★文/龍顯成

　　湖南省耒陽市是蔡倫的故鄉，2000多年前，以蔡倫造紙聞名于世。今天的耒陽不僅以其豐富的煤炭、電能資源被世人看好，而且耒陽人民的誠信也讓投資商折服。2003年耒陽市引進外資項目115個，到位資金15.54億元，今年1-7月已簽訂引資項目128個，合同利用外資46億元，到位資金10.5億元，過億元的引資項目達5個。實踐證明，誠信建設給耒陽帶來了

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招商引資熱潮。

　　轉變觀念仍是首要任務

　　招商引資的過程，歸根到底是個解放思想的過程。解放思想關鍵在于教育干部，建設誠信政府。耒陽市與中水公司全資興建的耒中水電站因對方原因曾一度下馬，2001年由廣東韶能集團股份有限公司續建，其庫區建設“韶能公司”簽約5000萬元由耒陽市政府包干，并要求免征一切地方行政事業性收費，耒陽市政府還承擔了很大部分的資金缺口。在工程建設過程中，個別執法單位依據有關文件規定，向“韶能公司”收取30萬元，并上訴到法院，申請強制執行。市委、市政府領導知悉后，親自上門到這家執法部門做工作。盡管這件事得到圓滿解決，但個別部門的亂作為仍然令人心有余悸。

　　在一些人、一些部門的思想觀念中，仍沒有服務好投資商。在他們看來，“你依法投資，我依規收費”天經地義。耒陽市委、市政府從這件事中吸取經驗教育，一個城市的招商引資環境，實際上就是一個信譽環境。耒陽作為湖南最大的縣級市，交通區位優勢明顯，而且煤炭、水利資源豐富。如何抓住沿海產業向內地梯度轉移的機遇，使這些優勢變為招商引資的優勢，這是擺在全市人民面前的重大課題。在全國各地紛紛推出優惠政策吸引外資的大背景下，投資商更看重的是投資的安全感和政府的誠信度。市委、市政府響亮地提出：轉變干部思想觀念，建設誠信政府，營造招商引資的信譽環境，并身體力行，帶頭講誠信。

　　建于上個世紀70年代的遙田水電站，是耒陽人民智慧和心血的結晶，那時由于機械化程度不高，建設中，千軍萬馬上陣，日上勞動力近萬人。至今還欠農民工勞務費500萬元。但市委、市政府的態度是：勒緊褲帶，也要兌付。最終這筆勞務費全部兌付。

　　兌付農民工資產生了意想不到的效果。耒陽人民從中感受到本屆市委、市政府是為民辦實事的。一些投資商得知后，感到耒陽市委、市政府是講信譽的，來這里投資放心。一時間，來耒陽考察洽談的投資商絡繹不絕。

　　如今，全市上下形成共識：“你投資，我扶持，你盈利，我發展。”各級各部門都堅持一切以招商為重，以誠信為榮，以服務投資商為天職，對招商項目做到急事急辦，特事特辦，有報就批，有報必批，特事特批；所有收費項目一律委托市政務服務中心承辦，高筑起外資企業與外界的“綠色隔離帶”，讓投資商在耒陽投資放心，經營安心，生活舒心，真正成為投資者的樂土。

　　誠信招商要靠制度作保障

　　市場經濟是法制經濟，政府要依法行政，靠制度規范約束行為。這是耒陽市誠信招商的一條重要經驗。 一是市長承諾制。只要是政府做出的承諾，哪怕是前幾屆政府做出的承諾，寧愿政府吃虧，也要堅決兌現到位，真正讓投資商感到市委、市政府是一個兌現承諾，敢于負責到底，一切為投資商著想的黨委、政府。廣東韶能股份有限公司續建耒中水電站，歷經兩屆政府。上屆政府簽訂的合同，不管情況如何變化，這屆政府堅決履約。“韶能”感動了，近三年，在耒陽先后投資8億元，興建3個水電站，今年又投資11億元，在耒陽建設環保型火電廠。

　　二是委托代辦制。所有外資項目一律由市外經局無償代辦各種報批手續，進入東江工業區的企業經辦事項，一律由東江工業區管委會代辦，所有收費項目一律由市政務服務中心承辦，這最大限度地減少了辦事環節，提高了辦事效率，方便了投資商，也有效防止向投資商亂收費、亂罰款、亂敲竹杠的行為。現在一個引資項目從簽約到開工，最快的不要一個星期就辦妥。

　　三是項目包干制。耒陽市對每個招商項目從談判、簽約到項目開工、投產，都明確一個協調小組或指揮部，全程負責到底，服務到家，項目建設中涉及的所有矛盾糾紛，一律由招商引資項目協調小組或指揮部負責協調解決，被投資商稱為在企業與外部環境中構建了一堵“綠色防火墻”。

　　四是重獎激勵制，激發了耒陽人關心招商、參與招商的熱情。以招商實績論功績，以引資實效評獎勵，敢于“讓投資者發財，引資者致富”，這成了耒陽最時髦的口號。市委、市政府設立了招商引資獎勵基金，對在招商引資中作出重大貢獻的單位和個人，不分東西南北，不分市內市外，不分職務高低，只要成功引資到耒陽，一律按引資金額的比例給予獎勵。去年，全市一次性兌現獎勵150萬元，最高的一人獎勵21.8萬元。在廣東順德打工的李亞峰介紹一位老板到耒陽投資，得到了5萬元的現金獎勵。在重獎政策的激勵下，全市上至領導干部，下至普通百姓，都主動投入招商引資之中，形成了“投資興業到耒陽，招商重獎看耒陽”的良好導向。今年1—6月，全市各級領導、普通市民及外出打工的民工中，提供的招商引資線索達2000多條，已有20多個項目成功簽約。

　　讓投資商來檢驗

　　耒陽是我國造紙術始祖蔡倫的故鄉。2002年東莞招商會上，一些精明的投資商，看中蔡倫這塊品牌，都想到耒陽投資辦造紙廠。沒想到，市委、市政府卻亮出“紅燈”。有的投資商不理解，別的地方千方百計勸說去辦廠，耒陽卻反對。造紙是一個污染行業，如果環保過不了關，投資上進來后，造成污染，關了門，賠了本，吃虧的不僅是投資商，也影響耒陽的招商形象。

　　對投資商講誠信，一要當好投資商“高參”。 來自大連的關文軍在耒陽肥田鄉投資興建乳制品加工廠。今年4月，60頭奶牛、一條中檔生產線投產。他從投資建設過程中感到耒陽市投資環境確實好，服務周到，市長帶領部門領導上門服務。他準備再投資300萬元，再建一條生產線。市委、市政府聽了投資方匯報后，認為發展奶牛生產風險大，在生產技術、飼料準備、市場條件尚不充分的條件下，奶牛場規模不宜馬上擴大。經過討論分析，投資方看到了耒陽市政府真正是一個負責任的政府。

　　對投資商講誠信，二要讓投資商得實惠，讓投資商有利可圖，有錢可賺。這是耒陽市誠信招商的最高境界。投資商到耒陽來投資，目的是為了賺錢。從近期看給投資商讓利，讓投資商賺錢，從長遠看耒陽是最大的贏家。投資商效益好，交稅就多，更重要的是，投資商在耒陽都賺了錢，耒陽的對外形象就好了，這無形的廣告效益是無法估量的。如果投資商投資項目選擇不當，投資虧了，最終吃虧的是耒陽，一是引進的企業產生不了稅收，二是破壞了耒陽的招商引資形象。

　　湘安鋼鐵公司是一家大型外資企業，2000年，這家公司在耒陽租了一個車間進行生產。隨著生產的發展，原有廠房已不適應生產需要，2003年，公司計劃投資1.1億元，另擇新址擴大生產規模。

　　為了把這個項目留在耒陽，市委、市政府提出“寧愿自己多吃虧，要讓投資商最滿意”。他們在東江工業開發區以每畝2.5萬元的包干價格劃給湘安公司80畝地，還為該公司代繳報批手續費300萬元。施工中當地農民以承包工程土建、沙卵石相要挾，進行阻工，市委、市政府當機立斷狠狠打擊敲詐行為，并由市公安局派出兩名公安干警長駐湘安公司工地。這座設計能力年產30萬噸的連鑄連軋生產線，于2003年4月1日動工，當年10月1日就投產。公司董事長陳義永感動地說：“在這么短的時間能建成投產，全靠耒陽市委、市政府說話算數，周到服務。”

　　耒陽市誠信招商步入了以商招商的良性循環。臺灣大城鞋業有限公司打算把位于廣東省中山市的一個鞋廠遷往別處。在公司周老板明查暗訪五家在耒陽投資的廣東老板之后，聽到的全是一片贊揚聲，就毅然決定把鞋廠搬到耒陽，并租下了新市糧站3000多平方米的廠房，7月下旬，年產20萬雙旅游鞋廠正式投產。產品全部出口美國和歐洲市場。

　　誠信是金，誠信出生產力。耒陽市委、市政府付出誠信，回報的是投資和經濟發展。近三年，耒陽市招商引資項目、合同利用外資、到位資金連創新高，一些重大招商引資項目已經或正在產生效益，成為促進市域經濟發展，財政收入快速增長的生力軍。2001年至2003年，全市GDP增長率由9.5%上升到11.5%，財政總收入由1.73億元增加到2.38億元。2003年全市GDP、規模以上工業總產值、財政總收入、全社會固定資產投資總額、銀行新增貸款額等主要等經濟指標首次全面突破全國、全省、衡陽市平均增長水平。今年1—6月份全市GDP增長率為11.8%，財政收入增長55.1%。