本報記者　何忠平　特約記者　吳航瑩　實習記者　劉渝陽　成都報道

　　政府承諾的500萬平方米經濟適用房在哪里？成都對經適房的解釋和做法具有鮮明的“地方特色”。

　　“現在提供土地非常困難，同樣一塊地，政府拿來拍賣做商品房，可能就會有幾個

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億的收入；如果做經適房，可能會沒有收入。”

　　8月1日，家住成都市磨子橋的市民麻天云給記者打來電話，詢問成都哪里有賣經濟適用房(下簡稱“經適房”)，政府哪個部門在受理購買經適房的申請。

　　29歲的麻天云自從部隊退伍后，就和父母住在一起———那是一間不足40平方米的老房子。麻擔心，如果明年五一還沒有新房的話，他的婚禮將可能遙遙無期。

　　“要是現在能買到或申請到經適房就好了”，然而一圈“走”下來，完全符合購買條件的他非常沮喪，“一時買不到，也沒關系。可現在連申請都沒門。國土、建委、房管局沒有一個部門受理購買申請。”

　　讓他不解的是，“政府明明說今年有500萬平方米的經適房，報紙上也登了申請購買經適房的條件，可現在為什么買不到？”

　　“500萬平方米”夢想

　　3月9日，成都市副市長孫平在市房改暨房產管理工作會上說，“今年政府加大宏觀調控的一個措施，就是年內力爭開工建設500萬平方米的經適房，解決中低收入家庭的住房問題”。

　　根據國家建設部網站提供的《2003-2004年經濟適用住房建設投資計劃》，四川今年全省經適房的新開工規模不過是550萬平方米。另據記者了解，北京今年新開工經適房也只是400萬平方米。

　　第二天，成都大媒體在顯著版面刊登了孫平的講話，“500萬平方米”成為關鍵詞。5月13日，麻天云們徹底掉進蜜罐———我國首部經濟適用住房管理辦法施行。

　　《辦法》規定，經適房銷售價格不得超過公示的基準價格和浮動幅度。

　　而成都目前執行的是2000年公布的指導價格，即“五類價區”。根據經適房是磚混還是框架結構，每類價區又分兩種價格，最便宜的980元／平方米，最貴的2600元／平方米。

　　這樣的價格確實“經濟”，據成都市五城區商品房合同備案系統統計分析：五城區商品房成交均價已由2002年的3099元／平方米上漲到2003年的3359元／平方米，到今年4月，更是上漲到了3509元／平方米。

　　此外《辦法》規定，經適房套住房面積控制在80平方米左右。而成都目前執行的是2003年市政府發布的第45號文件，“經適房每套面積控制在90平方米以下”。

　　《辦法》正式實施后，市房委辦立即行動，除了通過當地媒體向公眾解讀《辦法》外，又向社會公布了成都市民申請購買經適房的條件：1.持有市五城區戶口(含符合安置條件的軍隊人員)或屬市政府確定的供應對象；2.申請人屬無房戶或人均住房建筑面積低于16平方米的住房困難戶；3.家庭年收入低于3.8萬元；4.未曾購買過政策性住房，包括房改房、解困房、安居房等。

　　“四大條件”見報的當天，“熱線電話都被打爆了”，市房委辦一不愿透露姓名的人士告訴記者，“上午10點左右，就有50多位市民手握報紙涌入房管局”。

　　買不到的“經濟適用房”

　　然而這些市民卻失望了，房管局的回答是：“今年根本就沒有經適房賣！”

　　500萬平方米的經適房哪里去了？成都今年到底有沒有可供銷售的經適房投放市場？在哪里申請購買？這似乎一下子成了謎。

　　有人說，4月29日國務院辦公廳的20號明電《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，讓成都500萬平方米的經適房“悄然縮水”，變成100萬平方米了；成都的經適房已被一些政府機關單位和商人“承包”；為保證商品房價不受沖擊，開工計劃擱淺……

　　1995年至今，成都耗費近10年之力總共才修建了不到1000萬平方米的經適房———“年內”難道成都要來一次“大躍進”建房？

　　記者調查顯示，“年內力爭開工建設500萬平方米的經適房”這句話，現在成了多家政府部門如國土局、建委、房管局等避猶不及的“燙手山芋”。

　　據參加“3.9會議”的一位人士透露，當孫平在臺上提出500萬平方米經適房的建設計劃時，人們的普遍反應是“太難了”。

　　有業內人士認為：即使政府能拿到500萬平方米的土地，“房產商也未必會立馬開工建房，因為修經適房的收益與修‘豪庭’相比，不只差一個數量級”。據該人士透露，目前成都對經適房的土地拍賣政策是“鎖定房價、拍賣地價”，“開發商賺取的利潤不得超過開發建設總成本的3％”。

　　問題是今年成都經適房的供地面積到底是多少？

　　7月15日，市國土局副局長肖金文告訴記者，今年成都經適房供地面積是2082畝，“我個人認為，要滿足今年成都經適房和農遷房用地是沒問題的”。他同時又透露了一個信息，最近成都又新增加了3714畝農遷房供地計劃。記者了解到，這2082畝供地計劃里還囊括了拆遷安置房供地。

　　根據《辦法》解釋，經適房是政府提供政策優惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質的政策性商品住房，其中“集資、合作建房是經適房的組成部分”。這就是說，拆遷安置房、農遷房都不能算是經適房。

　　而市國土局2082畝的計劃里又有多少是拆遷安置房的呢？此外，這個“盤子”里既不是拆遷安置房也不是集資、合作建房———能公開向社會出售、只要滿足“四大條件”就可購買的經適房又占多大比例呢？

　　“沒有嚴格意義上的劃分，因為是持續供地。”肖副局長說。

　　據成都媒體引用市建委統計數據：今年1-5月，市五城區經適房開工面積是1.29萬平方米。按經適房平均每套90平方米計算，總計只有143套。

　　在接受記者采訪時，市建委一負責人用一個“懸”字形容了今年能否買到經適房的前景。值得一提的是，市建委“1.29萬平方米”并沒有包括拆遷安置房供地。

　　對“1.29萬平方米”的說法，另一不愿透露姓名的知情人士表示了不同看法：市五城區加上各(市)縣，至今已約有66萬平方米的經適房破土動工，“因為這些經適房都是單位集資房，當然也就不可能有1平方米的房子賣出來了。”

　　蹺蹺板游戲

　　8月9日，孫平副市長說，之所以今年“前所未有”地提出年內開工建設500萬平方米經適房，最主要的原因是成都今年商品房與經適房的價差已到了市政府不得不關注的層面，“商品房價迅速攀升的結果，必然是本地的弱勢群體吃虧。”

　　他向記者坦承500萬平方米計劃與溫州炒房團沒有直接關系，“溫州炒房團來抬升房價不是壞事，政府的責任主要是提供與本地低收入者相當的居住房就行了。”

　　孫平認為經適房是雙軌制下的產物，它不是主流，“更重要的問題是，經適房為誰而建、誰有資格住經適房———看似有很明確的答案，其實非常不明確”。

　　在孫平看來，需要經適房的主要有三種人：一是失地農民，二是舊城改造安置居民，三是既不屬于“一”也不屬于“二”的低收入階層。“其他人都沒有資格住經適房。很自然，我們就把拆遷安置房、農遷房都歸入了經適房范疇。”

　　在這句話背后，有一個事實不容回避，“經適房”的概念在成都已被政府有意擴大了外延，成了“具有成都特色的經適房”———除了集資建房、合作建房，它還包括了農遷房、拆遷安置房、滿足“既不屬于‘一’也不屬于‘二’的低收入階層”的經適房等。

　　把拆遷安置房、農遷房都歸入經適房范疇，孫平認為這樣做的好處是，就會有一整套辦法對土地供應、價格控制等進行系統監控，“農遷房、拆遷房、經適房的政策都差不多，解決對象也基本一致，為什么我們不能把管理方式變通一下，非要分成幾塊來做呢？”

　　一家在蓉的房產商認為“合在一塊做”有利有弊，可以“借機”擴大普通商品房的用地面積，讓更多人買到便宜的商品住宅；但老百姓看見一個巨大“蛋糕”，卻不知道能吃到其中的多少。

　　記者還了解到，目前市國土局具體負責農遷房，建委負責拆遷安置房，房管局負責“剩下的經適房”———有人指出；這種管理現狀正是申請購買無門的直接原因。

　　“年內力爭開工500萬平方米經適房，目標沒變，也不會變，”孫平反復三次向記者強調，“再過兩三個月，老百姓肯定能在市場上買到經適房。目前相關部門正在制定規則。”

　　一方面要用帶有計劃經濟色彩的手段解決“本地弱勢群體”的需求，另一方面要避免對房地產市場造成沖擊。這個蹺蹺板顯然踩得很辛苦，“這完全是我們自己的做法，別人不一定是這樣做的。當然，上級也不一定認同。”

　　3個多月來，500萬平方米經適房開工計劃其實遇到了不小的阻力。因為征地、拆遷等原因，孫平向記者透露，開工日期就比預期晚了一些。

　　“現在提供土地非常困難。同樣一塊地，政府拿來拍賣做商品房，可能就會有幾個億的收入；如果做經適房，可能會沒有收入。”

　　還有一種阻力屬于觀念問題。孫平認為“五類價區”非常不合理，他說，經適房的價格應與市場掛鉤。理由很簡單：一是老百姓的年人均收入在增長變化；二是買經適房不是說購買者沒錢，只是收入沒有達到一個標準。確實沒錢的，可通過廉租房解決，成都每年有1000戶的指標。

　　“我也不希望成都有經適房，”孫平告訴記者，“但現在不行，成都經濟還沒廣州那么發達。”據記者了解，廣州市從2002年開始逐步停止經適房新項目的建設，改為以住房貨幣補貼及廉租房建設的形式解決中低收入家庭的住房問題。