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水土治理“兩費(fèi)”應(yīng)收1000萬(wàn) 為何僅收62萬(wàn)

http://whmsebhyy.com 2004年08月23日 10:32 人民日?qǐng)?bào)

  本報(bào)記者 李曉清

  內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)缺水嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)之一。為了保護(hù)水資源,防治水土流失,區(qū)水利廳于1996年頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源費(fèi)征收使用管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失防治費(fèi)征收使用管理辦法》,要求各級(jí)水利部門依法收取水資源費(fèi)和水土流失防治費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱“兩費(fèi)”),利用經(jīng)濟(jì)和法律手段促使用水戶節(jié)約水資源、防治水土流
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失。但是,在十年九旱的固陽(yáng)縣,縣水利局卻不認(rèn)真履行職責(zé),消極對(duì)待這項(xiàng)工作,造成國(guó)家規(guī)費(fèi)大量流失。

  2003年:“兩費(fèi)”應(yīng)收與實(shí)收比為1000∶62

  固陽(yáng)縣鐵礦多,選礦用水量大,每個(gè)選礦點(diǎn)都自備水井,大的水井要用十幾個(gè)小水井來(lái)補(bǔ)充才夠用,造成地下水位在幾年間下降三十多米。近兩年來(lái),全縣小鐵礦從十幾個(gè)猛增到七十多個(gè)。因此,按規(guī)定對(duì)企業(yè)收繳“兩費(fèi)”,有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,固陽(yáng)本應(yīng)是收繳“兩費(fèi)”的大縣。

  根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源費(fèi)征收使用管理辦法》,工業(yè)企業(yè)每抽取一噸地下水應(yīng)收0.4元。去年全縣產(chǎn)鐵精粉60萬(wàn)噸,按每噸鐵精粉用水8—10噸算,應(yīng)收水資源費(fèi)192萬(wàn)元。

  小鐵礦生產(chǎn)1噸鐵精粉要出9噸廢土渣。按國(guó)家規(guī)定,廢土渣應(yīng)堆放在指定的深溝中,填平后恢復(fù)植被。可這里的小礦為了節(jié)省成本,都將廢土渣、尾沙堆放在鐵礦旁或排放到河道、泄洪道中,形成一座座土山。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失防治費(fèi)征收使用管理辦法》,企事業(yè)單位或個(gè)人在生產(chǎn)和建設(shè)過(guò)程中造成水土流失又不能自行治理的,需繳納水土流失防治費(fèi)。固陽(yáng)縣水利局應(yīng)按規(guī)定的“淘金、采石、采砂產(chǎn)值的5%至10%”向各礦點(diǎn)收取水土流失防治費(fèi)。去年全縣鐵精粉產(chǎn)量60萬(wàn)噸(不算其他礦產(chǎn)量),平均價(jià)格280元/噸(最高價(jià)曾達(dá)到400元/噸),按產(chǎn)值5%計(jì),應(yīng)收840萬(wàn)元水土流失防治費(fèi)。

  按這種留有很大余地的算法,去年固陽(yáng)縣應(yīng)收“兩費(fèi)”1000萬(wàn)元,而實(shí)際上固陽(yáng)縣水利局只收了水資源費(fèi)23萬(wàn)、水土流失防治費(fèi)39萬(wàn)元,合計(jì)62萬(wàn)元。

  2004年:收費(fèi)工作一波三折

  今年,固陽(yáng)縣鐵礦數(shù)量比2003年增加一倍,鐵精粉價(jià)格2月份達(dá)到680元/噸,宏觀調(diào)控后每噸380元,目前價(jià)格又在上升。

  今年初,縣委、縣政府要求縣水利局2004年“兩費(fèi)”收繳1000萬(wàn)元,應(yīng)該說(shuō),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不高。縣委書記孫樹偉還親自提議,讓多年來(lái)大聲疾呼要加強(qiáng)這方面管理的水利局干部臧成江任水政監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)。

  3月9日臧成江上任后,立即著手對(duì)欠繳水費(fèi)的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查、征收。在對(duì)屢屢拒絕交納“兩費(fèi)”的企業(yè)下達(dá)《行政處罰決定書》后,依照程序,于5月20日申請(qǐng)縣法院對(duì)邦誠(chéng)公司去年欠繳的245萬(wàn)元強(qiáng)制執(zhí)行。6月18日,又申請(qǐng)法院對(duì)邦誠(chéng)公司今年欠繳的220萬(wàn)元強(qiáng)制執(zhí)行。縣法院同意申請(qǐng)。根據(jù)法律程序,水利局要先按比例交執(zhí)行費(fèi),水利局說(shuō)沒(méi)錢。后來(lái)法院表示可以免交或緩交,但水利局仍不與法院接洽,以至錯(cuò)過(guò)了強(qiáng)制執(zhí)行期,國(guó)家白白損失400多萬(wàn)元規(guī)費(fèi)。

  縣水利局的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“兩費(fèi)”的收取持消極態(tài)度還表現(xiàn)在:水政監(jiān)察大隊(duì)擬對(duì)其他5家公司的水事違法案件依法立案,以督促他們繳費(fèi),可局領(lǐng)導(dǎo)以“保護(hù)企業(yè)”為由不同意立案。

  因水利局違反水利部有關(guān)規(guī)定,為一家鐵礦辦了取水證,妨礙了“兩費(fèi)”的正常收繳。3月下旬,縣檢察院向水利局下達(dá)改正建議書,水利局至今頂著不辦。

  6月20日,水利局一名副局長(zhǎng)給臧成江打電話,說(shuō)你的工作“先停一停”,隨后臧的工作用車也被局里“借走”了。8月4日,水利局下文,以機(jī)構(gòu)調(diào)整為名,將臧成江撤職。臧上任3個(gè)月就收了100多萬(wàn)元,并將案值400多萬(wàn)元的案件立案,依法移送法院……一位業(yè)績(jī)優(yōu)秀的干部就這樣被縣水利局借故撤職了。

  在不依法行政的背后

  作為嚴(yán)重缺水縣的政府主管部門,固陽(yáng)縣水利局本應(yīng)對(duì)水資源更加愛惜,管理得更為嚴(yán)格,但實(shí)際上國(guó)家規(guī)費(fèi)在這里大量流失。固陽(yáng)縣水利局為什么不依法行政、認(rèn)真履行職責(zé)?

  縣水利局翁局長(zhǎng)對(duì)記者這樣解釋:現(xiàn)行的計(jì)費(fèi)辦法不科學(xué),不適合基層的實(shí)際情況,我們無(wú)法執(zhí)行。如計(jì)算水土流失防治費(fèi),應(yīng)按礦石產(chǎn)值的5%—10%向企業(yè)收費(fèi)(每噸幾角錢),不應(yīng)按鐵精粉產(chǎn)值的5%—10%收費(fèi)(每噸10余元)。

  內(nèi)蒙古水利廳水保處總工程師李志剛告訴記者,企業(yè)如果開采出礦石賣掉,就按礦石的產(chǎn)值算;如果開采出礦石,再將其粉碎,選出鐵精粉賣掉,就按鐵精粉的產(chǎn)值算。生產(chǎn)鐵精粉比開采礦石多兩道工序,產(chǎn)出的廢土渣比開采礦石多得多,造成的水土流失也嚴(yán)重許多倍。因此,應(yīng)當(dāng)按鐵精粉的產(chǎn)值收費(fèi)。事實(shí)上,臧成江在向幾個(gè)企業(yè)下達(dá)《行政處罰決定書》的同時(shí),按執(zhí)法程序特意告訴企業(yè),如不服可在十五日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議或上訴。幾個(gè)月過(guò)去了,沒(méi)有一家企業(yè)行使這個(gè)權(quán)利。李志剛介紹,自1996年開始收取“兩費(fèi)”以來(lái),全自治區(qū)只有一家企業(yè)因收費(fèi)問(wèn)題申請(qǐng)復(fù)議。由此可見,翁局長(zhǎng)的理由是站不住腳的。

  據(jù)知情人講,個(gè)中原因還在于,要治理水土流失,水利局可立項(xiàng)目上報(bào),國(guó)家會(huì)專門撥款。就是說(shuō),如果“兩費(fèi)”收不上來(lái),國(guó)家還可以再拿錢來(lái)治理水土流失。據(jù)了解,7月份縣水利局剛從上級(jí)主管部門爭(zhēng)取到800萬(wàn)元資金。這樣看來(lái),不收或少收“兩費(fèi)”,不但省時(shí)省力,還可在企業(yè)落得個(gè)人情,結(jié)果是肥了企業(yè)、坑了國(guó)家、毀了國(guó)家資源、樂(lè)了水利部門。

  固陽(yáng)縣的群眾對(duì)縣水利局這種行政不作為的現(xiàn)象很不滿意。前一段時(shí)間,縣檢察院根據(jù)群眾舉報(bào),對(duì)水利局在收取“兩費(fèi)”過(guò)程中是否存在權(quán)錢交易行為進(jìn)行了近兩個(gè)月的初查,取得了一些證據(jù),但認(rèn)為“責(zé)任是個(gè)人還是單位不好確定”。對(duì)國(guó)家規(guī)費(fèi)流失上千萬(wàn)元的背后見不得陽(yáng)光的東西,不管始作俑者是個(gè)人還是單位,都應(yīng)一查到底。


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