從歐盟東擴(kuò)就炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的歐盟可能縮緊對中國出口產(chǎn)品“普惠關(guān)稅”的傳聞，如今已不幸成為了事實(shí)�！爸袊�16大類50章產(chǎn)品將全部從歐盟實(shí)行的普惠制待遇產(chǎn)品類別中被取消。屆時(shí)，只剩下11大類44章產(chǎn)品繼續(xù)享受普惠制待遇�！睋�(jù)介紹，目前的普惠制有效期到2005年12月為止，新的普惠制經(jīng)25個(gè)成員國部長及歐洲議會(huì)批準(zhǔn)后，預(yù)定2004年10月出臺(tái)，2006年1月1日正式生效，有效期為10年。據(jù)專家預(yù)測，歐盟將進(jìn)一步嚴(yán)格控制給予中國的普惠制待遇，中國部分產(chǎn)品的出口將遭受沖擊。尋找解決之法，成了許多出口企業(yè)關(guān)心的焦點(diǎn)

新浪交友有獎(jiǎng)?wù)魑?/a> 精彩手機(jī)賽事全攻略 雅典猜猜猜千元懸賞 大型休閑游戲燃燒戰(zhàn)車

。

　　1受惠國不可能一勞永逸

　　主持人：根據(jù)《歐盟普惠稅條例》第12(1)條規(guī)定，假如受惠國家(地區(qū))的任何產(chǎn)品連續(xù)3年符合部分準(zhǔn)則，顯示該等產(chǎn)品已具備足夠的競爭力，則其關(guān)稅優(yōu)惠須被撤銷。有關(guān)計(jì)算方法是以歐盟本身的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為依據(jù)。對這個(gè)問題我們應(yīng)該怎么看？

　　李鋼：普惠制是發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家的一種單向的優(yōu)惠待遇，以鼓勵(lì)發(fā)展中國家貿(mào)易的發(fā)展。在南北合作中，發(fā)達(dá)國家在其能夠承受的范圍之內(nèi)，有義務(wù)向發(fā)展中國家提供一些援助，以促進(jìn)發(fā)展中國家加工產(chǎn)品等貿(mào)易的發(fā)展。歐盟實(shí)行的普惠制，表現(xiàn)在各個(gè)方面，我認(rèn)為這是支持發(fā)展中國家發(fā)展的一種手段，也是加強(qiáng)南北合作的一種手段。

　　普惠制是中歐貿(mào)易發(fā)展中需要經(jīng)歷的必要階段，但受惠國待遇不可能是一勞永逸的。歐盟給惠是他們的權(quán)利，給哪些什么時(shí)候結(jié)束也是他們的權(quán)利，主動(dòng)權(quán)在歐盟手里，我國完全是被動(dòng)地接受，沒有商量的余地。“國家畢業(yè)”是一個(gè)不可避免的趨勢，在“行業(yè)畢業(yè)”的基礎(chǔ)上“國家畢業(yè)”不可逆轉(zhuǎn)，要早做準(zhǔn)備。不要躺在“普惠”的溫床上盡情享受優(yōu)惠貿(mào)易帶來的好處，要以正常的貿(mào)易伙伴來看待中歐貿(mào)易關(guān)系。

　　陳郁文：歐盟對我國有著很高的期望，歐盟自己做事情也很嚴(yán)謹(jǐn)，有著自己的一套規(guī)則。我們應(yīng)該從積極的角度去看待這件事情，短期看企業(yè)很難接受，過去一直享有這樣一種優(yōu)惠，突然就沒了，會(huì)帶來心理上負(fù)面的影響。從中長期看，我國企業(yè)只不過是較早地失去了“保護(hù)傘”，這其實(shí)會(huì)促使中國企業(yè)去更新?lián)Q代產(chǎn)品，幫助我國企業(yè)提高國際競爭力。其實(shí)我們也可以換位思考一下，假如我國是像歐盟一樣給予普惠制的國家，也會(huì)有一套自己的標(biāo)準(zhǔn)的。

　　主持人：歐盟逐步取消對中國普惠制的深層次原因是什么？這時(shí)候提出取消普惠制，能否表明歐盟對中國貿(mào)易的政策進(jìn)入了一個(gè)新階段？

　　堯秋根：歐盟取消對中國普惠制的一個(gè)很重要的原因，就是中國對歐盟的貿(mào)易出口一直處于順差。歐盟是中國第三大貿(mào)易國家，歐盟取消普惠制就限制了我國簡單加工的傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口。第二個(gè)原因與歐盟東擴(kuò)有關(guān)。一年多來歐盟東擴(kuò)了10個(gè)國家，這些國家有很多產(chǎn)品能夠替代取消對中國普惠制后形成的市場空缺，這是歐盟內(nèi)部調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)和政策的一個(gè)做法。第三是與中國市場經(jīng)濟(jì)地位有關(guān)系。中國一直與歐盟在談市場經(jīng)濟(jì)地位的問題，要承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位就要取消對中國的普惠制，涉及到與發(fā)展中國家有關(guān)的普惠制都要取消。

　　一般原因是，歐盟對中國普惠制項(xiàng)目下的產(chǎn)品已經(jīng)沒有控制能力了。經(jīng)濟(jì)全球化越來越大，許多跨國公司有很強(qiáng)的市場能力，也在歐盟設(shè)立了分公司，其產(chǎn)品也在歐盟各個(gè)國家銷售，實(shí)行不實(shí)行普惠制對它們已經(jīng)沒有多大意義了。

　　李鋼：從蘇聯(lián)解體后，中國被給惠的國家還主要集中在歐盟等西歐發(fā)達(dá)國家，早期的普惠制優(yōu)惠空間很大，促進(jìn)了中國產(chǎn)品對于歐盟的出口。但隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化程度的不斷提高，歐盟統(tǒng)計(jì)我國貿(mào)易額為1350億美元，歐盟把我們逐步視為平等的貿(mào)易伙伴。所以歐盟對中國實(shí)行從“產(chǎn)品畢業(yè)”，到“行業(yè)畢業(yè)”，再到“國家畢業(yè)”。

　　我國整體對普惠制的利用率不高。歐盟一方面對中國實(shí)行給惠，另一方面也對中國實(shí)行貿(mào)易壁壘，嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等都制約著中國產(chǎn)品的出口。但總的來說，中歐趨于一種正常的貿(mào)易關(guān)系。去年9月3日，歐盟發(fā)表了一份主題為“走向全面成熟的伙伴關(guān)系”的文件，許多學(xué)者都認(rèn)為中國和歐盟要平起平坐了，只有單邊給惠制度取消后，這樣才是一個(gè)平等的貿(mào)易伙伴關(guān)系，既有競爭也有合作。

　　陳郁文：歐盟改革普惠制，主要還是歐盟自身的原因，是歐盟政策取向的問題，但歐中貿(mào)易逆差也可能是一個(gè)影響因素。中國和歐盟都是影響力不斷上升的全球性力量。2003年中國同歐盟的貿(mào)易額超過日本，成為歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，而今年5月1日東擴(kuò)后，歐盟也成為中國的第二大貿(mào)易伙伴，且雙方之間的貿(mào)易增長速度超過中國同其他主要貿(mào)易伙伴的增速，歐盟有望在未來幾年成為中國最大的貿(mào)易伙伴。

　　歐盟貿(mào)易代表拉米先生在年初訪問中國時(shí)表示，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了“蜜月期”；而在今年3月14日首次參加全國人大會(huì)議閉幕式的歐洲議會(huì)代表團(tuán)也認(rèn)為，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系目前的緊密程度是從來沒有過的。中國和歐盟在所有層面的經(jīng)濟(jì)合作都進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。

　　盡管由于市場經(jīng)濟(jì)地位問題，使得雙方有些隔閡，但從長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢看，中歐之間迅猛發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍將繼續(xù)保持，不會(huì)逆轉(zhuǎn)。在歐盟看來，中國無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平和在世界經(jīng)濟(jì)中的地位來看，都已經(jīng)脫離了較貧困的發(fā)展中國家形象，由于歐盟本身政策長期以來比較傾向于扶助最不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，因此逐漸取消中國產(chǎn)品的普惠制待遇也是不足為奇的事。最重要的還是我國企業(yè)需要不斷提升國際競爭力，真正成長為靠實(shí)力生存的市場競爭主體。

　　2普惠制僅是貿(mào)易關(guān)系中的一個(gè)因素

　　主持人：歐盟取消普惠制，對中國產(chǎn)生哪些方面的影響？能否說中國受用的普惠面廣一些，而感覺受到的影響較其他國家更大一些？在市場經(jīng)濟(jì)地位國家和普惠制受惠國家之間，中國處于一個(gè)什么樣的地位？

　　堯秋根：歐盟取消普惠制影響到很多國家，印度、墨西哥等，并不是僅僅對中國有影響。對中國影響比較深的行業(yè)有：消費(fèi)類電子(家電)、鐘表、塑料及塑料制品，因?yàn)檫@些“畢業(yè)”的產(chǎn)品都是中歐貿(mào)易額比較大的。從影響地區(qū)來看，廣東和浙江影響比較大，其他地區(qū)相對較少，出口歐盟的產(chǎn)品主要集中在珠江三角洲和長江三角洲。

　　我認(rèn)為，普惠制與市場經(jīng)濟(jì)地位關(guān)系不是很大。普惠制是比最惠國待遇還要“優(yōu)惠”的一種關(guān)稅制度，涉及到關(guān)稅問題，目前28個(gè)國家對中國實(shí)行普惠制，如美國對中國實(shí)行普惠制是4650項(xiàng)，50個(gè)稅號，中國真正從中國的第一大貿(mào)易伙伴國美國得到的優(yōu)惠是20～30億美元，中國從中國的第二大貿(mào)易伙伴國歐盟得到的優(yōu)惠大概是10～15億美元。市場經(jīng)濟(jì)地位與企業(yè)計(jì)算貿(mào)易成本時(shí)有關(guān)，它與關(guān)稅關(guān)系不大。取消普惠制后關(guān)稅由3.5%提高到了5%，今年我國關(guān)稅是11%。

　　陳郁文：從即期和短期看：中國的工業(yè)品基本上都被列入了歐盟的畢業(yè)產(chǎn)品清單，由于歐盟普惠制對其他受惠國和地區(qū)的同類產(chǎn)品仍給予關(guān)稅減免優(yōu)惠，因此中國此類產(chǎn)品在歐盟市場的競爭力將受到一定的不良影響。從中期和長期看，并不是一件壞事，中國企業(yè)最終的強(qiáng)大畢竟不能單純依靠有關(guān)國家給予的優(yōu)惠。普惠制不是永恒的，越早準(zhǔn)備、越早適應(yīng)市場化競爭，對企業(yè)越有利。

　　現(xiàn)在中歐貿(mào)易關(guān)系很好，歐盟委員會(huì)委員拉米上次訪華時(shí)說中歐關(guān)系是處于“蜜月期”，關(guān)系可見一斑。這話我認(rèn)為說得挺好�，F(xiàn)在歐盟逐漸取消對我國的普惠制，使中國有一種外在的壓力逼迫我們?nèi)ゲ粩嗟馗纳谱约�，給了一種壓力推動(dòng)我們前進(jìn)。

　　主持人：這種普惠制結(jié)束后，企業(yè)成本是否會(huì)增加？從全球經(jīng)濟(jì)的角度考慮，這樣的情況是否還會(huì)影響到投資的轉(zhuǎn)移？

　　堯秋根：部分企業(yè)的出口貿(mào)易成本肯定會(huì)升高，最大的問題是關(guān)稅成本，肯定會(huì)增加。

　　說到轉(zhuǎn)移投資，就有兩方面：一是促進(jìn)中國企業(yè)到歐盟當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)，如TCL與湯姆遜合作，這就不僅是普惠制問題，還會(huì)涉及到歐盟標(biāo)準(zhǔn)問題、打火機(jī)等產(chǎn)品的安全系數(shù)問題；第二個(gè)影響是一些在歐盟有銷售實(shí)力的跨國公司，都不會(huì)考慮到中國來投資，會(huì)轉(zhuǎn)移到其他還沒有取消普惠制的國家和地區(qū)去投資，這方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)目前國內(nèi)還沒有出來。

　　李鋼：自1978年我國出口歐盟的產(chǎn)品享受普惠制以來，多數(shù)出口企業(yè)都視其為開啟國際市場的“金鑰匙”。歐盟逐漸減少給予中國普惠制，對中國出口有影響，但總體影響不會(huì)很大。從結(jié)構(gòu)上看，對家電、鐘表、服裝及輕工制品等類別產(chǎn)品的出口將帶來一定的沖擊，其中，利潤微薄的家電產(chǎn)業(yè)將首當(dāng)其沖。

　　陳郁文：中國的工業(yè)品基本上都被列入了歐盟的畢業(yè)產(chǎn)品清單，從即期和短期看，企業(yè)的成本確實(shí)會(huì)增加，但由于在世貿(mào)組織推動(dòng)下，全球范圍內(nèi)工業(yè)品關(guān)稅在逐步下降，目前平均的關(guān)稅水平已經(jīng)很低，因此企業(yè)不需有過多擔(dān)心，只要抓住機(jī)會(huì)，加快調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)和營銷戰(zhàn)略，未來取勝的相信還會(huì)是中國企業(yè)。

　　至于投資轉(zhuǎn)移的問題，可能確實(shí)會(huì)有一些負(fù)面影響。這關(guān)鍵是看跨國公司看重的是什么。我個(gè)人認(rèn)為，有遠(yuǎn)見的跨國公司不會(huì)僅僅因?yàn)槠栈葜凭头艞壴谥袊�的投資，因?yàn)橹袊�今天的�?zhàn)略地位太重要了。

　　3多管齊下降低損失

　　主持人：目前，我國出口企業(yè)對歐盟普惠制的總體利用率不足50%。在歐盟逐漸結(jié)束對中國普惠制的情況下，我國企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對？

　　堯秋根：這就要加強(qiáng)普惠制的宣傳和普及，許多企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)出口到歐盟很多國家去了，但沒有利用普惠制這個(gè)優(yōu)惠政策，企業(yè)成本就無形中增加了很多。何況現(xiàn)行的普惠制度還要到2005年底才為止，新的畢業(yè)產(chǎn)品從今年10月1日才開始，所以我們要積極、盡早、充分利用歐盟的普惠制。

　　李鋼：在雙邊貿(mào)易合作的關(guān)系中，歐盟對中國給惠很早也很久了，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，對歐盟市場的開拓不要依賴普惠制，要擺正心態(tài)，看雙邊的貿(mào)易的關(guān)系�？紤]到普惠制是單向給惠的一種行為，我認(rèn)為中國的大部分產(chǎn)品是畢業(yè)了，但在歐盟還能對中國給惠的期間應(yīng)該爭取更多的享受，多拿一些優(yōu)惠的機(jī)會(huì)。

　　陳郁文：如何應(yīng)對，主要有三條：一是中國企業(yè)應(yīng)該從價(jià)格優(yōu)勢轉(zhuǎn)向質(zhì)量優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新，提高產(chǎn)品競爭力，這是應(yīng)對國際競爭的根本之路。二是歐盟會(huì)長期運(yùn)用普惠制來平衡發(fā)展中國家和地區(qū)對其的貿(mào)易，因此如果企業(yè)愿意，可以考慮向這些國家和地區(qū)投資，以便充分地利用歐盟的普惠制。三是積極推行市場多元化戰(zhàn)略，可以積極開拓更多的市場。除歐盟外，還有很多國家給予我國普惠制待遇，可以充分考慮向這些國家出口。

　　堯秋根：企業(yè)首先就要企業(yè)抓好產(chǎn)品升級換代，由原來的簡單加工型轉(zhuǎn)向技術(shù)型和具有高附加值的產(chǎn)品，拿這些產(chǎn)品出口進(jìn)行對外貿(mào)易，就可以減少普惠制取消后關(guān)稅升級的問題。二是在美國還沒有取消對中國普惠制的情況下大力開拓美國市場，根據(jù)美國現(xiàn)行的普惠制法案，約4650個(gè)產(chǎn)品可享受美國普惠制待遇，占我國出口美國全部產(chǎn)品的90%。更為重要的是，被歐盟取消普惠制的大部分產(chǎn)品仍是美國的給惠產(chǎn)品。三是爭取已經(jīng)畢業(yè)的產(chǎn)品重新獲得普惠制的機(jī)會(huì)，有些產(chǎn)品已經(jīng)被歐盟取消普惠制了，這種取消是動(dòng)態(tài)的，如果歐盟一旦需要或者產(chǎn)品出口歐盟認(rèn)為沒有影響到自己的貿(mào)易逆差問題，歐盟就會(huì)通過一定的渠道恢復(fù)對這個(gè)產(chǎn)品的普惠制，這就需要我國的一些中介機(jī)構(gòu)，如協(xié)會(huì)商會(huì)等，去向歐盟申請。四是鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行境外加工，到歐盟去生產(chǎn)，這樣就可回避普惠制的問題，因?yàn)榈疆?dāng)?shù)厣�產(chǎn)和當(dāng)?shù)劁N售，就根本不存在關(guān)稅的問題了。

　　陳郁文：我前面提到過，歐中經(jīng)貿(mào)關(guān)系目前是處在一個(gè)非常緊密的時(shí)期，從大環(huán)境上看，這對中歐企業(yè)之間的合作是相當(dāng)有利的。企業(yè)應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，更多地開辟歐洲市場。其實(shí)，普惠制只是一個(gè)方面，由于歐盟國家向來對環(huán)保和公眾健康等問題比較看重，因此企業(yè)今后在出口歐盟市場過程中，需要更加關(guān)注環(huán)境壁壘和綠色壁壘等其他貿(mào)易壁壘，遇到問題應(yīng)及時(shí)通過相關(guān)渠道向國家有關(guān)部門反應(yīng)，這樣也可以幫助我國在世貿(mào)組織當(dāng)前的多哈回合談判中及時(shí)形成相關(guān)立場，為企業(yè)爭取更有利的待遇和條件。

　　鏈接一

　　“普惠制”：

　　又稱關(guān)稅普惠制，是指發(fā)達(dá)國家對于原產(chǎn)于發(fā)展中國家和地區(qū)的工業(yè)制成品和半制成品給予一種普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度。在現(xiàn)行體制下，普惠制的實(shí)施主要是由各發(fā)達(dá)國家通過本國的立法程序，分別制定給予發(fā)展中國家關(guān)稅優(yōu)惠的單獨(dú)方案來進(jìn)行的。全球共有28個(gè)國家給予我國“普惠制”待遇，其中，歐盟15國超過總數(shù)量的一半。

　　今年5月1日之后，已經(jīng)有一大批中國出口產(chǎn)品從歐盟普惠制名單上“畢業(yè)”：乳、蛋制品和天然蜂蜜、塑料和橡膠制品、紙制品、電子消費(fèi)類產(chǎn)品、光學(xué)器材、鐘表及樂器，歐盟已經(jīng)取消了上述產(chǎn)品的全部優(yōu)惠。

　　其中，對歐出口的塑料橡膠制品、紙張、消費(fèi)電子產(chǎn)品和鐘表共四類產(chǎn)品，累計(jì)金額就高達(dá)212.7億歐元。中國能繼續(xù)享受歐盟普惠制待遇的產(chǎn)品將只剩下：活動(dòng)物、植物產(chǎn)品(油籽、工業(yè)及醫(yī)用植物除外)、動(dòng)植物油脂及其分解制品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品(服裝制品除外)、交通工具及其設(shè)備。

　　鏈接二

　　“最惠國待遇”：

　　是國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中常用的一項(xiàng)制度，又稱“無歧視待遇”。在國際貿(mào)易中，最惠國待遇指簽訂雙邊或多邊貿(mào)易條約的締約國雙方在通商、航海、關(guān)稅、公民法律地位等方面相互給予的不低于現(xiàn)時(shí)或?qū)�來給予任何第三國的優(yōu)惠、特權(quán)或豁免待遇。條約中規(guī)定這種待遇的條文稱“最惠國條款”，享有最惠國待遇的國家稱為受惠國。

　　作者：陳亮