核心提示

　　通化是吉林省一個僅有40萬市區(qū)人口的山城。1995年至今，該市共有195名干部辭職下海，其中地(廳)級干部3人，縣(處)級干部52人，科(局)級干部140人。

　　下海干部中，3名副市長引人注目：杜衛(wèi)京，1996年5月下海，現(xiàn)任通化天馬藥業(yè)股

中行抵債資產(chǎn)網(wǎng)上營銷 斗三國與眾將一拚高下 雅典猜猜猜千元懸賞 大型休閑游戲燃燒戰(zhàn)車

份有限公司董事長；鄧萬學(xué)，1995年11月下海，現(xiàn)與長春一公司合資組建萬勝集團，開發(fā)旅游景區(qū)；董國志，1995年1月下海，赴珠海自辦公司。

　　“有的干部在機關(guān)工作多年，仕途再往上走的可能性小了，不如去企業(yè)另求發(fā)展。有的干部想謀點利益，但提心吊膽，不如去企業(yè)，一年拿10萬元、20萬元，心安理得。”

　　通化市大批干部下海與該市1996年、1998年制定的兩個文件密切相關(guān)。為鼓勵機關(guān)干部領(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè)，這兩個文件對到企業(yè)工作的機關(guān)干部，在原級別待遇和編制、工資、職稱評聘等方面提供優(yōu)惠政策。1997年和1998年前后，當(dāng)?shù)馗刹恐杏科鹨还上潞�熱�?

　　通化市委組織部的一份名單顯示，截至2003年7月，該市共有141名干部下海，其中，辭去現(xiàn)有職務(wù)和公務(wù)員身份到企業(yè)工作的16人，占11.3%；按照《公務(wù)員管理暫行條例》規(guī)定，工齡滿30年后，主動要求辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提前辦理退休手續(xù)，到企業(yè)工作的34人，占24.1%；享受市委、市政府制定的“鼓勵干部下海的優(yōu)惠政策”，離崗后，受聘到企業(yè)幫助工作的91人，占64.6%。

　　通化市一位官員這樣分析干部下海的原因：“有的干部在機關(guān)工作多年，仕途再往上走的可能性小了，不如去企業(yè)另求發(fā)展；有的干部想謀點利益，但提心吊膽，不如去企業(yè)，一年拿10萬元、20萬元，心安理得。”

　　迄今，通化市下海干部中，沒有一人借“3年內(nèi)保留級別與待遇”的優(yōu)惠政策重返機關(guān)。

　　“雖然對干部下海現(xiàn)象，群眾的看法不盡相同，但就通化市本地區(qū)來講，主流看法是給予充分肯定，但要認真研究，加以規(guī)范。”

　　干部下海前，有關(guān)部門是否對他們進行過審計？通化市委常委、組織部長張作福表示，正職的局長因為是部門的法人代表，所以下海前都要進行審計，但副局級、副縣級和市級干部沒有進行離任審計。

　　　“通化市鼓勵干部下海的政策與腐敗沒有必然的聯(lián)系。”通化市委組織部干部教育科科長蘭守堂表示，雖然對干部下海現(xiàn)象，群眾的看法不盡相同，但就通化市本地區(qū)來講，主流看法是給予充分肯定，但要認真研究，加以規(guī)范。

　　通化市一位官員說，干部下海使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展嘗到了甜頭。“下海干部大多選擇了藥業(yè)，1998年到2000年，通化市就新誕生30多家醫(yī)藥企業(yè)。目前，通化市醫(yī)藥企業(yè)達到80多家，創(chuàng)造的利稅是財政收入的強有力支撐。”

　　2003年，中央出臺有關(guān)文件對干部下海加以規(guī)范。通化市委、市政府制定的那兩個文件，隨即自動廢止。但記者了解到，在該市即將召開的全市人才工作會議上，當(dāng)?shù)厥形�、市政府�(dāng)M下發(fā)一個《進一步加強全市人才工作的意見》。其中部分內(nèi)容為：由組織選派、本人同意，(機關(guān)干部)可到基層去創(chuàng)辦企業(yè)，3年內(nèi)保留職務(wù)級別及其他各項福利待遇，3年后不愿回機關(guān)者，須辭去公職。

　　一位熟知內(nèi)情的當(dāng)?shù)毓賳T表示，“我們既要鼓勵干部去企業(yè)發(fā)揮作用，又要免除其后顧之憂，還要不違背中央規(guī)定。所以我們從組織委派干部去發(fā)展企業(yè)、為企業(yè)服務(wù)這一角度制定了該《意見》。這也是我們能想到的一個萬全之策”。

　　這位官員說：“在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)還是要鼓勵干部辭職下海”，因為“第一要務(wù)是發(fā)展，第一關(guān)鍵是人才。人才在哪里？在機關(guān)。”

　　“權(quán)力效應(yīng)會隨著時間的推移而消失，但真正的本領(lǐng)不會消失。當(dāng)然，我也不否認，我的人際關(guān)系能為企業(yè)發(fā)揮作用。”

　　中央規(guī)定：縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在離職和退(離)休后3年內(nèi)，不準(zhǔn)接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，不準(zhǔn)個人從事或代理私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)活動。之所以要設(shè)3年的時限，正是要讓干部“權(quán)力過期”，防止離職、離退休干部利用權(quán)力謀取不正當(dāng)利益。

　　根據(jù)通化市委組織部干部一科截至2003年7月的統(tǒng)計，141名下海干部中，從業(yè)領(lǐng)域與原職權(quán)有直接關(guān)系的11人，占7.8%；有間接關(guān)系的12人，占8.5%；沒有關(guān)系的118人，占83.7%。

　　但蘭守堂告訴記者，通化市鼓勵干部下海的時間是在中央規(guī)定出臺之前，當(dāng)初下海的那批干部，到中央規(guī)定出臺時，基本上下海都已滿3年。

　　下海干部在接受記者采訪時，并不否認“曾經(jīng)的官員身份，使下海干部出面辦事更容易”這種說法。

　　現(xiàn)身份為民營企業(yè)家的某辭職下海干部對記者說：“過去的干部身份，對企業(yè)發(fā)展有利，在某些方面，甚至可以說很重要。比如企業(yè)搞基建，假設(shè)正常要交100多萬元，但我可能交10多萬元就行，包括各方面的收費，我出面交涉，就可以少收。”

　　這位企業(yè)家說：“對此，我既高興，又悲哀。高興的是，自己為企業(yè)省了錢；悲哀的是，這種現(xiàn)象不正常，政策太不透明，經(jīng)濟環(huán)境有問題。有人會說，‘你得了便宜還賣乖’，但我真是難過———我曾在當(dāng)?shù)刈鲞^干部，有這個便利條件，但如果我是一個普通人、一個外鄉(xiāng)人呢？”

　　曾任市委副秘書長的張秀玉告訴記者：“如果只有一個企業(yè)老板找我，我會考慮他是否想利用我的特殊資源或權(quán)力效應(yīng)，因為我交往的人比較多，多年累積了一定的社會關(guān)系，辦事會比較容易。但我下海時，有7個企業(yè)老板來找我，爭相邀我去當(dāng)總經(jīng)理。我認為，他們看中的是我個人的能力。權(quán)力效應(yīng)會隨著時間的推移而消失，但真正的本領(lǐng)不會消失，會留在我身上。如果僅僅憑借自己有人際資源，我不會下海。當(dāng)然，我也不否認，我的人際關(guān)系能為企業(yè)發(fā)揮作用。”

　　“下海干部社會關(guān)系廣，辦事兒好找人，與上面協(xié)調(diào)方便，靠老關(guān)系、老領(lǐng)導(dǎo)的情面，找新來的官員照顧一下，這是不可避免的。在市場經(jīng)濟體制還不太健全的情況下，這也可以理解”，一位在職官員如此表示。但他同時強調(diào)，“這種所謂的權(quán)力效應(yīng)能管一時就不錯了”。

　　“如果我現(xiàn)在還是市委副秘書長，那可以說我是紅頂商人。如今我離崗了，還提什么紅頂、藍頂呢？一個離崗的人，還有價值，去企業(yè)發(fā)揮作用，對此為什么要有非議？”

　　下海干部算不算紅頂商人？對這個問題，通化市無論在職干部還是下海干部，都持否定看法。

　　“下海干部與紅頂商人是兩碼事！”通化市委組織部部長張作福表示，干部下海時，機關(guān)職務(wù)就被免掉了，即使享受優(yōu)惠政策重回機關(guān)，也不一定會被安排到原來的位置上，所以，下海干部已經(jīng)沒什么權(quán)力了。“下海干部與官商是兩個概念。官商是邊當(dāng)官邊經(jīng)商，而且經(jīng)商純粹是個人行為；而干部下海是組織行為，鼓勵干部離崗經(jīng)商，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務(wù)。如果說兩者可能有相似、交叉的一面，那就是離崗干部還有可能回機關(guān)、再掌權(quán)。不過，官商是直接行使權(quán)力，而離崗的干部可能是間接利用過去的權(quán)力。”蘭守堂說。

　　“所謂的紅頂商人、官商，其實質(zhì)是官商勾結(jié)，官員沒有資本投入?yún)s能無股獲利。我曾經(jīng)當(dāng)過干部，現(xiàn)在的確利用過去積累的一些人際資源，但這絕不是官商勾結(jié)。對下海干部最根本的理解應(yīng)是，曾經(jīng)的干部如今在另一個崗位上做貢獻。”張秀玉說，“如果我現(xiàn)在還是秘書長，那可以說我是紅頂商人。如今我離崗了，還提什么紅頂、藍頂呢？一個離崗的人，還有價值，去企業(yè)發(fā)揮作用，對此為什么要有非議？”(記者 彭冰)