本報記者 聶春林 武漢報道

　　還是那間寬大的辦公室，還是那些熟悉的同事，只是心境有了很大改觀。

　　8月12日下午，湖北省某廳紀檢組長端坐在記者面前，長長地舒了一口氣，“今后對廳機關的反腐倡廉工作終于可以放手干了，再以不必像以前那樣縮手縮腳！”

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　　說這句話時，這位紀檢組長的身份已發生了“演變”，由省紀委和省廳雙重領導的干部，變成省紀委直屬干部，手握“尚方寶劍”，開展工作自然方便了許多。

　　讓上述紀檢組長的身份一夜之間發生演變的“魔方”，是省紀委、監察廳的一則決定。

　　“省紀委、省監察廳對派駐機構實行統一管理。”一天前，在省直部門負責人大會上，湖北省委副書記、紀委書記黃遠志鄭重下達了上述動員令，并對有關工作加以部署。

　　不經意間，湖北省成了國內第一個對省直機關紀委實行統一管理(下稱“統一管理”)的省份。

　　中國人大行政管理系主任毛壽龍教授評價，面對困局重重的省直機關紀委統一管理工作，湖北的做法將有極大的推動和促進作用。

　　破冰

　　今年4月7日，在對國家藥監局、工商總局等8個部委試點的基礎上，中央紀委監察部決定對國家部委紀檢監察雙派駐機構實行統一管理。就在此次會議上，中央政治局常委、中紀委書記吳官正敦促各省(區、市)結合各自實際情況，積極行動起來。

　　知情人士介紹，6月18日，中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲主持省委常委會議，研究了“統一管理”初步工作方案。隨后，經過近兩個月的修訂、完善，形成正式意見。

　　湖北省紀委有關人士介紹，效仿中紀委對國家機關的管理辦法，此次“統一管理”的對象，主要包括省直35家同時派有紀委和監察機構(簡稱雙派駐單位)的單位，省紀委或省監察廳單獨派駐機構的省直部門則不在此列。這位人士補充，“雙派駐單位幾乎囊括了財政廳、交通廳等所有的省直重要部門。”

　　按照實施方案，實行“統一管理”后，派駐機構的領導體制和工作機制將產生重大變化：派駐機構的工作由現行的雙重領導變為直接受省紀委、省監察廳領導。其工作職責，由現行的協助駐在部門領導班子抓反腐倡廉工作變為重點監督駐在部門領導班子及其成員。派駐機構的干部管理，由現行的駐在部門管理為主變為干部的提名、考察、任免、考核、招錄主要由省紀委省監察廳負責。

　　湖北省委副書記、紀委書記黃遠志強調，派駐機構有重要情況和問題，應直接向省紀委省監察廳請示、報告。派駐紀檢組組長繼續擔任駐在部門黨組成員，并參加駐在部門有關行政領導會議，但不參與駐在部門的業務分工；派駐監察室主任列席駐在部門有關行政領導會議。

　　黃遠志稱，派駐機構的主要工作職責有5項：監督檢查；案件調查；協助工作；受理舉報申訴；承辦省紀委省監察廳交辦的其他事項。

　　困局

　　作為“統一管理”國內首個吃螃蟹省份，湖北省紀委對自己的做法顯得非常低調。

　　8月12日上午，湖北省紀委主管“統一管理”工作的干部管理室，其副主任李斌在請示領導后，堅決拒絕了記者的采訪請求。“事情剛剛開始，八字還沒一撇，我們不想在外張揚。”

　　有接近湖北省紀委的知情人士稱，該委之所以保持低調，主要是這些派駐人員，其工資、福利和辦公等仍由駐在單位解決，在開展工作上，將會面臨一些困難。

　　上述知情人士稱，湖北省紀委、監察廳共有機關人員近200人，若加上此次派駐省直機關的100多人，將達到300多人。這些人員的工資可直接劃轉到省紀委，但其福利、住房、辦公及醫療等費用，絕不是一個小數字。這些經費，省財政廳若不另行增撥，省紀委根本無法消化。

　　有專家指出，單獨為一個部門增加經費，財政部門之前似乎并無先例。

　　上述情況的出現，導致省直機關紀委人員還有一絲擔憂：在駐在單位拿工資，還來監督本單位，在底氣上多少顯得不那么充足。

　　此外，有人擔心，派駐紀檢人員，由于工作關系脫離駐在單位，在超脫之余，極易會由原來的“自家人”被當成“外人”，在信息上處于被“隔離” 狀態，從而影響監督效果。

　　今年5月底，湖北省襄樊市對公開選拔局長的10個市直單位，其紀委書記采取市紀委“統一管理”方式。該市紀委負責人接受本報記者采訪時透露，派駐紀檢人員的福利、辦公及關系處理等問題，解決起來比較棘手。

　　事實上，有中央黨校教授透露，湖北面臨的困局并非獨例，在中紀委派駐央各部委機構也不同程度地存在。這位教授稱，各省的“統一管理”工作至今未能推出，派駐人員面臨的實際困難也是一個因素之一。

　　不過，“一根稻草絕不可能壓死一只駱駝”，有關領導也已意識到這個問題。在8月11日的會上，黃遠志強調，省直部門要一如既往地支持和關心派駐機構的工作，解決好他們的工作保障及生活福利待遇問題，為派駐機構有序運轉和干部安心工作創造良好條件。“不能錯誤地認為派駐干部是‘外人’，不能以‘警防’的錯誤作法對待監督”。

　　有多位接受采訪的省廳紀檢干部認為，隨著時間磨合，紀檢干部目前遇到的困難將會解決。

　　提速

　　新華社湖北分社黨組成員、機關紀委書記方政軍認為，湖北省實行“統一管理”，增強了紀檢人員查辦案件的獨立性，必將會推動全省反腐工作提速。

　　方政軍介紹，近年來，湖北省加大反腐力度，在官員腐敗案件查處、報刊治理整頓及特權車的清理等方面，均走在全國前列。此次“統一管理”，使全省反腐敗網絡修筑得更加堅實。

　　來自湖北省紀委的消息顯示，2004年1～6月，全省共立案查處2447件，涉及縣處級以上干部106件、鄉科級干部412件。其中已結案2068件，給予黨紀處分1620人，政紀處分743人，黨政紀雙重處分235人；移送司法機關處理46人。

　　毛壽龍分析，中央及湖北省實行“統一管理”，主要是利用黨內監督和行政監督的方式進行反腐，強化了紀委對干部的管理力度。

　　不過，毛壽龍認為，若要讓“統一管理”發揮更大作用，必須綜合使用專家監督、立法監督等多種方式。他建言，在行政權力中，分出專家權力，所有大的行政決策，應事先通過專家論證簽字；設立執法型公務員，只對法律負責；通過立法，對選任干部進行質詢、監督；強化司法權，通過加強法院建設，對干部行為進行約束。

　　湖北省委副書記、紀委書記黃遠志強調，派駐機構有重要情況和問題，應直接向省紀委省監察廳請示、報告。派駐紀檢組組長繼續擔任駐在部門黨組成員，并參加駐在部門有關行政領導會議，但不參與駐在部門的業務分工；派駐監察室主任列席駐在部門有關行政領導會議。

　　黃遠志稱，派駐機構的主要工作職責有5項：監督檢查；案件調查；協助工作；受理舉報申訴；承辦省紀委省監察廳交辦的其他事項。