事實上，華煤股份之爭的實質并不是所有權之爭，而是省、縣兩級的國資管理權之爭。焦點問題是：華亭煤礦和華煤集團到底是什么關系？

　　華煤集團董事長何元綱在《經濟》雜志記者采訪時認為，按照最初組建的方案，只要集團公司一成立，華亭煤礦就應立即注銷，華亭縣煤礦失去法人資格，華煤股份公司主發起人資格也就無從談起。

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　　而華亭縣副縣長李衛中認為，華亭煤業集團是一個省屬獨資企業，華亭煤礦是一個縣屬獨資企業，華煤股份公司是由華亭縣煤礦、華亭煤業集團及其他股東共同建立的股份制企業。華亭縣煤礦是獨立的法人。

　　華亭縣煤礦是不是獨立法人？

　　在華亭煤業集團組建之時，據一份名為的《華亭煤炭企業集團公司籌備組文件》，“依照《公司法》和組建集團公司規范的要求，組建華亭煤業集團公司，就是要對3戶煤炭企業資產實施徹底重組，注銷華亭礦區建設管理委員會、華亭礦務局、華亭縣煤礦法人資格，以生產礦為基礎重新核定資產，界定產權，引入現代企業制度及相應的運行機制。”

　　華煤集團董事長何元綱在一份匯報中說：省政府批準的《華亭煤業集團公司組建方案》規定，“華亭縣政府授權所屬平涼地區華煤集團(包括華亭煤礦)的國有資產進入集團公司”，華亭縣至今不給集團授權，也不按《公司法》一百八十四條關于“兩個以上公司合并設立一個新的公司為新設合并，合并各方解散”的規定注銷華亭縣煤礦的法人資格。

　　如果華亭煤礦的國有資產“整體并入”集團的話，有兩種方式，第一種是華亭縣政府授權煤業集團，但華亭縣政府授權給了華亭煤礦，沒有對集團授權。第二種是按照分級管理的方式，按相關的程序，華亭煤礦的資產無償進入華煤集團，但華亭縣政府也沒有同意這部分資產無償劃撥過去。

　　華亭縣常務副縣長李衛中認為，當時重組本來想建立股東會制度，但最終未能實現，批的是一個國有獨資企業，這使得華亭縣的資產不能進入煤業集團。所以華亭煤礦與華煤集團的合作方式，實際屬于“以共同出資的方式組建股份有限公司”。

　　李衛中說：“如果煤業集團成立了股東會，我們的資產以股東的方式進入，并且我們委托了代理人，這些問題解決了，而且相應的法律手續都辦全了，我們才能說我們的資產進了集團。現在是法律手續也沒有辦理，在集團里也沒有代理人，所以它是一個省屬獨資企業，還不能講我們的資產進入了。”

　　華煤股份董事長王正元說，“我們覺得應有一些相關手續，但什么手續都沒有。一要進入集團，我們就應是集團的大股東。但關鍵是它沒有設立股東會，有兩個股東就好辦一些，但最后定為省屬獨資企業，所以我們的縣屬資產就沒有進入的必要。”

　　是否具有“無償劃撥”的資格？

　　華亭縣隸屬平涼市，其主管經濟的副市長趙成城認為，華亭縣政府的出資人地位不能否認，因為沒有辦理劃撥或兼并等法定手續，縣屬華亭煤礦一直存在，其資產在華煤股份中應該得到體現，華亭煤礦也應該是華煤股份的主發起人之一。

　　這就涉及到一個劃撥問題。華煤集團與甘肅省經貿委一致認為，既然華亭煤礦的國有資產已經進入集團，所以有權利進行“無償劃撥”。

　　李衛中認為，“不存在這個問題”，“資產的劃轉是有一定法律程序的，不是說劃轉就劃轉了。如進行調撥，需要雙方調撥，或省政府有文件，或雙方簽訂協議，協議明確了資產的劃撥，才能算數。”

　　“煤業集團的資產有多大，應該按照楊省長給他們的授權，財政廳核準的授權協議上是多少，就履行這部分職責，剩下的法律手續不健全的，還不能說屬于集團的。”

　　華亭縣方面還認為，財政部1999年301號文中對國有企業資產無償劃撥規定，一個很重要的前提就是要尊重雙方自愿的原則。并且要有一些戰爭、自然災害等前提，而企業合并應該是雙方自愿，資產劃撥也應該有一些劃撥手續。

　　但是北京國方律師事務所的姜業清律師認為，根據2003年5月27日公布施行的《企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院378號令)，華亭縣政府作為縣級政府不再具有國有資產的出資人資格，也沒有授權有關企業經營國有資產的資格。原甘肅省經貿委主任任繼東認為；華亭煤礦屬國有企業，雖然原來隸屬縣政府，但根據有關政策，國有資產是兩級管理，即國家和省政府才有對國有資產的管理權，而縣政府則沒有管理國有資產的權力。

　　但國資管理專家魏杰認為,不管怎樣，縣屬資產的出資人地位是明確的，原來經縣政府發展起來的資產，若要是變成省政府的，應該有一整套變更的文件。從行政體系來看，省政府高于縣政府，但作為國有資產的出資人來看，二者是平等的主體，沒有上下級關系。事實上，多數縣政府積累起來的資產不是劃給地區政府或省政府，而是出讓了。

　　如何打破僵局

　　“兩年多，我個人感覺，聯合是一種騙局，不是實實在在的聯合，不是市場經濟的聯合，而是計劃經濟、政策上的聯合。”華煤股份公司的某管理層人士說。

　　確實，此次的華煤股權之爭，不是資本市場之爭，更多是一種地方利益與企業控制權之爭。

　　“他們爭什么？他們爭的其實就是華亭煤礦那兩億多的國有資產。而以這一部分資產組建的股份公司一旦上市，那么它將具有近20億的融資能力，是一塊肥肉，誰都想把它吞下去。誰是第一大股東，還是十分關鍵，因為這涉及到上市之后誰的回報是最多，”國家開發銀行甘肅省分行行長馬學思說。

　　據華煤股份的統計顯示，2003年，華煤股份完成銷售收入3.63億元 實現利潤6152.74萬元，到2010年，股份公司總產值將達到40億，實現利潤8億元。華亭股份副總經理陳德廉說，華亭煤礦占縣財政60%的收入比例，“全縣公務員的10塊錢的工資收入之中，有5塊是華亭煤礦的”。

　　華煤股份董事會秘書尚科鋒說，組建華煤集團時，華亭煤礦資產占64.85％，但是領導班子，他們占16個，華亭煤礦只有2人，這種情況合理嗎？礦管會和礦務局的效益都很差，但處級干部眾多，級別很高，煤業集團都是這一幫子人掌權。

　　“這個問題已經到了不得不解決的地步了”，華煤集團董事長何元綱顯得有些疲憊。他說，伴隨矛盾的進一步升級及公開化，雙方都在試圖通過各種渠道，去爭取或維護自身最大的利益。

　　怎樣解決這個問題呢，根據目前的情況，有三個方向選擇：行政干預、走司法程序、引進戰略投資。

　　平涼市副市長趙成城認為：“這個問題最終的解決，還是要依靠省委省政府，它源自行政程序中的不規范操作，最終也還是需要運用行政手段來解決。”

　　華煤股份公司董事長王正元也表示，“相信省委省政府”，不過他強調說，股份公司上市對甘肅經濟有相當大的作用，勝過數十次招商引資的成果，所以只要尊重市場的操作規則，尊重資本的話語權，最終產權肯定會明晰的，到時候應該是“誰家的孩子誰抱走”。

　　據最新的情況了解，甘肅省正在準備引入山東魯能、華能、華潤這些大的戰略投資者進入華煤股份公司，整個股權結構都面臨新的轉變。如果新的戰略投資者進入，目前相持不下的股權僵局將有望打破。

　　華煤集團的“金玉良緣”

　　在重組華煤集團時，有充足的理由相信這是一場“金玉良緣”，幾乎沒有人會意料到，這將是一個不幸的婚姻。

　　上世紀90年代，華亭煤礦、華亭礦務局、華亭礦區管委會三家國有企業相繼成立。這三家企業各有特點。中央級的礦管委設備雄厚，地盤和煤體儲量最大，但效益最差；省級的礦務局人員最多，但包袱最大。而縣級的華亭煤礦，因屬于集體所有，所以最有效益，但最大問題就是沒有儲量，可開采資源最少。

　　“一山難容二虎”，三家大型煤炭企業為爭奪客戶市場，彼此惡性競爭，甚至出1998年華亭煤礦向硯北煤礦灌水的“4.19”事故。

　　據華亭縣副縣長李衛中說，其實，當時每個礦區都遇到生存的“大問題”。靠貸款生存礦管會面臨國家不貸款，資金難以接濟；礦務局面臨人員龐雜與企業虧損；華亭煤礦則面臨資源短缺，無礦可采。

　　在這種情況下，三家煤炭企業聯合重組、實現“優勢互補”的計劃成為共識。

　　2001年4月28日，春意濃濃，在甘肅省經貿委的召集下，礦管會、礦務局、華亭煤礦三方代表坐在了一起，礦管會方面的代表是副主任李人志、欒克軍，華亭礦務局是局長李波瀾，書記毛鵬茜，華亭煤礦則是礦長王正元，三方代表共同簽訂了一份名為《關于華亭礦區聯合的協議》。

　　協議決定，“以資產聯結的方式，三方聯合組建企業集團公司，建立母子公司管理體制”。

　　(詳細情況請見《經濟》雜志8月號）

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