有消息說(shuō)，央行和銀監(jiān)會(huì)正在起草一個(gè)條例，允許多種所有制形式包括農(nóng)民互助合作形式的金融組織建立，文件將明確“準(zhǔn)入條件”

　　本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 田文會(huì)

　　合作社在互助過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生資金互助。姜柏林就此向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》談了看法：所

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謂“合作”，應(yīng)該是集生產(chǎn)合作、購(gòu)銷合作、信用合作于一體的綜合性合作，像韓國(guó)、日本的做法那樣。

　　而按照溫鐵軍的觀點(diǎn)，農(nóng)民在單純的生產(chǎn)領(lǐng)域合作沒(méi)有效益可言。“只有放開(kāi)農(nóng)民在金融領(lǐng)域、保險(xiǎn)領(lǐng)域、購(gòu)銷領(lǐng)域以及加工領(lǐng)域的合作，甚至對(duì)農(nóng)民合作社在城市中辦的超市進(jìn)行免稅，將其收益返還農(nóng)村建設(shè)，這些合作組織才能具備競(jìng)爭(zhēng)條件。但這個(gè)辦法在中國(guó)一直沒(méi)被采納”。

　　并非“農(nóng)村合作基金會(huì)”

　　姜柏林認(rèn)為，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出了“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”；其中，“多種形式”也應(yīng)該包括資金互助合作。

　　在定州市翟城合作社，社員可以將零散資金入股，需要錢時(shí)可向合作社借款。預(yù)計(jì)翟城合作社每戶入股500元。資金互助合作社與原來(lái)的生產(chǎn)、購(gòu)銷合作社屬于“兩個(gè)組織一家人”，但財(cái)務(wù)上是分開(kāi)的。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院院長(zhǎng)史建平認(rèn)為，農(nóng)民資金互助合作社是一種“弱勢(shì)群體的自救行為”。這表明，農(nóng)村金融體制改革仍無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足農(nóng)民的資金需求。農(nóng)民資金互助合作社是非官方的，說(shuō)明合作制的組織形式在中國(guó)農(nóng)村是有土壤的，也表明農(nóng)村金融組織應(yīng)該是多元化的。

　　史建平認(rèn)為，農(nóng)民資金互助合作社的出現(xiàn)，會(huì)對(duì)農(nóng)村信用社構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。但競(jìng)爭(zhēng)會(huì)讓信用社有點(diǎn)壓力，促進(jìn)完善信用社的組織結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)控制。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村金融與投資研究中心主任何廣文對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示，農(nóng)民資金互助合作社是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村信貸市場(chǎng)的必要補(bǔ)充，是在商業(yè)信貸市場(chǎng)之外的一種“微型融資”的途徑，是農(nóng)村自發(fā)的金融行為，最能滿足農(nóng)村金融需求。

　　據(jù)記者了解，目前有一種擔(dān)心，怕農(nóng)民資金互助合作會(huì)走原來(lái)農(nóng)村合作基金的老路。

　　對(duì)此，何廣文表示，這兩者之間有本質(zhì)的區(qū)別，產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)也不同：合作基金會(huì)最初是“管好用活集體資金”的產(chǎn)物，而資金互助合作社完全是為了調(diào)劑資金余缺的產(chǎn)物；資金互助合作社完全獨(dú)立于政府運(yùn)作，而基金會(huì)受政府的干預(yù)較強(qiáng)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村所陳劍波向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示，農(nóng)民資金互助合作社若能成立，將非常有意義。農(nóng)村市場(chǎng)完全靠正規(guī)金融業(yè)是不行的，應(yīng)該鼓勵(lì)非正規(guī)金融浮出水面。

　　資金互助合作還有更多方面的意義。按照姜柏林的歸納，諸如有利于民間借貸行為由暗轉(zhuǎn)明；資金互助自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自己出資，自我管理，自我服務(wù)；資金合作依賴于生產(chǎn)合作，可以化解生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而化解資金合作的風(fēng)險(xiǎn)，反過(guò)來(lái)，資金合作風(fēng)險(xiǎn)降低，也促進(jìn)生產(chǎn)合作；有助于內(nèi)生性的、農(nóng)民自己的金融組織出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與金融相結(jié)合。

　　政策動(dòng)向與“準(zhǔn)入條件”

　　今年初中央“一號(hào)文件”提出，“鼓勵(lì)有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦直接為‘三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制的金融組織。”

　　這種為“三農(nóng)”服務(wù)的不同所有制的金融組織怎樣才能出現(xiàn)？

　　對(duì)此，開(kāi)辦“南華銀行”的倡導(dǎo)者、中山大學(xué)嶺南學(xué)院金融系教授陸軍認(rèn)為：新建民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)可能會(huì)率先從農(nóng)村金融突破。但是，農(nóng)村金融領(lǐng)域沒(méi)有多少利潤(rùn)，在當(dāng)今中國(guó)，哪家企業(yè)愿意做呢？“看起來(lái)，農(nóng)民的事，還要靠自己解決”。

　　不過(guò)，據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部主任韓俊透露，中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)正在研究起草一個(gè)條例，考慮允許多種所有制形式，包括農(nóng)民互助合作形式的金融組織的建立，文件中將會(huì)提出“準(zhǔn)入條件”。

　　對(duì)于收入菲薄的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，如果設(shè)立過(guò)高的門(mén)檻，“金融機(jī)構(gòu)”也將毫無(wú)意義。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所的國(guó)魯來(lái)向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示，如果真正意識(shí)到農(nóng)民自發(fā)金融合作的重要性，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該先通過(guò)調(diào)查，設(shè)計(jì)出一套風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，再引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展金融合作。

　　而對(duì)于新合作社的踐行者姜柏林來(lái)說(shuō)，他的愿望將收到怎樣的成效？

　　他自信地說(shuō)給記者一番話：農(nóng)民通過(guò)資金互助，將實(shí)現(xiàn)更廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并帶動(dòng)、促進(jìn)生產(chǎn)、購(gòu)銷合作，與農(nóng)民的消費(fèi)合作結(jié)合在一起，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本和農(nóng)村金融資本相結(jié)合，形成以農(nóng)民為主體的多種合作方式相互支撐的農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)體制和制度，從而開(kāi)拓出新的合作社經(jīng)濟(jì)道路。

　　在晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院校舍的墻壁上，還有一條醒目的標(biāo)語(yǔ)：“三農(nóng)問(wèn)題是我們?nèi)�部工作的重中之重——溫家寶”�?