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陳池
面對新世紀、新機遇，廣東必須尋找新的發展平臺，為新一輪的財富增長注入新的動力源。
從小三角、大三角向泛三角的推進
改革開放后廣東的迅速崛起得益于“改革紅利”。廣東之所以能先走一步，引領中國，根本原因是改革開放先走一步，市場化先走一行，率先實現由計劃經濟向市場經濟的轉軌，形成了改革創新和市場化的先發優勢。筆者參與“中國市場化指數”調研，結果表明廣東市場化指數排全國第一。廣東是“改革紅利”的得益者。
但是，隨著國內外條件的變化和全國各地全方位改革開放格局的出現，廣東對“改革紅利”的獲得正在弱化。高明的決策必須審時度勢，選擇新的動力源，搭建新的發展平臺，創造“合作紅利”。從世界經濟社會發展的新情況來看，通過合作得到的利益比競爭得的利益更多，通過和平得的利益比戰爭得到的好處更大。因此，在新的條件下，廣東高度重視合作，首先是加強珠三角經濟區(小三角)的建設，加強區域內各市的合作，促進珠三角綜合實力的提升，使之成為全省發展的龍頭。“小三角”面積4.17平方公里，約占全省的23%，戶籍人口2300多萬人，約占全省的31%，創造的生產總值超過1萬億元，約占全省的80%。雖然小三角的GDP在廣東的比重很大，但是只占全國的9%左右。CEPA的簽署為區域合作創造了新的平臺，廣東及時把“小珠三角”推向“大珠三角”。“大珠三角”包括粵港澳三地，GDP已達3000多億美元，占全國的20%以上。粵港澳的合作將出現三贏的格局，廣東將發展成為世界重要的制造業基地之一，香港將發展成為世界重要的現代物流業和金融業為主的服務業中心之一，澳門將發展成為世界上最具有吸引力的博彩、旅游中心之一，“大珠三角”將成為中國乃到世界經濟富有特點最具活力的地區之一。
但是，僅僅“大珠三角“的合作是不夠的，應以此為依托，形成包括閩、贛、湘、桂、瓊、川、滇、黔的“泛三角”區域合作，拓展經濟發展空間。“泛珠三角”區域面積199.55平方公里，約占全國的1/5，人口4.5億，約占全國的35%，GDP近4萬億元，約占全國1/3(未含香港、澳門)，這一經濟圈大大拓展了廣東的合作平臺，為“合作紅利”的產生創造了條件。如果合作的空間進一步擴大，泛三角則成為東盟自由貿易區的核心區。同時通過加強與臺灣的合作，整合兩岸的經濟圈，從而形成“中華經濟圈”。
“泛珠三角”合作必須淡化行政色彩，強化經濟色彩
“泛珠三角”經濟區合作目前面臨不少障礙：一是跨省(區)的大型基礎設施和公用設施不能適應區域合作的需要。二是區域資源整合和協同發展能力不足，各自為政，低層次的競爭、重復建設，資源浪費的的問題突出。三是存在體制障礙，統一、規范、透明、有序的大市場尚未形成，市場安全和利益保障機制不完善，市場交易成本較高等。解決這些問題首先是淡化區域合作的行政色彩，增強市場的對接功能。區域合作區的本質是是經濟區、文化區，而不是行政區，區域經濟合作不是行政合作，而是經濟合作、文化合作。因此，“泛珠三角”合作必須淡化行政色彩，強化經濟色彩，通過經濟手段、市場方式來推動。
其中，最關鍵的問題是處理好市場與政府的關系。在區域合作中，政府的作用是必不可少的，包括歐盟在內的每個區域經濟合作組織都離不開政府的推動。尤其是在區域合作的初始階段、政府的作用甚至大于市場的作用，呈現出高速度、高效率。但是，隨著區域合作機制的建立和完善，政府的作用應逐步讓位于市場，形成政府推動、市場主導的機制。為了實現這個目標，當前應從如下幾方面努力。
建立區域合作協調機制。包括規劃政策、基礎設施、產業發展、資源開發等多方面協調內容；包括政府、民間等多個協調層次；包括公約、協議等多種協調形式。為了保證區域協調機制的有效性，必須加快政府機構改革，推動政府職能轉變。把地方政府從地方利益中解脫出來，把推動區域合作作為評價地方政府政績的內容。同時把更多的協調事項由民間組織去完成，充分發揮民間組織在區域合作中的作用。
推動區域市場一體化。機制的作用離不開市場，沒有統一的市場體系，合作機制就難以形成。但是目前，地方主義盛行，一些地方的產品、品牌在向省外流動時受到種種阻礙，如廣西的蕉糖還不能銷售出縣。因此，重要任務是要促進內地各省區的市場化進程，打破生產要素自由流動的行政政策和技術壁壘，廢除保護地方利益、分割市場的各種規定，實現技術標準、認證體系等方面的統一，建立跨省區的商品批發市場、物流配送中心、產權交易所和金融中心，形成“泛珠三角”商品、物流、信息產權交易等平臺，最終形成“9+2”市場的一體化，形成設有市場壁壘的共同市場。
第三，促進產業的梯度轉移。通過實施區域內的產業梯度轉移，是推動區域合作的有效途徑。產業是在不斷轉移中升級的。“9+2”發展水平不同，產業呈現出不同的梯次。同時，由于地方保護，各省區形成重復布局的產業結構，因此，要通過產業轉移，解決區域內產業“同構化”問題，編織區域合作產業鏈，促進區域產業簇群的成長，實現產業的優化組合。就廣東來看，一方面要承接港澳優勢產業如服務業的轉移，另一方面把自己的優勢產業如一部分制造業轉移到內地省區。在產業轉移中，開始形成垂直分工是必要的，但隨著合作的縱深發展和欠發達地區產業層次的提升，水平分工也要逐步推進。
發揮優先發展地區的擴散作用。著名經濟學家繆爾達爾認為一個地區的優先發展會對周邊地區產業回波效應和擴散效應。前者是指優先發展地區在經濟發展初起對周邊資本、勞動力和商品的吸納作用；后者是指經濟發展到一定階段后，優先發展地區將通過投資、貿易和技術與產業轉移等帶動周邊地區的發展。現在，隨珠三角地區的發展，其擴散作用正在逐步形成，“9+2”合作正是適應這種擴散的需要。但是要增強這種擴散作用，必須促進珠三角內部的協調發展。重點是推動珠三角城鎮群協調發展，通過明確城鎮分工定位，整合資源、建設世界級的城鎮群，提高珠三角的對外擴散能力，真正成為泛珠三角發展的引擎。
(本文作者系廣東省人民政府辦公廳調研室主任)
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