“如果不被逼到江邊，鐵本不會有今天，老板戴國芳也不會出事。”8月18日上午，江蘇鐵本鋼鐵有限公司(以下簡稱“鐵本”)一位高層痛心地對記者說，最初，鐵本內部曾有人對到江邊設立新基地提出異議，但戴國芳在鐵本部分高層的慫恿和常州市政府的大力鼓動下，決定到江邊發展，結果釀成大禍。

　　“沒有政府的支持，戴國芳根本沒有能力來實施江邊項目。”這位高層說，江邊項

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目至少要投資160多億元，而鐵本自有資金只有10多億元，絕大部分資金要依靠銀行貸款，抵抗市場風險能力極差。

　　“如果當初地方政府真正為企業考慮的話，就根本不應該鼓動鐵本到江邊去發展。鐵本江邊基地的生產能力設計為840萬噸，從國內以往投資的情況來看，需要400億元的投入。雖然鐵本壓縮成本，投資可以少一些，但也至少需要160多億元的資金才可能運作起來。地方政府的某些人縱容這么做，要么根本不懂，要么就根本沒有考慮鐵本的長遠發展，只是追求眼前的發展。”這位高層說。

　　江邊荒野

　　鐵本于2002年初籌劃在江蘇省常州市和揚中市建設設計能力為840萬噸的大型鋼鐵聯合項目，2003年6月開始施工。經查明，該項目在建設過程中，當地政府及有關部門嚴重違反國家有關法律法規，越權分22次將投資高達105.9億元的項目分拆審批，違規審批征用土地6541畝，違規組織實施征地拆遷。根據國務院常務會議決定，該項目已停止建設。

　　江邊項目位于距老廠80公里外的常州最東北部的新北區江岸。8月中旬，記者在這里看到，新北區魏村鎮長江村村民委員會辦公樓門口仍然掛著“常州鐵本新北區系統工程項目指揮部”的牌子。這里除保安外，空無一人。而在幾個月前，這里停滿了車。

　　從長江村村民委員會辦公樓往西邊走，便是鐵本的建設工地。5個高爐已具雛形。在鐵本工地的圍墻邊，寫有“鐵本不倒”四個大字。施工材料的倉庫和馬路隔一條寬約一米多的水溝，以防止竊賊偷材料。

　　江邊項目是今年4月被突然叫停的。記者在現場仍然能發現當初施工隊倉促撤退的痕跡：在一個四面透風的工棚內，兩頂標有“安監”的安全帽被隨意扔在地上，上面沾滿了泥土；大半袋“淮牌精制鹽”扔在桌上，旁邊是一把散亂的筷子；當初工人曬的一床被子還掛在桿子上，風吹日曬，已經成了漏洞百出的破棉絮；大量的進口原材料上面已生了厚厚的鐵銹，蜘蛛網四處纏繞。一些尚未完全開箱的進口機器也已出現了銹跡，箱子外，一條母狗在野草叢中警惕地四處張望，箱子里不時傳來幾只小狗的叫聲。

　　江邊項目現在的沉寂和今年初數千人熱火朝天的施工場景形成了巨大的反差。

　　逼到江邊

　　戴國芳原本在老家常州東安鎮起家，1996年成立了鐵本。去年，鐵本的鋼產量約為100萬噸，銷售收入為20多億元。

　　不過，隨著鐵本的迅速發展，戴國芳感到不方便的是，鐵本附近沒有鐵路和港口，運輸全部依靠陸運，這大大增加了企業的成本。加上在環保等各方面的因素，戴決定鐵本應該尋求新的地方發展。戴擴張規模的想法和常州市政府不謀而合，至此改變了其命運。

　　命運之神在向戴國芳招手。2002年前后，江蘇省在全省范圍內號召進行沿江大開發，作為沿江城市的常州則更是積極。改革開放初期，蘇南的三個城市蘇州、無錫、常州，基本上處在同一發展水平，差異并不明顯，無錫強一點兒，蘇州和常州不相上下，但是，經過20年的競爭和發展，格局發生了很大變化，蘇州大大超過無錫，無錫又把常州遠遠地拋在了后邊。在這種情況下，出于政績考慮，常州政府和官員自然憋著一口氣。時任常州市委書記的李全林曾雄心勃勃地表示，要加快推進常州建設特大城市的舉措，要追趕蘇南發達城市，成為沿海第一集團軍。于是，加快發展和超常發展成為常州市政府的重要舉措，其中吸引或建立大型企業則為其中的一條有效途徑，這也是常州市政府不遺余力支持鐵本發展的根源。

　　鐵本的一位高層透露說，鐵本決定在江邊興建840萬噸項目后，引起了內部的爭論。鐵本自成立以后，一步步穩健發展。而在江邊建立新的基地，則涉及到巨額的投資和人員的引進，給鐵本帶來極大的風險。

　　據估計，鐵本臨江基地若建成以后，需要1.5萬名員工，至少160億元的投入，這對注冊資本只有3億元、5000名員工的鐵本無疑是個黑洞。

　　戴國芳的舅舅、鐵本副總蔣錫生不愿對此發表評價，不過他說鐵本臨江基地得到了政府的大力支持。常州市政府的官員對鐵本諱莫如深。鐵本的一位高層說，在企業的眼中，地方政府應該是十分了解中央的政策。鐵本既然得到了江蘇省發改委的批準，項目應該是沒有問題了。為此，不能說常州市政府對鐵本問題沒有責任。

　　有專家分析，鐵本公司違規違法有兩大事實，而這兩個事實，都與政府有關：

　　一是化整為零，分散報批。即采取欺騙手段，把投資100多億元、占地9000畝�煂嶋H占地6500多畝�牎⒔ㄔO規模840萬噸的大鋼鐵項目分為七個小項目，分散上報審批。鐵本公司最初計劃年產200萬噸，按相同的比例計算，投資只有23.8億元，占地也只有2000多畝�煂嶋H為1500多畝�牐瑥拿駹I企業投資和經營的理念來看，實際數量可能更少。這樣，也許就用不著化整為零，分散報批了。現在建設規模搞成840萬噸，雖然不能說完全是、但至少主要是地方政府搞出來的。創造政績的最便當的辦法就是上大的建設項目，只要一個大項目上去了，一切就都有了。鐵本的規模從200萬噸加到400萬噸，再翻番到840萬噸，就是在地方政府和官員的一再鼓動、勸說下，一步一步膨脹起來的。

　　二是違法圈地，侵犯農民權益。這個問題也是存在的。這里有一個程序問題。農戶的耕地要變成非農業用地，先要經過政府的征用，從集體土地變成國有土地，才能用于工商業目的。沒有政府的行動，鐵本公司本事再大，一寸土地也拿不到手。

　　執政能力缺失

　　這一事件被國務院認定為“典型的地方政府及有關部門嚴重失職違規，企業涉嫌違法犯罪并造成嚴重后果的案件”。今年4月，根據國務院精神，江蘇省委、省政府和銀監會對涉及失職違規的8名政府和有關銀行的相關責任人分別予以了黨紀、政紀處分及組織處理，包括常州市委書記、江蘇省國土資源廳副廳長和中國銀行常州分行行長在內的各級官員，或受嚴重警告，或責令辭職，或被撤免�焻⒁姟拌F本案”部分涉案名單�牎Ｖ�后，還將由公安部牽頭，有關部門配合，繼續深入查處涉案單位和人員的經濟犯罪等問題。

　　不過，從時間上看，鐵本江邊項目是從2002年初開始籌劃的，可以判定，更早的時候，就已經有人甚至是政府主要領導鼓動戴國芳去江邊了，否則戴國芳沒有這么大的膽量下決心。鐵本一位與戴國芳私交甚密的高管也向記者證實，當初鼓動戴國芳去江邊的市領導已經調動升遷，當初，沒有他的首肯，誰都沒那個膽量。據了解，時任常州市委書記的李全林是2000年12月到常州任職的。期間，正是鐵本江邊項目籌劃、批項目、違法圈地紅紅火火的時候。

　　自主要官員被處罰后，常州對鐵本諱莫如深，成為當地媒體“遺忘”的題材。據知情人士透露，“因為當時的領導現在的官更大。”

　　戴國芳被抓進看守所后，常州市政府成立了監管組，對鐵本東安老廠和臨江基地進行監管，控制了供應和銷售。不過，鐵本的這位高層透露說，短短幾個月的時間，由政府派來的管理人員就換了三批，內部管理比較亂。“前幾天，公司進了一批焦碳，除上面一層質量比較好外，下面的一塌糊涂，我看到后真想大哭。鐵本這樣搞下去，最后會完的。”這位高層說：“這對鐵本今后的發展會帶來比較大的影響，換句話說，鐵本目前的核心商業機密已經泄露，他們之所以還沒有直接管理生產，是因為不懂。”

　　一位研究蘇南經濟的專家認為，無論是鄉鎮企業還是現在的民營企業，蘇南的企業和政府的關系十分密切。蘇南地方政府在經濟領域上十分強勢，“直接插手管理起企業來也顯得心安理得”，而一旦地方政府在執行國家政策上出現偏差，企業就很容易受到傷害。而常州市四套班子日前總結鐵本事件深刻教訓時也認為，政府部門在服務于經濟建設時，應當“正確解放思想，科學革新管理，接軌市場機制”。