○ 文/本刊記者 江耀進

　　如久旱逢甘雨，今年7月1日《行政許可法》正式出臺，很顯然，這部法對廣大民營企業來說是一個利好消息。但如何落實《行政許可法》，并在執法監督中真正保護廣大民營企業的利益？為此，《中國工商》特意采訪了北京市工商聯常務副會長、北京仲裁委員會副主任吳杰，就《行政許可法》對民營企業發展有何影響、有何作用進行了進一步深入探討。

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　　《中國工商》：《行政許可法》今年7月1日正式頒布生效，據我們了解，這部法在廣大民營企業中引起了熱烈的反響。您認這部法最顯著的特征有哪些？

　　吳 杰：《行政許可法》的出臺，使政府從過去的“全能政府”向“有限政府”轉化，促進了行業組織和中介機構的發展和作用的發揮。

　　我認為，《行政許可法》通過限制行政許可事項的范圍，一方面取消了政府過去實施的大量的不必要的規制 ；另一方面將某些必要的規制轉移給行業組織和中介機構實施�！缎姓�許可法》第一任務即是限制政府規制人們社會生活和經濟生活的范圍，凡通過市場競爭機制調節、行業組織和中介機構規范的自律性管理以及行政機關采用事后監督等方式能夠予以規范的，不得設定行政許可。這就有助于在加強行業管理中把政府行為和市場行為區分開來，把屬于市場的交由行業協會管理。通過行業自律，由商會替市場嚴把質量關，政府只做市場的裁判。

　　《中國工商》：正如您所說，我們的政府過去是“全能政府”，什么事都可以管，現在盡管出臺了《行政許可法》，但并不意味著政府立刻就能夠進行角色轉換，成為“有限政府”；甚至我們認為這里面仍有大量具體工作需要去做。您認為政府從現在開始應該從哪些方面入手轉變職能？

　　吳 杰：要從信息公開、透明入手。

　　信息公開和透明正逐漸成為現代政府的行為準則和目標�！缎姓�許可法》確立了許可實施的公開原則和一套相應的制約機制：首先，法律要求行政許可的事項、條件、程序必須公開，不允許暗箱操作 ；其次，行政機關實施行政許可，根據其性質，有的必須經過公開招標、拍賣等公平競爭程序，有的必須以經過統一考試為前提，有的必須事先依技術標準和技術規范進行檢驗、檢測、檢疫，凡未經過這些法定公開程序的，所實施的行政許可行為將被有權機關撤銷或確認無效。此外，行政許可涉及申請人或利害關系人重大利益的，應相關人申請，行政機關要為之舉行聽證；最后，行政許可的結果應當公開，接受社會公眾的普遍監督。過去，我國在行政許可領域，特別是在批土地、批項目及市場準入方面，由于缺乏這樣一套機制，影響了非公有經濟的發展，也導致發生了許多權錢交易的大案。

　　例如，有個經營鋼材的企業在北京玉泉營與當地簽了10年的合同。經營了不到4年，因為綠化，他的經營場地就沒了，投入的1000多萬元也沒有了。找誰去說？過去由于城市的規劃不能公開咨詢，而且規劃的變動太大，有一家企業購買某一塊地時，地面建筑中并沒有文物，買地后要搞開發時，新公布了地面建筑中有一批文物，給企業造成了巨大損失。

　　又如，由于“不透明”，政府有關部門執行政策的彈性太大，如罰款通常是1到5倍，罰多罰少，看著辦。這樣的規定，容易造成政府工作人員的腐敗。因此，《行政許可法》的出臺，可以推動“透明政府”的建設，能有效遏制腐敗，更好地維護非公有制經濟的利益。

　　更重要的是，通過行政許可法的實施，今后信息公開制度將逐步健全。通過政府的公開網站，通過政府發言人制度，每個部門和地方政府可以設立信息公開的機構，非公有制企業在需要的時候，可以通過有關機構查找他們需要的資料。這就優化了市場環境，有利于非公有制經濟公開、公正、公平地參與市場競爭。

　　《中國工商》：您認為，民營企業在發展中遇到的最頭疼的事情是什么？

　　吳 杰：民營企業在發展中遇到的一個令人頭痛的問題就是信用問題。

　　建設社會信用，要建設誠信政府。建設誠信的政府與社會，個人信用是前提，企業信用是中心，政府信用是重點，這一切信用的確立都需要法律制度的支撐。行政許可法的實施，就此提供了法律和制度上的保證。按照這一原則，行政機關必須做到：一是所發布的信息必須真實可靠，政策要相對保持穩定，確需變更的要盡可能事先規定過渡期，給老百姓明確的預期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改，出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護公共利益，政策、決定確需改變的，由此給老百姓造成財產損失，行政機關要依法予以補償。

　　例如，一個行政機關拍賣一塊土地的使用權，后來因為公共利益，政府要將土地收回，根據《行政許可法》規定，作為被許可人的購買方應當獲得補償；土地使用金要補，土地上已經投入的資金也要補。這樣的規定就很好地保護了投資者的利益。

　　《中國工商》：除了政府信用問題，很多民營企業家反映，在實際經營活動以及審批中，國有企業有上級主管部門幫助和支持，省去了很多的麻煩，而民營企業就像沒娘的孩子受到不公正的待遇，常常無處訴苦。您認為《行政許可法》出臺后，這樣的不正常現象會大大改觀嗎？

　　吳 杰：必須看到，這樣不正常的現象在《行政許可法》后會大大改觀。你提到的這個問題確實是民營企業家常常遇到的問題。

　　傳統的行政理念是“以政府為中心”，它簡單地將管理方與被管理方對立起來，事前是“管”，事后是“罰”，以為雙方只是管制與服從的關系。由于觀念、體制和具體工作制度等各方面的原因，不是盡量對人提供方便、快捷的服務，而是設置種種繁瑣的程序、手續，給人的感覺是處處事事上是卡你、難為你，給你提供了方便，便是“法外施恩”。目前辦理一個許可，有的要鄉鎮、縣、省、中央等三級到四級審批，致使老百姓或企業為獲得一個許可往往要跑幾個甚至幾十個政府部門，花幾個月甚至幾年的時間。

　　實施《行政許可法》后，將便民、高效規定為行政許可行為的基本原則，并為此確立了一系列相應的規則和制度，以消除行政機關推諉、拖拉、辦事效率低下的弊端。它要求政府不僅是管理的政府，更應該是服務的政府、便民的政府。

　　《中國工商》：在現實中，我們常�？梢钥吹�，一些中央政府部門和地方政府為了本部門、本地區爭權謀利，出臺一些文件規定，亂收費，民營企業深受其苦，深受其害……

　　吳 杰：確實如此。

　　《行政許可法》出臺，將通過建設“法制統一政府”，消除行業和地區封鎖，促進民營經濟的商品和服務的流通。

　　這一次，《行政許可法》用設立地方性法規的方式明確禁止這種地方保護主義的做法。《行政許可法》取消了中央政府部門的行政許可設定權，同時對地方政府的許可設定權亦加以嚴格的限制，省、自治區、直轄市政府只能因行政管理急需設定不超過一年期限的臨時性行政許可。這就有效地消除了行業、部門和地區的封鎖，促進了商品和服務的流通，為非公有制經濟的進一步發展創造了條件。