為具體要看項目的性質、定義，如果和宏觀調控的政策、方向很符合，那還可以實行下去。“現在看來，主題公園肯定是要調控的。公益性的、文化性的，政府肯定會支持，對那些商業性的，則要調控，對于形象工程，則要壓制。”

　　該不該建主題公園

　　“上海應該有一個與其大城市身份相匹配的主題公園，而且上海建設這樣公園的能力也是毫無疑問的。”上海錦江樂園的總經理崔質能認為。

　　王小廣在接受記者采訪時也表示：“我個人認為，中國這么多人，是應該建造一個主題公園來改善我們的文化生活的。去年的嘉年華就是個成功的證明。”但是他又指出目前包括針對興建主題公園的宏觀調控措施也是必要的。

　　主題公園的興建和運作，可以解決數萬人的就業問題，并能帶動周邊的商業和酒店餐飲業的發展。董建華曾稱贊，迪斯尼樂園落戶香港將開啟香港旅游業的新紀元。放眼大珠三角，澳門、深圳也都在努力提升旅游業的層次。以迪斯尼樂園的興建為契機，三地的旅游資源在一個更高層次進行整合，整個區域的旅游資源將更具吸引力。這對上海是一個榜樣也是一個壓力。

　　而在上海的產業結構方面，上海要成為世界的文化、經濟的交流中心，在娛樂產業上也必須要有足夠的力量。“上海如果能建造成主題公園，除了在就業和商業方面有提振作用外，還將改變目前上海旅游業粗放型的經營模式。提高城市的核心競爭力。”樓嘉軍說。他認為，正因為上海在自然景觀和人文景觀方面資源缺乏，所以未來數年上海旅游業的發展方向肯定是人工化的、科技含量高的旅游娛樂設施。

　　但是建造主題公園是有一定門檻的。據樓嘉軍介紹，主題公園與一般的公園是兩個完全不同的概念。“環球影城的主題公園幾乎所有的子項目都是高科技的。去年的環球嘉年華已經夠讓人驚嘆的，但是環球嘉年華這樣的規模在一個主題公園里不過是一個子項目的規模，而且它的科技含量也沒有主題公園的高。”樓嘉軍說。這樣的內容必然需要每年有上千萬的游客來消費才能運作和盈利。這么大的規模和這么多的游客就需要相應的交通、商業和酒店等配套設施跟上。這一點很考驗當地政府的能力。“一般建造主題公園都要依托大型、特大型的國際性都市才行。”樓嘉軍說。據悉，世界上為數不多的幾個主題公園一般占地在1000-2000畝，其中每畝地的投入高達750萬人民幣以上。

　　不過上海作為中國大陸經濟最有活力的大城市，其生產總值在內地城市位居首位，而且近年已經成為吸引中外游客的中心，并正逐步發展成為地區會議和展覽中心。有分析認為，在主題公園兩小時車程覆蓋范圍內的游客，占該主題公園游客總量的80%。而距離上海兩小時車程內的地域，正是長三角最富裕的地區，其強大的經濟實力將為主題公園提供源源不斷的高消費的客源。

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