本報記者 李利明 北京報道

　　格林斯潘連續就任美聯儲主席十七年的秘訣是什么？其中之一，也許是因為他身后有著眾多經歷豐富的博士委員們。

　　而擔任中國央行行長近二年的周小川周密搭建他的“學者官員”班底亦已接近尾聲

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　　8月19日，國務院正式任命原國家審計署副署長項俊波就任央行副行長一職。而三天前，央行正式宣布了三個行長助理的任命——央行辦公廳主任劉士余、貨幣政策司司長易綱、國家外匯管理局副局長胡曉煉升任央行行長助理。同時，央行黨委副書記、副行長劉廷煥退休。

　　其實，周小川推行“學者型官員”領導團隊的“人才新政”背后，正是國有銀行的正在或即將進行的股改，以及隨著產業政策逐步淡出宏觀政策。由此，央行“國務院領導下制定和執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務的宏觀調控部門”職能也將更為清晰，央行貨幣政策在宏觀經濟調控和中國經濟中的影響力也因此而將得到進一步加強。

　　人事框架定格

　　自從2002年12月28日，周小川從中國證監會主席調任央行行長，伴隨著銀監會的設立和央行的職能調整，央行的領導班子經歷了“一正六副一行助”逐漸到“一正五副三行助”的重大調整。

　　2002年周小川就任央行時，行領導是一正(周小川)、六副(閻海旺、劉廷煥、史紀良、吳曉靈、肖鋼、郭樹清)、一行助(李若谷)，原來的另一位行助蔣超良已于2002年9月調任湖北省副省長。

　　去年3月的兩會之后，央行的職能和人事發生重大調整。

　　十屆全國人大一次會議決定成立專司銀行監管職能的中國銀監會。4月28日銀監會掛牌成立，除了負責監管職責的原央行五個司的工作人員整體轉到銀監會以外，央行的幾位行領導也進行了相應的調動。閻海旺就任銀監會黨委書記、副主席，史紀良就任銀監會副主席，肖鋼接替劉明康就任中行董事長兼行長，當時央行的行領導只剩下“一正三副一行助”。2003年6月9日，行助李若谷順理成章地升任副行長。

　　去年9月底，央行“三定”方案確定，此后，央行在司局級層面進行了大規模的機構和人員調整，隨著金融穩定局、金融市場司、征信管理局和反洗錢局的新組建，一批學習型、研究型、專家型、務實型和開拓型的干部走上重要崗位。今年6月，三位“海歸”張新、李波和張濤空降央行，分別擔任金融穩定局副局長、條法司副司長和研究局副局長。但是當時央行行領導一級并沒有動靜。

　　在這期間，2003年12月29日，全國人大預算委副主任委員蘇寧調任央行副行長，這是繼2001年郭樹清由貴州省副省長調任央行副行長以來央行的又一位“空降領導”。

　　今年8月9日，就在62歲的央行黨委副書記、副行長劉廷煥退休的同時，國家審計署副署長項俊波調任央行副行長，成為央行的又一位“空降領導”。一周之后的8月16日，央行正式宣布了劉士余、易綱和胡曉煉三人擔任行長助理的任命。這樣，央行行領導形成了一正(周小川)、五副(吳曉靈、郭樹清、蘇寧、項俊波、李若谷)、三行助(劉士余、易綱、胡曉煉)的結構。據了解，這是央行“三定”方案所確定的行領導結構。

　　至此，周小川就任央行行長以來的領導班子人事調整終于完成。

　　從業務型官員到學者型官員

　　以崗位定人事。

　　央行“三定”方案中明確：中國人民銀行為國務院組成部門，是中華人民共和國的中央銀行，是在國務院領導下制定和執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務的宏觀調控部門。修訂后的《中國人民銀行法》規定，“中國人民銀行在國務院領導下，制定和執行貨幣政策，防范和化解金融風險，維護金融穩定。”

　　周小川推行的 “人才新政”也因此與以往有著顯著的不同，那就是央行行領導不再僅僅具有金融業背景，更多的具有宏觀經濟背景；不再是從信貸員做起的業務型官員，而是具有深厚學術功底的學者型官員。

　　“在新形勢下，央行的工作人員更要具有較高的專業理論水平、較強的宏觀研究分析能力、較寬的知識面和一定的外語水平。”這不僅是針對央行的具體工作人員，也是周小川對央行行領導的業務要求。

　　目前的央行行領導中，吳曉靈是號稱金融界黃埔軍校的中國人民銀行研究生部——“五道口”的第一屆研究生，她曾經擔任央行研究室主任、國家外匯管理局局長、上海大區行行長等重要職位，二十年來對于金融業很多問題有深入研究。曾經擔任過國家體改委秘書長的郭樹清博士是國內著名的經濟學家，他在1980年代下半期就開始參與中國經濟改革的研究工作，在經濟體制改革和宏觀經濟研究方面頗有建樹。作為中國人民大學經濟學院兼職教授的蘇寧長期從事宏觀經濟政策研究工作，曾經擔任國務院研究室宏觀經濟研究司司長，與郭樹清同屬于國內知名的經濟學家。北京大學法學博士出身的項俊波曾于1994年出任南京審計學院副院長，是國內著名的審計專家。曾經擔任央行國際司司長的李若谷在獲得北京大學法學碩士學位之后留校擔任北大的教師，也是一位典型的學者型官員。

　　三位行長助理都是40多歲的少壯派。劉士余在當年化解海南和廣東等金融重災區的城市信用社造成的金融風險方面起到了重要作用，用央行一位人士的話講“劉士余博士不僅是一位中國銀行業監管和銀行危機管理的實踐者，而且在世界各國的存款保險制度、銀行危機處理等問題的比較研究方面頗有建樹”。兼任貨幣政策司司長的易綱博士是央行第一位擔任行領導的海歸，他多年來一直從事中國貨幣、銀行和金融市場方面的調查研究，他在美國出版的專著《中國的貨幣，銀行和金融市場》已被世界銀行和國際貨幣基金組織等國際組織多次引用。以中行和建行的出資人——中央匯金公司的總經理身份擔任行長助理的胡曉煉畢業于中國人民銀行研究生部，曾經擔任過國家外匯管理局政策研究室主任和政策法規司副司長等職。

　　至于央行行長周小川，從1987年代后半期就和著名經濟學家吳敬璉一道從事中國經濟改革的方案設計工作，是學者型官員的公認代表。正是在周小川的學者風格下，央行的“一正五副三行助”的行領導順應新形勢下央行工作的要求，構成了一個學者型官員的團隊。

　　央行與國有銀行的通道消失

　　此外，從這兩年來的歷次央行行領導調整和安排可以看出，曾經存在于央行與國有銀行之間的官員互送通道開始逐步消失。

　　在周小川就任央行行長之前，很多央行領導，不論是行長還是副行長，除了從央行內部提拔以外，大多都來自國有銀行。原央行行長戴相龍曾經擔任過農行行長；王岐山從建行副行長調任央行副行長；周小川曾經由中行副行長調任央行副行長；劉廷煥從工行行長調任央行副行長；史紀良從農行行長調任央行副行長。

　　同時，央行向國有銀行輸送官員的情況也很多：王岐山和周小川先后從央行副行長調任建行行長；劉明康和肖鋼先后從央行副行長調任中行行長；尚福林從央行副行長調任農行行長，等等。究其原因，一位金融專家告訴記者，因為國有銀行是副部級機構，其行長是由國務院直接任命，所以從國有銀行行長到央行副行長屬于“平級調動”。

　　而周小川的“人才新政”卻沒有了這個互送官員通道。業內人士向記者分析，一方面是對于分離了監管職能的央行而言，熟悉具體金融操作的業務型人才已經不是央行最需要的，央行更需要具有較高的專業理論水平、較強的宏觀研究分析能力的專家型人才；另一方面，國有銀行正在或即將進行股改，董事長和行長將陸續分設，盡管這些國有銀行的董事長和行長們仍然是副部級干部，但是股改之后的國有銀行如果仍然按照副部級官員的身份要求他們，所謂的公司治理很難行得通，而且，那樣將會繼續發生認股權歸屬等行政激勵與經濟激勵的矛盾等問題。

　　貨幣政策影響力加強

　　如同美聯儲更換主席和委員受世人關注，央行的官員變動同樣令人矚目，因為央行領導的每一次調整，必將帶來貨幣政策制定和執行思路的重大變化和維護金融穩定方式的革新。

　　去年以來，有關央行貨幣政策的爭議不斷，復旦大學金融研究院王自力研究員認為，這本身就是央行貨幣政策影響越來越大的一個表現。一位業內人士向記者分析，隨著中國經濟市場化程度的加深，政府調控宏觀經濟的手段將主要依靠貨幣政策和財政政策，作為市場經濟國家，簡單的利用行政手段調控經濟將不再可行，并不屬于宏觀政策的產業政策在政府調控經濟中的手段中也將逐漸淡出。目前的央行行領導基本上是在改革開放以后接受的高等教育，他們對于市場的作用有著深刻的理解，他們身上很少有計劃經濟的痕跡和思路，這將使得今后中國的宏觀調控更加強調市場的作用，貨幣政策制定和執行能夠像成熟市場經濟國家那樣發揮作用。

　　美聯儲的定位和職責是“提供國家更安全、更靈活、更穩定的貨幣和金融體系”，央行也將逐步向美聯儲或者英格蘭銀行的方向邁進。今后，央行的貨幣政策將在抑制通貨膨脹、保持幣值穩定，促進經濟增長、減少經濟波動，保持金融穩定、防范金融風險方面發揮決定性的作用，真正成為調節宏觀經濟的兩大工具之一。所以，央行對經濟的影響絕不僅僅體現在金融行業的影響，而將體現在對整個國民經濟方方面面的影響，這就使得央行行領導不僅需要具有金融背景，還需要具備宏觀經濟方面的知識以及其他經濟領域的專業知識，能夠了解和判斷貨幣政策如何對整個經濟運行產生重要影響。目前央行行領導的構成正是適應了這一要求。

　　央行的貨幣政策要想發揮更重要的作用，“關鍵是人才”。目前央行行領導的格局正在適應這個要求。央行貨幣政策委員會委員李揚表示，央行的人事格局確定之后，貨幣政策在中國的影響力會進一步得到加強。