建議人大代表辭職？

　　不是因為有違法犯罪或其他嚴重錯誤才能被罷免，不認真履行代表職務，或因工作變動，在代表結構中失去原有代表性的人大代表，也要被建議辭職。

　　目前，成都市金牛區出臺了這樣一個規定。這是全國第一個形成制度化、規范化文

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件的人大代表辭職制度。

　　但規定出臺一個多月，首批建議辭職的10多名人大代表中，只有7人交了書面辭職申請。

　　調離選區要辭職？

　　“首批建議辭職的10多名人大代表，都是調離選區，屬于不便履職的情況�！�8月16日，該辭職制度的起草人、金牛區人大常委會助理巡視員江光國對記者說。

　　按規定，建議辭職的代表包括三種情況：不便履職的，不履職的，履職情況差的。

　　不便履職的指黨政領導干部或企事業單位負責人因工作變動，在代表結構中失去原有代表性的；不履職的指因健康情況不能繼續執行代表職務的；履職情況差的指連續兩年不參加區人民代表大會、不認真履行代表職務的；犯有嚴重錯誤、在群眾中造成不良影響的，還有因其他原因須辭去代表職務的。

　　該規定于今年6月25日，經金牛區第四屆人大常委會第11次會議通過。

　　為什么要先建議調離選區的代表們辭職？

　　江光國說，調離原選區后，代表們不便于聯系和接受選區選民的監督，基本上失去了原所在地區的代表性。而按《代表法》規定，代表受原選區選民或者原選舉單位的監督，聯系選區選民。近兩年，金牛區街道合并，干部調整，過去26個街道和鄉現在改為15個，擔任街道辦事處主任、書記的17名人大代表都調離原選區了。

　　同時，成都市人大有指導意見，黨政干部作為人大代表人選不宜太多。而這10多名調動的代表，除了一位是調研員外，都是擔任金牛區區級職能部門的領導干部。江說，作為監督“一府兩院”人大代表來說，這些人大代表既是運動員又是裁判員，身份比較尷尬。

　　人大代表調離后，現在該區有7個街道辦事處書記都不是人大代表。這些地區要組織代表活動，結果主要領導不是代表，開人代會時，代表團團長的產生也只能從其他人員產生，不便于組織工作。江說，如果不辭職，這些調離的代表占了名額，其他新調進來的人員就不能補選為代表。

　　規定出臺后，第一個遞交辭職申請的是人大代表、現金牛區交通局副局長鄧文輝，以前他是交大街道辦事處黨工委書記。

　　8月5日，人大代表謝明安也向金牛區人大常委會交了一份申請。他這樣寫到，“區人大常委會：因本人于今年3月調離營門口街道辦事處，特申請辭去區人大代表職務�！焙笏�在記者電話采訪時說：“因工作變動不再擔任代表職務，是自愿的�！�

　　截止到17日午時，共有7名調動的人大代表遞交了辭職申請。

　　然而，更多的代表則按兵不動。

　　有人士提出，《代表法》第四十一條規定：地方各級人民代表大會代表遷出或者調離本行政區域的，其代表資格終止。對于區人大代表來說，“本行政區域”是指本區的區域范圍，并不是就選區而言�！皼]有法律規定，調離原選區代表要辭職�！痹撚^點認為，調離選區就建議其辭職的做法缺乏依據，權力運作發生偏差和錯位。

　　人大代表到底是選區選民的代表，還是全體選民的代表?成都市人大常委會副秘書長兼人事代表工作委員會任王勇說，代表人民行使國家權力是人大代表的法定職責。他們代表的不只是本選區或本單位的利益，調離了原選區并不意味著就不能反映群眾心聲和履行職責。

　　而中國人民大學公共管理學院行政管理系博士楊宏山則認為，應強化人大代表對選民負責的機制，首先應表達選區的利益。如因調動了而導致工作不便，就是代表性不充分。

　　調離選區后，人大代表是不是還在履行職責?金牛區人大常委會辦公室主任張鼎表示，這確實很難界定。但辭職制有一條規定，代表最后辭不辭職，尊重選民意愿原則。

　　他解釋，只有選民或者選舉單位才有權依法罷免自己選出的代表，如果這些代表是群眾擁護的，也不會被罷免。

　　但辭職制規定，辭職申請由區人大常委會表決，全體成員過半數通過就終止代表資格了。

　　動員不當可能侵權

　　辭職不僅要尊重選民意愿，金牛區的辭職制度還規定，要尊重代表意愿。

　　辭職制規定，建議人大代表辭職分兩種方式，一種是自愿辭去代表職務的，由人大代表向區人大常委會提出書面辭職申請。

　　第二種情況則是因工作需要或其他原因須辭去代表職務的，按程序由相關的組織人事部門負責談話，建議其辭去代表職務，再由代表本人提出申請。

　　“但一個多月了，對代表的談話還沒有開始。本來計劃上周談，現在也推遲了。”張鼎說。“現在交了申請的代表都是自愿辭職的。

　　據介紹，6月25日辭職制出臺后，金牛區人大常委會就下發文件，并通過媒體和電視公告，統計建議辭職的代表名單，接受代表的電話咨詢。

　　為什么對代表的談話沒有開展？

　　王勇說：“是否辭職是代表的一項權利，只能由代表本人行使。

　　找代表談話是可以的，但由什么人去談，如何談？弄不好就有強迫代表辭職之嫌�！�

　　“去年大英縣嘗試了建議人大代表辭職的做法，在人大系統就引起了爭議。”8月16日，大英縣所在的遂寧市人大常委會辦公室張科長在記者電話采訪時說，大英縣8名人大代表向縣二屆人大常委會第六次會議提出辭去縣人大代表職務，并獲得了批準。當時他們是自愿向縣委組織部提出書面辭職申請。如果是由組織部門或人大去動員建議辭職的，操作不當就容易侵權。

　　他說，就是因為有爭議，到現在遂寧沒有在全市推廣大英縣的經驗。

　　王勇說，《憲法》和《組織法》都未規定縣人大常委會有要求縣人大代表辭職的權力。既然是建議辭職，不應該有強制的意味。被建議辭去代表職務的代表愿不愿意辭職完全取決于代表自己的意愿，如果其認為還可以履行人大代表的職責，則可以不辭。

　　辭職制要有配套

　　“辭職制就是要打破代表‘只進不出’的終屆制。終屆制的弊端在于，即使不出席人代會、不參加代表活動、不履行代表職責的‘三不代表’，也能當到五年屆滿。”江光國說。

　　據了解，以成都市為例，600多位市人大代表，履職情況不平衡，但從來沒有作過詳細調查。

　　楊宏山說，人大代表屆內辭職制度對我國的民主政治進程有著積極的推動作用。

　　他說，它的實施，將促使我國的各級人大代表向專職制方向發展�，F在人大常委已開始實行專職制，今年，全國人大常委會就有19個專職常委。專職制將使代表和常委更好的履行職責，反映選民的意志，接受選民監督。

　　但辭職制的作用如何才能更好的發揮?如果建議了，代表不辭職怎么辦?

　　“代表是否辭職，最終要過選民關，選民不通過，也罷免不了�！蓖跤抡f，所以，建立一套配套的代表約束機制，才是根本。

　　張鼎說，除了建立退出通道外，金牛區人大常委會還要建立代表履職檔案，出臺標準對代表工作進行量化考核。

　　今年金牛區人大常委會選兩個選區，推行代表述職制，由選民推薦選民代表參與評判。但張鼎也指出，目前不少地區在采用的述職制要防止流于形式，比如人大代表若是企業老板，會不會因評議結果不好，搬走企業而使制度流產？

　　王勇透露：成都市人大常委會關于如何發揮代表在閉會期間作用的課題已經啟動，爭取年底完成。屆時，將通過數據來反映代表們的履職情況，明年制定一套監督代表的機制。