企業(yè)經(jīng)營(yíng)地在朝陽(yáng)，注冊(cè)地卻在密云，在朝陽(yáng)做生意，卻跑到密云去納稅，為的是享受邊遠(yuǎn)區(qū)縣的稅收優(yōu)惠政策，這種各區(qū)縣搶爭(zhēng)稅源、企業(yè)異地納稅的混亂現(xiàn)象有望從9月1日起得到有效遏制。記者從北京市地稅局了解到，北京市新的《稅務(wù)登記管理辦法》將從9月1日起實(shí)施，與原有管理辦法相比，新辦法將從8個(gè)方面實(shí)施更為嚴(yán)格的稅收管轄權(quán)。

　　每年返稅規(guī)模巨大

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　　北京市地稅局征管處處長(zhǎng)呂興渭指出，目前北京8個(gè)老城區(qū)沒(méi)有稅收返還優(yōu)惠政策，但遠(yuǎn)郊區(qū)縣為了吸引投資，可以對(duì)企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行返還，因此產(chǎn)生了比較普遍的異地納稅現(xiàn)象，即西城經(jīng)營(yíng)、密云納稅。

　　據(jù)了解，目前北京返稅規(guī)模很大，但地稅部門表示由于返稅是各區(qū)縣財(cái)政部門管理，因此稅務(wù)部門對(duì)于返還的數(shù)字沒(méi)有完整統(tǒng)計(jì)，返稅主要集中在營(yíng)業(yè)稅，各區(qū)縣大約會(huì)拿出20％的營(yíng)業(yè)稅收入用于返還。返稅比較突出體現(xiàn)在房地產(chǎn)行業(yè)。

　　地稅部門表示，異地納稅不僅使企業(yè)處于一個(gè)不平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，而且也不便于納稅地點(diǎn)稅務(wù)部門的日常監(jiān)管，同時(shí)由于企業(yè)是各地政府爭(zhēng)搶來(lái)的稅源，稅務(wù)部門在管理時(shí)不敢嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，易出現(xiàn)執(zhí)法不到位。為避免企業(yè)重復(fù)辦理稅收登記、各區(qū)縣爭(zhēng)搶稅源，必須對(duì)稅收管轄權(quán)進(jìn)行明確。

　　納稅地點(diǎn)以“注冊(cè)地址”為準(zhǔn)

　　市地稅局規(guī)定，納稅人和扣繳義務(wù)人的納稅地點(diǎn)以“注冊(cè)地址”為依據(jù)，注冊(cè)地點(diǎn)與實(shí)際生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地址不一致的，在注冊(cè)地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理臨時(shí)稅務(wù)登記。

　　在本市從事郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑安裝業(yè)以及連鎖經(jīng)營(yíng)(標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一電算軟件核算財(cái)務(wù)成果)的納稅人，在工商注冊(cè)的機(jī)構(gòu)所在地辦理稅務(wù)登記，但是在北京從事銷售不動(dòng)產(chǎn)的，比如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，要在項(xiàng)目所在地的區(qū)縣稅務(wù)局納稅。

　　此外，外地進(jìn)京施工企業(yè)繼續(xù)由北京市建設(shè)工程專業(yè)發(fā)包承包交易中心代征代繳。

　　三大特殊行業(yè)實(shí)施經(jīng)營(yíng)地納稅

　　除按“注冊(cè)地址”納稅外，還有三類企業(yè)應(yīng)按經(jīng)營(yíng)地納稅。新《管理辦法》規(guī)定，在北京從事娛樂(lè)業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)的單位和個(gè)人，且有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所并開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地辦理稅務(wù)登記。這些納稅人的營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)應(yīng)向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地的區(qū)縣稅務(wù)局繳納。不過(guò)，在北京市范圍內(nèi)跨區(qū)縣經(jīng)營(yíng)不超過(guò)180天的可在注冊(cè)地納稅。

　　增加臨時(shí)稅務(wù)登記

　　新《管理辦法》取消了注冊(cè)稅務(wù)登記，將稅務(wù)登記證的種類統(tǒng)一為稅務(wù)登記證和臨時(shí)稅務(wù)登記證。新增加的臨時(shí)稅務(wù)登記證適用于：領(lǐng)取臨時(shí)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的納稅人，外出經(jīng)營(yíng)超過(guò)180天的納稅人，未經(jīng)任何政府部門批準(zhǔn)成立而進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人，有獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算并定期向發(fā)包人上交承包費(fèi)的納稅人。

　　從嚴(yán)管理非正常戶

　　新辦法將原來(lái)關(guān)于“無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)三個(gè)月未向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)的即為非正常戶”的時(shí)限從三個(gè)月縮短為一個(gè)月。此外，新《管理辦法》規(guī)定，非正常戶登記證件的失效期限由“納稅人被認(rèn)定為非正常戶超過(guò)一年”改為“三個(gè)月”。

　　老人老辦法 新人新辦法

　　市地稅局征管處處長(zhǎng)呂興渭表示，以上新管理辦法適用于自2004年9月1日起新辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，9月1日前已經(jīng)辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，也應(yīng)按新《管理辦法》進(jìn)行調(diào)整，但具體方案尚未出臺(tái)。

　　呂興渭指出，稅務(wù)登記證每三四年更換一次，本來(lái)應(yīng)在今年年初進(jìn)行更換，由于此《管理辦法》要出臺(tái)，更換工作相應(yīng)推遲，預(yù)計(jì)今年年底，全國(guó)要對(duì)換證工作統(tǒng)一安排。這段時(shí)間正好給了9月1日前已經(jīng)辦理了稅務(wù)登記的“老人”一個(gè)過(guò)渡期，換發(fā)新證后，“老人”也要按新規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)行。

　　他解釋，之所以不采用一刀切，主要是考慮到完全按“注冊(cè)地址”納稅，一些區(qū)縣的財(cái)政短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)太大虧空，這樣做也是給區(qū)級(jí)財(cái)政一個(gè)穩(wěn)定的過(guò)渡。

　　商報(bào)記者 方芳