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采訪人：本報(bào)記者 趙永新
解讀人：國家環(huán)保總局政策法規(guī)司司長 楊朝飛
國家環(huán)保總局近日開始頒布的《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》明確規(guī)定，要對兩類建設(shè)項(xiàng)目和10類專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)行環(huán)保公眾聽證。(本版8月14日詳細(xì)報(bào)道)環(huán)保公眾聽證能起
到什么作用？公眾如何參與？記者就此采訪了國家環(huán)保總局政策法規(guī)司司長楊朝飛。
為什么要環(huán)保公眾聽證？
以前，行政機(jī)關(guān)往往搞“一言堂”，普通老百姓很難參與監(jiān)督環(huán)保行政決策�，F(xiàn)在，我們已經(jīng)制定了一系列法律制度，保障公眾參與環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)民主決策，聽證制度就是其中很重要的一項(xiàng)。
聽證制度有兩方面作用：一是保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對環(huán)保部門將要作出的行政行為(如環(huán)境立法、行政處罰和行政許可)，老百姓有權(quán)了解詳情以利于監(jiān)督、有權(quán)發(fā)表自己的意見以影響決策。二是保障環(huán)保部門決策的科學(xué)性和正確性。通過聽證，聽取方方面面的意見(尤其是其中的反對意見)，全面考慮到不同人群的心聲和利益，充分集中民智，有助于環(huán)保部門科學(xué)決策。
哪些內(nèi)容要進(jìn)行環(huán)保聽證？
具體而言，環(huán)保聽證制度包括3個(gè)方面的內(nèi)容：環(huán)保立法聽證、環(huán)保行政處罰聽證和環(huán)保行政許可聽證。如1998年就四川聚酯股份有限公司環(huán)境違法案我們舉行了行政處罰聽證，本月就《排污許可證條例草案》我們在江蘇省南京市舉行立法聽證。這次《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》作重點(diǎn)規(guī)定的是行政許可聽證。
行政許可聽證的范圍的確很廣，按照聽證決定權(quán)的不同可分為兩類：一是法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的；二是根據(jù)許可事項(xiàng)的涉及面和利益的輕重，環(huán)保部門認(rèn)為需要聽證的(如涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)、直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系且申請人、利害關(guān)系人依法要求聽證的行政許可事項(xiàng))。
為了充分保障公眾的環(huán)境權(quán)益和積極引導(dǎo)環(huán)保干部依法行政，我們在《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》中還特別將環(huán)保部門日常管理工作中常見的、也是與老百姓切身利益密切相關(guān)而又反映最強(qiáng)烈的兩類建設(shè)項(xiàng)目和10類專項(xiàng)規(guī)劃單獨(dú)列出，予以重點(diǎn)突出。
哪些公民或者團(tuán)體有權(quán)參加聽證？
我們對參加聽證會的公民或者團(tuán)體沒有設(shè)置任何限制條件。凡是熱心環(huán)保事業(yè)的人士、團(tuán)體，我們都衷心歡迎他們參加。
環(huán)保部門確定需要聽證的具體建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃后，將提前通過在國家環(huán)�？偩志W(wǎng)站(www.zhb.gov.cn)上發(fā)布、在中國環(huán)境報(bào)等途徑刊登聽證消息等方式廣而告之，想?yún)⑴c聽證的公民或團(tuán)體可提出申請。環(huán)保部門予以確認(rèn)后，就可參加。
公眾意見與環(huán)保主管部門意見不一致怎么辦？
公眾的意見與環(huán)保主管部門的初步意見不一致的情況肯定會出現(xiàn)。我們?yōu)槭裁匆e行聽證？就是要充分集中民智、科學(xué)決策。聽證的關(guān)鍵在于“聽”，聽取管理對象的意見、聽取社會公眾的意見，尤其是聽取他們的不同意見和反對意見。
聽證會上反映的各種觀點(diǎn)，環(huán)保部門都會記入聽證筆錄，予以足夠的重視，并加以分析、整理，根據(jù)事實(shí)、理由、證據(jù)等情況作出一個(gè)既合法又合理的判斷，予以采納或者不予采納。無論是采納還是不采納，環(huán)保部門都必須說明足夠充分的理由。
一旦出現(xiàn)意見分歧，而公眾的意見有足夠的論據(jù)和理由支持，環(huán)保部門將不會固執(zhí)己見。
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