———訪國務院振興東北辦公室副主任宋曉梧

　　陳樹榮 劉修兵

　　《中共中央、國務院關于實施東北地區老工業基地振興戰略的若干意見》發布將近一年前夕，我們專訪了國務院振興東北辦副主任宋曉梧，他為我們詳細介紹了黨中央、國務

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院關于振興東北的整體設想、各項政策措施、振興戰略實施將近一年以來取得的成就以及振興東北辦在東北振興過程中所做的各項工作。

　　各項政策措施積極推進

　　宋曉梧介紹道，《中共中央、國務院關于實施東北地區老工業基地振興戰略的若干意見》確定了一系列支持東北振興的政策措施。首先，振興東北，最根本是要轉變機制，深化體制改革。深化體制改革很重要一個方面就是國有企業改革，促進民營經濟的發展。第二，振興東北要做好產業結構調整，技術結構升級，不是盲目上項目，鋪攤子。比如說農業結構調整，應著重發展優質農產品；工業發展高科技，要用信息產業帶動新型工業化。第三，要進一步擴大對內對外開放。第四，要促進就業，維持社會穩定；東北地區國有企業職工比例很大，因此面臨的失業問題很大。

　　目前，推進東北振興的有些政策已經進入實施階段，有些政策將于近期批準實施，還有些政策的實施辦法還在協調之中。

　　已經實施的政策措施主要包括，第一，擴大了社保改革試點。在振興東北措施實行之前，遼寧已經開始進行社保試點，采取中央補一點，地方出一點的方式進行。從今年開始，吉林、黑龍江兩省也開始啟動。這項工作的開展，對于振興東北非常重要，一是有利于社會穩定，二是為國有企業改革提供了很好的條件。第二，今年在黑龍江、吉林兩省開展了免征農業稅改革的試點工作。免征是逐步擴大的過程，下半年將推展到全省范圍。到目前為止，兩省農業稅分別比去年同期下降了64.2%和64.1%，農民負擔減輕，收入大幅度增加。第三，利用國債資金支持東北老工業基地調整、改造和產業升級，今年全國發行國債1100億元，拿出141億元用于東北老工業基地重點行業的調整、改造，有60個高新技術產業化項目，總投資約65億元，有力推進了產業結構調整和技術水平升級。第四，對部分資源枯竭型城市實施城市轉型項目扶持。目前，已經在遼寧阜新開始試點。15個城市的采煤沉陷區治理工程已經或即將開工。

　　有一些政策目前正在研究之中，將于近期推出。第一個是財稅政策，即增值稅由生產型向消費型轉型，對東北老工業基地裝備制造業等八大行業，允許新購進的生產設備所含的增值稅稅金予以抵扣；對具備條件的部分礦山、油田適當降低資源稅稅額標準；按照所得稅改革的方向，實施提高計稅工資稅前扣除標準等減輕企業負擔的有關政策。第二個是金融政策方面，將落實允許商業銀行自主減免貸款企業的表外欠息。

　　此外，還有一些政策正在制定中，比如說如何妥善解決東北地區廠辦“大集體”問題、分離國有企業辦社會職能的試點工作、鼓勵各類人才到東北老工業基地創業發展的政策等等。

　　振興東北戰略效應顯現

　　宋曉梧在介紹東北振興開局之年的情況時說道，總的來看，振興東北計劃實施的開局之年，到目前為止情況良好。國民經濟保持了良好的發展態勢，各項經濟指標平穩增長，經濟結構得到改善，經濟活力不斷增強，振興老工業基地的效應開始顯現。

　　今年1-6月份，東北三省實現生產總值6044億元，同比增長12%。黑龍江、吉林、遼寧三省分別完成2102億元、1102億元和2840億元，增速分別比去年同期提高了0.1個百分點、4.1個百分點和2.7個百分點。

　　農業生產態勢良好。糧食種植面積大幅增加，種植結構明顯優化。今年上半年，黑龍江、吉林、遼寧糧食播種面積分別比上年增加144.4萬畝、217萬畝和208萬畝。其中，素有糧倉之稱的黑龍江省優質糧食種植面積占糧食生產總面積的90%，綠色、無公害糧食面積為1700萬畝和1400萬畝，分別增加20%和1倍。今年上半年，黑龍江、吉林、遼寧三省農民現金收入明顯增加，分別比上年同期增長9%、18.9%和23%。

　　企業經濟效益逐步提高。東北三省規模以上企業完成工業增加值2280億元，同比增加20%，高于全國工業8個百分點。其中，遼寧省規模以上工業企業實現利潤181億元，同比增長77.6%，其中國有及國有控股工業企業實現利潤126.9億元，增長1.2倍。吉林省規模以上工業企業盈虧相抵后實現凈利潤102.8億元，同比增長7.8%，達到歷史同期最好水平。黑龍江省規模以上企業實現利潤276.1億元，同比增長6.2%。

　　以體制改革、機制創新為核心的國企改革取得新進展。遼寧省國有大中型企業主輔分離、輔業改制30戶，完成全年目標的38%；依法淘汰落后企業42戶，完成全年計劃的40%。中石油、二汽在遼寧的8家企業分離辦社會試點工作已經啟動。黑龍江省屬改革企業由上年的10戶擴大到全部35戶，23戶改制企業尋找到了投資商；四大國有煤礦、3戶煤機企業、6戶造紙企業進行了集團化改制；哈爾濱鐵路局分離辦社會工作完畢，將移交100多所學校。

　　外商投資快速增長

　　在談到東北地區引進外資時，宋曉梧高興地說，外商投資快速增長成為今年上半年東北經濟發展中的一個亮點，東北三省吸收外商投資呈現良好態勢。

　　他介紹，在國家振興東北老工業基地戰略決策的推動和鼓舞下，今年上半年，東北三省吸收外商投資大幅增長。其中遼寧省實際直接利用外資22.4億美元，同比增長超過78%，增幅高于全國平均水平66.2%，是十多年來首次超過全國平均水平；吉林省外商投資合同金額新增9.98億元，同比增長3倍，合同外資金額增幅創改革開放以來吉林省歷史新高；黑龍江省實際利用外資4.8億美元，同比增長25%。

　　沈陽、哈爾濱、長春、大連等中心城市成為外商投資的熱土。今年1-6月份，沈陽和大連實際利用外資額分別增長150%和43.9%，兩市占遼寧省實際利用外資金額近86%；哈爾濱今年上半年新批外商直接投資項目44項，合同外資金額6.6億美元，同比增長2.4倍；長春上半年實際利用外資4.5億美元，同比增長36.2%。

　　外商投資大部分集中在東北地區的優勢產業。今年上半年，遼寧省“兩大基地”(裝備制造業、原材料工業)、“三大產業”(現代農業、高科技、現代服務業)合同外資額為23.99億美元，占同期遼寧利用外資總數的69.4%；吉林省制造業吸收外商投資1.32億美元，占全省外商投資的72%，其中汽車產業與國外投資者的合作逐步深入，吉林省汽車生產企業已經與德國大眾、日本本田、美國江森等多家國際知名的跨國汽車企業合作，實施了一大批關鍵汽車零部件項目。

　　此外，外資還積極參與東北地區國有企業的改組、改造、改制。上半年遼寧國有企業利用外資項目24個，合同外資金額達1.25億美元，其中外資并購國企這一方式上半年共批準5個，總投資3844萬美元；黑龍江哈爾濱啤酒公司的國有股權全部成功轉讓給美國AB公司。

　　振興東北將有新舉措

　　黨中央關于振興東北的一項重要措施是成立國務院振興東北辦公室，以加強對東北振興戰略實施過程中重大問題的政策研究和綜合協調工作。在談到振興東北辦在振興東北戰略實施過程中的主要職能和做了哪些工作時，宋曉梧副主任介紹道，按照《2004年振興東北地區等老工業基地工作要點》的要求，東北辦加大了對振興戰略實施過程中重大問題的協調力度。

　　今年5月份，國務院振興東北辦對東北三省去年以來，特別是今年1-4月份的投資情況進行了分析，發現東北三省固定資產投資增幅大大低于全國平均水平，新開工項目明顯不足，因此建議從實際出發，全面地、準確地、積極地理解和貫徹中央關于加強宏觀調控的方針政策，盡快出臺振興東北老工業基地有關財稅政策，以確保今年振興東北老工業基地工作有一個良好開局。國務院領導高度重視，親自作出批示。

　　國家實施宏觀調控政策，暫停審批建設用地，致使東北地區很多外商投資項目受到影響。振興東北辦了解情況后，及時向中央反映了東北三省在建設用地方面遇到的問題，并提出了相應的對策建議。最近，國家發改委已經確認了黑龍江省和遼寧省的急需建設項目，分別為53個和62個。目前，振興東北辦正在與發改委一起協商解決東北三省工業項目建設用地問題。

　　振興東北辦加強了對東北三省振興規劃的指導和銜接。目前，東北三省已經完成了本省老工業基地振興規劃的編制工作，振興東北辦已經征求了國務院有關部委意見，將于近期召開論證銜接會議。此外，振興東北辦加強了對東北地區電力規劃編制、東北地區公路規劃、東北地區水路交通規劃等工作的協調。

　　振興東北辦還會同全國政協、國務院港澳辦等單位共同組織了港澳工商界人士赴東北考察；會同中組部、中科院、工程院組織院士、專家東北行等一系列活動，為振興東北老工業基地營造一個良好的社會環境和氛圍。此外，國家還將在財政稅收、電力能源、道路交通、輿論環境等方面給予支持，不斷增強東北振興的后勁。

　　宋曉梧表示，隨著關于振興東北的各項政策的逐步落實到位，黨中央、國務院關于振興東北地區等老工業基地的戰略部署不久將會收到更大的實效。