本報特約記者 高 闖 唐要家

　　2004年8月14日～15日，國內60余所高校和科研單位的180多位管理學院院長、專家聚首沈陽，舉行“全國首屆管理學院院長區域論壇”。東北國有企業改制、民營企業生成、區域協調發展、產業升級與金融創新等重大問題，成為專家演講和學者辯論的主題。

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　　政府戰略：是干預型還是服務型？

　　●國家發改委宏觀經濟研究院副院長劉福垣研究員：

　　東北經濟振興，關鍵是解決好三個問題：第一，科學地理順中央財政和地方財政的關系。中央必須改變“拿的多、給的少”的體制。中央財政必須為老工業基地的社會保障體制承擔責任。目前老工業基地的社會保障體制建設應納入財政預算而不應搞基金的形式，需由中央財政出錢而不應由地方財政和企業出錢。

　　第二，要有效解決國有資產管理體制的運行問題，具體來說主要有四點：政府要投改貸，而不是搞債轉股；對于全民資產國家只當債權人，不當投資者，整個經濟當中只有全民所有的資產，沒有國有企業；在特定重要的基礎性行業，實行政府企業制度。政府企業應是政府獨資的企業、政府壟斷的企業；國有企業的資產應分為全民資產和國有資產，分由兩個不同部門管理。由目前的國有資產管理變為全民資產管理和政府企業資產管理。

　　第三，老工業基地振興應率先改革政府職能。東北的經濟并不落后，落后的是政府，是各自為政、職能不清的各級政府體制嚴重制約了東北經濟的整體協調發展。政府應分級定位，即各級政府的職能不能重復，應該由東北地區統一規劃；應該逐步淡化基層政府的行政管理職能和經濟管理職能，強化其社會服務職能，建立有效的政府體制。

　　●吉林大學商學院院長張屹山：

　　東北地區的很多經濟活動本該由市場來運行卻由政府的行政方式來解決了。東北振興要求政府把一切重點轉移到扶植企業上面來，由干預型向服務型政府轉變，政府要讓權，應該做政府該干的事，要通過股份制改造逐步減少對企業的干預。對東北來講，一個重要的任務是催生新企業，要簡化手續，政府要改審批制為報批制；政府要為外資的引進提供良好的環境。

　　國有企業應該學著“退出”

　　●國資委經濟研究中心主任王忠明：

　　東北振興中國有企業與非國有企業不應存在競爭關系，當遇到競爭時，國有企業應該學著退出。只有在非國有企業想干不能干、不愿干的領域才應留住國企。

　　國有企業是我國國民經濟的重要支柱，但國企動用社會2／3的資源對GDP的貢獻只有1／3，所以不難看出它同時也是財政消耗的主要載體，因此必須要深化國有資產的體制改革，加快改制步伐。改革的現實顯示，原始創造的動力國企不如非國企。所以應該經過長期的戰略性改組，國有企業應該真正做到有所為有所不為，有進有退。我國目前有16萬家國有企業，由于改革發展不平衡，國企數量太多，而且規模相對太小，消耗的財政過于巨大。擁有一些國企是有必要的，在大領域里有十幾家就足夠了。國有企業整體表現類似高臺跳水。國家投入的資金從無到有，從小到大，國企軌跡從上到下。

　　長期以來沒有任何動力機制可以使國企的管理者去努力使國有企業保值和升值。不解決領導任命由政府說了算的問題，領導就無法對自己的事業和企業有長期可持續發展的可能。

　　在西方發達國家，國有企業僅占全民經濟5％的份額，發展中國家占10％，而我國為30％。所以，經濟的全面開放一定要以民營、非國有經濟為主體。如果我們的經濟真正實現了以民營為主體，我們看到國有企業最后的歸屬就是，國有企業退出成為非國有企業。當國有企業減少到不能減的地步，國有企業和非國有企業各有合適的地位，就能進行正常、有序的競爭。加入WTO是中國企業大興改革的最后一次機會，而在原有的體制框架下要想搞好國有企業幾乎是不可能的。我國有相當一部分國有企業要通過吸引民間資本及外資參股、入股等真正意義上的資產運作變成非國有企業，這些改革需要在市場經濟體制下完成。

　　●北京科技大學管理學院何維達教授：

　　我們必須首先關注目前東北國企改革的現狀及重點，然后才可以開展一系列的制度創新。改革開放以來，東北的國企改革取得了一定的進展�？偟那闆r是：東北大部分中小型國企已經實現了改制，而且非國有化程度比較高。剩下的尚未進行改制的國企分為兩部分，一部分是尚未改制的、困難的中小型國企，另一部分是大型國企。改革國有企業，目前有兩個可行方案：一是與國家開發銀行合作，組建資產運營公司；二是整合東北地區資源，組建以國有企業改制為主要任務的資產運營公司。在重組過程中還要注意進行債務重組，并通過設立產業投資公司促進產業集聚。對于社會保障問題企業辦社會問題，應該由政府來統一協調解決，不應捆綁在企業戰略性改組一并解決，那樣容易造成新的政企不分，并且沖淡改革力度。

　　多層次的資本市場

　　●北京大學光華管理學院曹鳳岐教授：

　　振興東北首先應該認清東北的優勢、劣勢。東北擁有優越的自然資源、人力資源和科技資源。

　　東三省的落后主要是因為：資源優勢逐步喪失，國有經濟比重過高的普遍效益低下，觀念落后，缺乏市場觀念。東北的經濟振興要解放思想，明確戰略，并進一步加快結構調整，加大改革開放力度；其次，振興東北需要資金，資金主要通過資本市場，尤其是多層次的資本市場體系來實現。這就涉及到我們要建立多層次的資本市場體系。發展廣義資本市場，不僅包括證券市場，還包括股票市場、債權市場、期權市場。目前還應該擴大股票市場，要增強股票市場的投資功能、融資功能和資源調配功能。最重要的是通過股票市場不同所有權的資產重組來完善現代企業制度，打破單一的所有制。

　　大力發展民營經濟，要解決民營經濟內部的資本體制問題，變內部融資為市場融資。東北民營企業發展面臨的問題較多，其中最重要的問題是資金不足。中小企業獲取資金的途徑首先是銀行貸款，但是中小企業貸款很難，而這主要是由于缺乏有效的信用擔保制度。要解決這個問題，要建立完善的擔保體系，要建立政府主導的風險防范擔保機構；同時中小企業本身要建立風險防范體系；并建立企業信用評價體系。另外，還可以開放地方債券市場，建立產權交易市場和投資基金市場。

　　●大連海事大學范厚明教授：

　　遼寧省國有企業吸引跨國公司參與國有企業產權多元化改革應主要考慮以下四個方面的因素：一是國家宏觀調控中對該企業戰略作用的考慮，二是遼寧省工業結構調整的重點，三是跨國公司在華投資結構、投資方式的新動向，四是國有企業所處的行業以及改制的困難程度。

　　綜合以上四個因素，跨國公司參與遼寧國有工業企業產權多元化改革的模式可以細分為以下幾種：壟斷性國有大中型工業企業：國家控股，跨國公司參股；公益性國有大中型工業企業：少部分企業國家控股、跨國公司參股形式，其它企業積極鼓勵跨國公司以項目形式參與運營；績效良好的競爭性國有大中型工業企業：國有資本完全退出，爭取跨國公司購并；負債但有經營前景的競爭性國有大中型工業企業：國有資本轉為債權，爭取跨國公司購并；老大難型的競爭性國有工業企業：用國有資本支付轉制成本，建立期權式內外部混合持股方式。

　　區域比較：“強政府、弱市場”？

　　●上海交通大學安泰管理學院院長王方華教授：

　　長三角、珠三角、東三省都是中國經濟最發達的地區，是支撐中國經濟的三大支柱。從產業配套來看，長三角以輕重工業齊全，三大產業均衡，經濟持續發展為特色，這個地區開放度比較高，產業配套比較全，長三角是天然的歷史的組合，長三角的問題是行政的分裂；珠三角以新興產業為紐帶，加工業為重點，服務經濟發達，具有外向性突出的特色，整個經濟以出口為特征；東三省以重工業為基礎，以傳統產業與新興工業并舉為特色。

　　從國際合作來看，長三角主要是歐美、日、韓、新、港澳臺全面合作，尤其是跨國公司遷入多；珠三角主要依托港澳臺資形成華南經濟板塊；東三省與日、韓、俄等近鄰、關系密切，國際合作空間巨大，但是東三省對外開放比較低，如果要振興經濟一定要全方位開發，全球聯動才能帶動全球經濟。

　　從企業構成來看，長三角國有、民營、外資三分天下，近年來均有巨大發展。珠三角主要是民營與外資，尤其是民營經濟發展迅速。東三省國有成分占重頭，民營與外資正在大力崛起。從企業家成份看，長三角多出職業經理人，現代企業制度較完善；珠三角多出老板，家族制很盛行；東三省需要通過企業制度創新、大力培育優秀企業家。

　　從政府功能看，長三角�熡绕涫巧虾＃爮娬�府、弱企業的形象突出。長三角區域之間行政因素是阻礙長三角一體化的障礙，必須引起高度重視。珠三角以深圳為代表，弱政府、強企業的形象突出，企業很多，活躍程度遠超過其它地區。東三省政府在經濟發展中仍然占主導地位。政府色彩比較濃，影響整個地區的發展。

　　三個地區都需要進一步推進制度創新，加大國際合作，提升產業能級，發展區域經濟，實現互補聯動，成為中國經濟下一輪發展的重要支柱。東三省在中央振興東北的前提下，要抓住機遇，向長三角、珠三角學習，學習企業家制度和管理發展過程的經驗和很多互補聯動的經驗，實現三地區的跳躍式發展。

　　劉福垣

　　國家發改委宏觀經濟研究院副院長研究員

　　政府要投改貸，而不是搞債轉股；對于全民資產，國家只當債權人，不當投資者；在特定重要的基礎性行業，實行政府企業制度；國有資產管理變為全民資產管理和政府企業資產管理。

　　曹鳳歧

　　北京大學光華管理學院教授

　　東三省資源優勢逐步喪失，國有經濟比重過高的普遍效益低下，觀念落后，缺乏市場觀念。要通過股票市場不同所有權的資產重組來完善現代企業制度，打破單一的所有制。

　　王忠明

　　國資委經濟研究中心主任

　　當遇到競爭時，國有企業應該學著退出。只有在非國有企業想干不能干、不愿干的領域才應留住國企。

　　張屹山

　　吉林大學商學院院長

　　對東北來講，一個重要的任務是催生新企業，要簡化手續，政府要改審批制為報批制；政府要為外資的引進提供良好的環境。

　　范厚明

　　大連海事大學教授

　　老大難型的競爭性國有工業企業：用國有資本支付轉制成本，建立期權式內外部混合持股方式。

　　王方華

　　上海交通大學安泰管理學院院長教授

　　長三角強政府、弱企業的形象突出；珠三角以深圳為代表，弱政府，強企業的形象突出；東三省政府色彩比較濃，影響整個地區的發展。