本刊記者 姜彩熠 發(fā)自沈陽

　　“你的行為違反了《交通法》，請在15日內(nèi)到商業(yè)銀行交罰款。”新《交通法》實施以來，這句話幾乎成了沈陽全體交警與駕駛員見面的口頭禪。新《交通法》實施后，為配合新法規(guī)宣傳教育，沈陽交警于6月下旬開展了大規(guī)模交通秩序整頓活動。

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　　流言頓時四起。

　　“說是交通秩序整頓，其實就是罰款，你看滿街的交警每人手里拿著一個罰款單，不停地開罰單。”一名張姓的哥邊開車邊不停地向記者發(fā)牢騷。

　　據(jù)記者了解，新《交通法》實施以來，沈陽各商業(yè)銀行門前每天都排起了長長的交罰款隊伍。由于交罰款人數(shù)太多，電腦收費系統(tǒng)不堪“重負”，幾次全系統(tǒng)“罷工”，搞得被處罰人拿著罰單連跑多家銀行都交不上錢。一時間，社會上傳聞紛紛，有的說：“交警每天罰款定任務(wù)、有指標。”有的說：“百日會戰(zhàn)要罰到1億元，隊與隊之間，個人與個人之間比著罰。”后來，沈陽交警負責人專門通過媒體向社會辟謠，交警罰款沒有任務(wù)，也沒有定指標。

　　截至7月底，沈陽交警已開出罰單30多萬張，已有29萬人按規(guī)定繳納了罰款，還有一萬多人“賴賬”，至今不愿交罰款。

　　在沈陽市提出2004年是投資環(huán)境建設(shè)年之后，出現(xiàn)這一幕耐人尋味。

　　“政府不能靠罰款收費養(yǎng)活”

　　今年1月14日，在沈陽市民營企業(yè)家座談會上，沈陽市市長陳政高在談到改善沈陽投資環(huán)境時提出：“一個政府不能靠收費和罰款來養(yǎng)活，沈陽將在3～5年之間徹底解決靠收費養(yǎng)人和養(yǎng)單位的狀態(tài)。”陳政高到沈陽上任伊始就提出了“南有廣州，北有沈陽”的口號，發(fā)誓要把沈陽建成中國北方投資環(huán)境最好的城市。

　　“陳市長講得對，改善投資環(huán)境主要是解決政府的罰款和收費問題。近幾年，沈陽市委市政府在改善投資環(huán)境方面會議沒少開，文件沒少發(fā)布，決定也作了不少，市區(qū)兩級還成立了糾風辦、辦事大廳，但沈陽投資環(huán)境的改善并不盡如人意。究其原因，就是沒有從根本上解決亂檢查、亂罰款和亂收費問題。”全國人大代表、中科院沈陽金屬研究所教授馮有為在接受本刊記者采訪時，開門見山地道出了自己的觀點。

　　“改善投資軟環(huán)境，說穿了就是解決政府的三亂問題。我們說‘珠三角’、‘長三角’投資環(huán)境好，東北投資環(huán)境差，不是說他們能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施比東北好，相反，在投資的硬環(huán)境上，他們許多方面不如東北。其實就是‘珠三角’、‘長三角’‘三亂’情況少或者不嚴重，東北‘三亂’情況多或者比較嚴重，個別地區(qū)和部門‘三亂’已經(jīng)達到了觸目驚心的地步。”馮有為代表還向記者介紹了沈陽市近3年來政府各部門罰款和收費情況。

　　馮有為代表說：“我專門找財政部門了解了沈陽市27個委辦局近兩年的罰沒款收費情況。其中沈陽市2002年罰沒款收入2.9577億元，2003年罰沒款收入增加到3.6252億元。其中沈陽市工商局2002年罰沒款7620萬元，2003年增加到1.0407億元。新成立的行政執(zhí)法局2002年罰沒款516萬元，2003年就猛增到2926萬元。我曾經(jīng)咨詢過工商局的領(lǐng)導，一年罰款增加將近3000萬元，是企業(yè)違法亂紀越來越嚴重了，還是行政機關(guān)罰款力度加大了，他們也說不清楚。據(jù)了解，每年行政機關(guān)收費數(shù)額還遠遠超過罰款的數(shù)額。另外，區(qū)級政府機關(guān)罰款收費數(shù)額也很大，增幅也很快，沈陽市一個區(qū)2001年罰沒款數(shù)額為494萬元，2002就達到了1662萬元，增長率達到了336.2%，2003年達到2310萬元，增長率為64.47%，我認為一個罰款持續(xù)增長的地區(qū)和城市，無論如何也不能說投資環(huán)境好。”

　　“外商來了招手、有了問題背手、干出效益伸手、話不投機動手。”遼寧省政協(xié)委員肖奎杰在給本刊記者電傳的一份《關(guān)于改善我省投資環(huán)境的幾點建議》的提案中，如此直言沈陽投資環(huán)境存在的問題。肖委員說：“2003年末，遼寧省共有三資企業(yè)注冊13814戶，實際投資開業(yè)8000戶，能夠正常運轉(zhuǎn)的只有5000戶，累計實際利用外資289億美元，年實現(xiàn)銷售收入55.8億美元。與國內(nèi)先進省份比較，我省內(nèi)三資企業(yè)注冊戶數(shù)較少，投資量較少，成活率較低，效益也不高。”

　　在分析原因時，肖委員直言：“為辦一個企業(yè)跑了兩年，企業(yè)雖然辦成了，但良好的商機卻錯過了。為蓋一個章跑了8次，章雖然蓋上了，心卻冷了。更有甚者，設(shè)井下套索要錢財，不給錢不辦事，給了錢亂辦事。”肖委員將這一系列現(xiàn)象歸因為“八化”：部分領(lǐng)導權(quán)力集中化、部門權(quán)力利益化、獲利方式審批化、審批方式復雜化、執(zhí)法部門產(chǎn)業(yè)化、吃拿卡要層層化、麻木不仁普遍化、人際關(guān)系庸俗化。

　　據(jù)參加政協(xié)會議的同志介紹，肖的發(fā)言引起與會同志長時間熱烈的掌聲，說明對肖委員發(fā)言的認同。遼寧省省委書記、省人大常委會主任聞世震在聽了肖委員的發(fā)言后指出：“肖奎杰委員的發(fā)言總體上中肯有力，是一針見血、分析透徹的。環(huán)境是振興的前提，省委將專門研究軟環(huán)境建設(shè)問題，讓政府真正成為環(huán)境的主體。”

　　記者了解到，被“三亂”傷害最重的是民營企業(yè)，沈陽作為東北振興的龍頭城市，經(jīng)濟發(fā)展的速度還不夠快，整體水平還不夠高，綜合實力還不夠強，重量級企業(yè)還不夠多，進入全國民營企業(yè)500強的僅有8戶。在國內(nèi)15個副省級城市中，沈陽規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)增加值和利稅總額僅排在第九位。

　　沈陽民營經(jīng)濟“長不大”的癥結(jié)在哪里？一名不愿透露姓名的民企老板對記者說：“環(huán)境、環(huán)境、還是環(huán)境。”民營企業(yè)出生難、生存難、發(fā)展難、辦事難等問題還不同程度地存在，對民營企業(yè)亂檢查、亂罰款、亂收費等侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

　　深圳一名在東北投資的老板用“溫水煮青蛙”作比喻，形容某些地方引資就像用一盆溫度適宜的水引誘“青蛙”跳進去，然后再慢慢加溫，等到“青蛙”想明白了，也無力跳出來了。一個企業(yè)，投資幾十萬、幾百萬泡了湯，就當買個教訓，只能自認晦氣，以后不來投資就是。內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)集團總裁牛根生說：“在全國30多個城市，我們都有投資，感覺最難的是沈陽，一點點小事就搞得你焦頭爛額。”深圳新一佳超市沈陽店經(jīng)理蔣彩霞向記者訴苦：“我們在全國有20多家超市，沈陽遇到的罰款和收費最多。有些罰款收費項目，我們搞不清楚，請示深圳總部，總部講，全國開業(yè)這么多年，在其他城市還沒遇到過，不知怎樣答復。”一名不愿透露姓名的臺灣商人在沈陽中街開了一家賓館，開業(yè)不到一個月，來了28個部門收費，搞得這個老板苦不堪言。無奈，老板上書市委。在市委領(lǐng)導的干預下，收費風波才得以平息。

　　中國民營經(jīng)濟研究會理事、福建省工商聯(lián)謝慶雙部長告訴記者：“沈陽所具有的高樓大廈、道路交通等硬環(huán)境已具有一定水準，已經(jīng)有能力吸引外來資本。目前沈陽在軟環(huán)境建設(shè)上還缺乏足夠的競爭力，我認為沈陽在這方面與東南沿海等地區(qū)存在一定差距，應該加強，這樣才能挽留住投資者的心。”

　　“經(jīng)濟要發(fā)展，環(huán)境是前提。沒有好的環(huán)境招不來商、引不來資，招來了也留不住。”遼寧省社會科學院經(jīng)濟學家梁啟東教授在接受記者采訪時如是說。梁教授坦言：“許多政府部門權(quán)力意識強烈，責任意識淡薄，熱衷于抓審批抓收費，習慣、留戀計劃經(jīng)濟的管理方式和手段，尤其是經(jīng)濟社會領(lǐng)域一出現(xiàn)問題，就要求加強審批，增加審批事項，甚至越俎代庖，本該由市場、企業(yè)和社會協(xié)調(diào)解決的事也要政府管。更有甚者，一些政府部門在利益驅(qū)動下，總是不遺余力來爭取審批收費權(quán)，導致企業(yè)和投資者不堪重負，舉步維艱。”

　　“誰砸沈陽的牌子，就砸誰的飯碗”

　　今年4月，在沈陽市市政府召開的“環(huán)境年”調(diào)度會上，沈陽市委常委、常務(wù)副市長李佳在談到有關(guān)部門執(zhí)法人員破壞沈陽“軟環(huán)境”的行為時，義憤填膺地指出，“誰砸沈陽的牌子，就砸誰的飯碗。市委市政府是下了決心的！”

　　李佳的義憤源于這樣一件事：某機關(guān)的執(zhí)法人員對來沈投資的企業(yè)態(tài)度蠻橫，而企業(yè)對此卻敢怒不敢言。“這是為什么？因為這些企業(yè)惹不起這些部門啊！”李佳憤憤地說，“企業(yè)憂慮把事情說出來贏了一次，卻會輸?shù)艚窈蟮?00次。”

　　在沈陽市委市政府召開的“環(huán)境年”活動動員大會上，沈陽市委書記張行湘曾嚴肅地指出：“政府職能轉(zhuǎn)變不到位，審批程序繁瑣，工作時限較長，辦事效率偏低。收費部門較多，收費行為不規(guī)范，以罰代管，隨意執(zhí)法，造成項目的生成環(huán)境和企業(yè)的發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞！?/p>

　　沈陽市委市政府強調(diào)“所有部門都是服務(wù)部門，所有崗位都是服務(wù)崗位，所有公務(wù)員都是服務(wù)員”的理念，同時加大查處力度，對破壞環(huán)境的案件要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。自此以后，“環(huán)境年”建設(shè)成為政府工作的重中之重，政府開始動起了“真格”。

　　今年，沈陽市政府出臺了《關(guān)于開展環(huán)境年的實施方案》，實施方案中明確規(guī)定，沈陽將全面清理各類行政罰款。沈陽市共有22個有行政處罰職能的委辦局，其中，物價局、經(jīng)貿(mào)委、文化局、勞動局、農(nóng)業(yè)局、建委、財政局、統(tǒng)計局、水利局、商業(yè)局等10個具有行政罰款職能的部門，不再以罰款作為行政處罰的主要手段。對以上部門，財政局已停止對其發(fā)放罰沒票據(jù)，繳銷已發(fā)放未使用完的罰沒票據(jù)。實際上，這相當于取消了這10個部門的罰款權(quán)。對工商局、公安局等12個具有行政罰款職能部門的罰款收入，要嚴格實行收支兩條線，嚴禁以任何形式與執(zhí)法單位及個人掛鉤，財政局將對12個部門嚴格執(zhí)行“以票管費”，票據(jù)的使用要與收繳與解庫資金相核對，領(lǐng)取的票據(jù)要與庫存票據(jù)累計結(jié)存相核對。

　　取消10個部門罰款權(quán)，會不會影響這些單位的行政開支？沈陽市市長陳政高表示，10個部門的行政罰款職能減弱后，沈陽市財政每年將拿出800萬元對其進行補貼。據(jù)了解，這10個部門去年罰沒款總收入是1149萬元，相差349萬元，完全能夠滿足10部門行政經(jīng)費開支。在這1149萬元的罰沒款中，其中物價局一家就719萬元，占罰款總額的65%。

　　沈陽市政府還將規(guī)范各種收費行為，堅決取締各種亂收費，清理整頓年檢事項，對部分年檢事項可調(diào)整為兩年一次，并實行集中時間、公開辦理。各有關(guān)部門不準借年檢之機，強制提供商品和服務(wù)，不準強制繳納會費。行政管理人員到企業(yè)檢查，要建立嚴格的審批制度，并實行持證檢查。沈陽市委書記張行湘更加明確地表示：“要使各級政府的職能部門真正由過去‘高速路’上的‘收費口’轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展‘快車道’上的‘加油站’。要堅決做到下放一切可以下放的審批權(quán)，取消一切可以取消的收費，簡化一切可以簡化的程序，切實轉(zhuǎn)變政府職能。”

　　此外，沈陽市行政執(zhí)法局皇姑分局率先搞了“零罰款月”的試驗，同時將全年的罰款額度在去年基礎(chǔ)上下調(diào)15個百分點。該局馮圣良主任向記者介紹：出臺“零罰款月”措施主要是為皇姑區(qū)制造寬松的經(jīng)濟環(huán)境提供便利條件。在皇姑區(qū)政府“沈陽先行，皇姑騰飛”的經(jīng)濟振興目標中，皇姑區(qū)財政局鼓勵執(zhí)法局降低處罰金額，對執(zhí)法局上繳的金額沒有作硬性規(guī)定，這為皇姑執(zhí)法分局“零罰款月”創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。據(jù)該局執(zhí)法人員介紹，“零罰款月”期間還沒有發(fā)現(xiàn)屢教不改的違規(guī)者。

　　“零罰款月”在沈陽引起極大的反響，行政執(zhí)法局是罰款增幅最高的單位，2002年罰款收入是516萬元，2003年罰款收入就猛增到2926萬元，增幅高達567%。“零罰款月”的成功說明了不罰款也能搞好城市管理。遼寧省政協(xié)常委、省民營企業(yè)協(xié)會許錫武會長說：“執(zhí)法機關(guān)與企業(yè)的矛盾主要是罰款造成的，經(jīng)營者不在經(jīng)濟上遭受處罰可以減少逆反心理，有利于提高執(zhí)法的效果。這樣做，也是對新一屆中央領(lǐng)導集體以人為本執(zhí)政理念的體現(xiàn)。”沈陽明華企業(yè)集團董事長洪維華告訴記者，“零罰款月”很受企業(yè)歡迎，只是時間太短了，希望能推行“零罰款年”更好。

　　好政府道路上的“處長現(xiàn)象”

　　前不久，記者在辦公室接待了東北陶瓷城的幾名業(yè)戶，據(jù)他們反映，陶瓷城開業(yè)以來，沈陽市質(zhì)檢部門每年收取4000元的驗貨費，交了這費用，接下來這一年就沒人“找麻煩”了。“說是自愿，誰都不敢不交。”幾名業(yè)戶憤憤不平。

　　記者打通了沈陽市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所的電話。這名拒絕透露姓名的工作人員解釋說：“4000元不是驗貨費，是檢驗費。外地產(chǎn)品進沈陽市場，都要進行再檢驗。批發(fā)城業(yè)戶進貨量大，有的一個月進幾批，按規(guī)定每批貨都要檢驗，而且檢驗一批就得幾千元，我們一年才收4000元，已經(jīng)照顧了業(yè)戶的利益。”

　　《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第15條第三款明確規(guī)定：質(zhì)監(jiān)部門抽檢商品，明令禁止不許收費。該法第66條還規(guī)定：如果收了，應當責令退還，拒不退還的，要追究主管領(lǐng)導的法律責任。

　　“這是貨真價實的亂收費，我們被騙了這么多年。”一名業(yè)戶仔細看了《產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)匯編》后恍然大悟。但當記者建議他向法院提起行政訴訟，追回已付的檢驗費時，這幾名業(yè)戶一臉茫然，你看看我，我看看你，誰也下不了決心。記者問他們怕什么，一名業(yè)戶不假思索地說：“就是告贏了，以后他們天天找麻煩怎么辦？”

　　今年以來，沈陽市委、市政府為從制止亂罰款、亂收費入手，改善沈陽經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，可謂煞費苦心，但實際效果并不盡如人意。為什么市委、市政府三令五申，企業(yè)經(jīng)營者又熱切企盼，而亂罰款、亂收費仍不能杜絕而愈演愈烈呢？

　　在沈陽舉行的“民營企業(yè)發(fā)展論壇”年會上，與會專家把這種兩頭“熱”中間“冷”的情況稱之為“處長”現(xiàn)象。遼寧省政協(xié)常委許錫武說，這種現(xiàn)象是指在行政服務(wù)過程中，對應當為企業(yè)辦理的事項和服務(wù)，處長及管理人員拖著不辦，由此出現(xiàn)“上下熱中間冷”、“上下通中間阻”的現(xiàn)象。東方集團董事局主席說：“當前在振興東北經(jīng)濟中，省市級甚至局級干部的觀念都比較開放，對投資項目、民營企業(yè)在東北的發(fā)展都比較支持。東方集團計劃在沈陽投資建設(shè)的大型項目‘東北建材博覽購物中心’得到了市政府的大力支持，陳政高市長親自組織協(xié)調(diào)會。可再往下落實的時候，這種支持信號逐漸減弱，到基層特別是處級以下部門，具體落實工作的難度就大了。”

　　遼寧省政協(xié)常委許錫武認為，政府主要領(lǐng)導能直接抓的項目畢竟是少數(shù)，99%的企業(yè)家接觸的都是處長、副處長、科員等具體工作人員，這個群體在為經(jīng)營者服務(wù)的過程中，形成了最真實的投資軟環(huán)境。在談到“處長現(xiàn)象”的原因時，許錫武認為原因有三。一是具體職能部門的處長、科長等握有“實權(quán)”，內(nèi)部監(jiān)督機制也不到位。各個機關(guān)的紀檢部門大多游離于本單位主體業(yè)務(wù)之外，又受到本單位各種因素的掣肘。一些機關(guān)紀檢組織對本單位的業(yè)務(wù)情況、處室權(quán)力分布情況一問三不知，完全在權(quán)力運行軌道之外。二是收入低，待遇差。目前處長級公務(wù)員工資太低，所以向企業(yè)要錢，吃拿卡要在所難免。三是衙門作風，缺乏服務(wù)意識。一些處長把工作職能當成了“創(chuàng)收”的工具。去年，許衛(wèi)國副省長曾委托省民營協(xié)會對一項亂收費進行調(diào)查，接受調(diào)查的一個區(qū)的衛(wèi)生局局長跟調(diào)查組“掏心里話”：通過財政撥的款項根本不夠維持局里的正常運轉(zhuǎn)和花費，如果不是因為解決開支不足，誰愿意到企業(yè)去收費。

　　記者在沈陽調(diào)查中，很多企業(yè)都反映，盡管市委、市政府三令五申，主管監(jiān)察工作的領(lǐng)導甚至發(fā)誓：“誰敢對企業(yè)亂收費，誰就將被拿下。”但亂收費、亂罰款猶如一匹“脫韁的野馬”，還沒有徹底控制住。

　　記者從市物價部門了解到：今年上半年，沈陽市物價部門在實施涉企收費3項價格檢查中，共查出違反價格規(guī)定案件35件，共查出亂收費金額915萬元。馮有為代表說：“市里的領(lǐng)導曾發(fā)誓說要‘砸飯碗’、‘要拿下’。但真向企業(yè)伸手了，也未聽說砸了誰的‘飯碗’，或者把誰‘拿下’。治理‘三亂’，改善環(huán)境，還需要嚴格抓落實。否則，雷聲大，雨點小，解決不了問題。”其實，從陳政高市長提出3～5年的“時間表”，也說明沈陽市委、市政府已認識到治理收費和罰款的艱巨性，人們也不應該苛求政府在短時間內(nèi)就能從根本上解決這個問題。

　　看來，沈陽徹底向罰款和亂收費告別，還有很長的路要走……-

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