發改委掀起私鹽整頓風暴 鹽業有望全面開放？

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　　21世紀經濟報道/左志堅

　　一直壟斷經營的鹽業終于有望放開了。

　　6月5日，有媒體報道了臨夏鹽業公司在市場上銷售工業鹽、無碘鹽的違規行為。僅今年1—5月，臨夏就被查出假冒食鹽37.59萬噸。抽樣調查還表明，當地食用原鹽和劣質私鹽 的農戶約占60%。

　　7月下旬又有報道說，產鹽大省青海有碘缺乏癥患者近18萬人。在這背后是該省販運私鹽現象久禁不絕，私鹽占據了三分之一市場，很多牧民長期食用無碘鹽和工業鹽。

　　這個話題最終驚動了國務院總理溫家寶。7月末，溫總理就食鹽安全問題做了重要批示。

　　一時間，食鹽引起了廣泛關注。隨之而來的思索是：這個從“秦始皇的爺爺”起就壟斷至今的行業，是不是該破除壟斷了。

　　發改委鐵腕整頓

　　青海私鹽泛濫曝光前，發改委就已痛下決心，要鐵腕整肅鹽業。而其導火索就是甘肅臨夏市鹽業公司違規事件。

　　發改委曾于6月9日與衛生部、國家工商總局、中國鹽業協會、中國鹽業總公司組成國務院督察組，調查臨夏工業鹽流入市場一案。

　　7月27日，發改委下發《國家發改委關于整頓和規范食鹽市場秩序的通知》(發改鹽業��2004��1477號文件)。通知披露了國務院督察組的調查結果。

　　發改委認定，臨夏市鹽業公司存在著向飯館、食品加工廠直接供應工業鹽的行為。作為行業主管部門，臨夏市鹽業局參與和縱容在食鹽市場上銷售工業鹽的行為，“性質是嚴重的，影響是惡劣的”。

　　調查結果出臺之時，便是嚴厲的“官員問責”之日。甘肅省鹽務局對相關責任人作出嚴肅處理：撤銷臨夏市鹽務局局長馬自清的職務，免去其蘭州分局副局長職務；此外，還有3位負有領導責任的蘭州分局局長、副局長受到處分。

　　兩天后的7月29日，中國鹽業總公司向各省、自治區、直轄市及計劃單列市鹽業公司下發文件(中鹽辦��2004��215號文)，要求“各地鹽業公司認真整頓和規范食鹽市場秩序，開展自查自糾專項行動”。

　　215號文同時要求，“各省、區、市鹽業公司認真準備會議材料，內容包括近兩年工作開展情況、存在問題，加強食鹽生產經營管理，確保食鹽安全的措施。8月15日前報中國鹽業總公司食鹽專營部。”

　　據悉，近期國務院召開的有關食品安全的常務會議上，有關領導也已強調要加強對食用鹽的管理，“它是直接涉及人民身體健康和生命安全的問題”。

　　一場私鹽整頓風暴就此掀起。

　　繼續壟斷的理由

　　整頓食鹽市場對消費者的健康是件大好事，但對消費小工業鹽的廠家來說，卻不是什么好消息。在它們看來，小工業鹽本該放開的口子又有了被堵上的理由。

　　這得從1990年啟用的《鹽業管理條例》說起。

　　按照該條例第19條規定，“食用鹽、國家儲備鹽和國家指令性計劃的純堿、燒堿用鹽，由國家實行統一分配調撥。”

　　1993年以后，小工業鹽的最大消費行業兩堿市場放開，市場競爭激烈導致堿廠利潤下降，但是小工業鹽壟斷依舊。以廣西為例，堿廠直接去鹽廠買鹽均價僅250元／噸，各地鹽業公司專營賣給堿廠的價格卻要650元／噸。

　　十幾家大型堿廠廠長聯名向國務院有關領導表達不滿。之后，原國家計委、經貿委聯合發布文件，規定“鹽堿企業雙方直接見面，雙向選擇”，這就是聞名業內的“1872號文件”。這等于比較明確的開放小工業鹽。

　　但在地方上，1872號文件在鹽業公司面前碰了壁。全國多個省市紛紛出臺地方鹽業管理辦法，試圖繼續壟斷小工業鹽。而這些壟斷的地方性法規之所以能夠出臺，大多是打著食鹽專營的名義。

　　鹽業公司繼續壟斷的理由是，食鹽必須繼續專營。如果小工業鹽放開，導致價格下跌，那么私鹽的利潤空間會更大，私鹽會更加泛濫。

　　應該說，鹽業公司的這種擔心并非杞人憂天。現實的例子是，在小工業鹽試行開放的上海，常有私鹽販子從化工廠低價買工業鹽，然后銷往小工業鹽暫未放開的江蘇。最近就有私鹽團伙從上海組織1000多噸工業鹽，然后販賣到鹽城食鹽市場的案例。

　　7月初，發改委相關負責人向媒體表態，“出于加強食鹽監管的考慮，小工業鹽暫不放開”。

　　中國鹽業協會一位老專家也透露說，正是由于現在工業鹽沖擊食鹽市場的現象比較嚴重，所以在小工業鹽是否放開的問題上，發改委依然下不了決心。

　　全面開放？

　　盡管發改委難下決心，但上述中國鹽業協會的這位老專家卻認為，1990年的《鹽業管理條例》明顯是過時了。實際上，國務院法制辦和原經貿委都有過修改上述條例的意向。

　　然而，由于國務院機構調整，鹽業主管部門由輕工部、輕工業總會、輕工業局再轉到經貿委及至去年最終劃給發改委，經歷了多次變化，鹽業改革也由此一再流產。

　　但這位老專家透露，中國鹽業協會于7月29日拿出了一份《＜鹽業管理條例＞完善修改稿》，并轉交國家發改委。

　　這份修改稿幾乎針對1990年的《鹽業管理條例》(下稱“老條例”)逐條修改。比如老條例的第四條規定“輕工業部是國務院鹽業行政主管部門，主管全國鹽業工作。”但實際上輕工業部早就不存在了。這也從一個側面說明了，老條例有多么過時。

　　而最引人關注改動之一是第19條。修改稿將其改為：“純堿、燒堿工業用鹽，實行合同訂貨辦法。鹽堿生產企業雙方直接見面、雙向選擇，簽訂合同，直接結算。并根據簽訂的合同向運輸部門申請運輸計劃。”

　　可想而知，小工業鹽一旦作出上述開放而食鹽價格還是那么高的話，私鹽的暴利空間將會膨脹。

　　但私鹽暴利的源頭并不是工業鹽價格太低，而是食鹽零售價格太高。獲得暴利的不僅有私鹽販子，也有鹽業公司。

　　國家發改委經濟運行局副局長陳國衛提供的數據表明，目前食鹽出廠價平均每噸約500元，而最終銷售價可達1700元-2000元／噸。

　　陳國衛還曾經專門撰文指出，私鹽屢禁不止的根本原因就是食鹽由國家定價，銷售環節利潤空間極大。

　　事實上，有媒體曾披露，食鹽的車間價格是150-160元／噸，食鹽的出廠價格一般為400-500元／噸，而專營銷售價格高達1600-2000元／噸。控制審批、經營的省級管理部門所占的利潤高達70%以上。工業用鹽比食鹽的成本每噸只是少5元，用鹽企業也得花650元，甚至960元才能買到。

　　所以，有人形容鹽業的狀況是“賣鹽的吃肉，產鹽的喝湯”。

　　因此，《鹽業管理條例》的修改就不能僅僅只是改革工業鹽的銷售壟斷。

　　事實上，《＜鹽業管理條例＞完善修改稿》也已經提出了進一步打破食鹽批發和零售環節的壟斷局面。

　　老條例第20條規定，“鹽的批發業務，由各級鹽業公司統一經營。未設鹽業公司的地方，由縣級以上人民政府授權的單位統一組織經營。”

　　修改稿則提出，將鹽業公司壟斷批發業務改為許可經營，“國家對食鹽批發實行批發許可證制度。”

　　除了批發業務放開之外，修改稿也擬在零售環節進一步放開。

　　原先“食鹽的零售業務，由商業行政主管部門指定的商業企業、糧食企業和供銷合作社零售單位負責。需要委托個體工商戶、代購代銷店代銷食鹽的，由縣級商業�熀�糧食、供銷�犘姓�主管部門批準”。將來可能只要“經工商部門核準登記注冊的食品零售單位或個人”都可以經營。

　　在生產環節，修改稿也有打破壟斷的想法，甚至為民營資本進入鹽業生產鋪平了道路。

　　老條例第八條規定“私營企業和個人不得開發鹽資源”，修改稿則“不論規模大小、投資來源”，在“經省級鹽業主管部門審查同意，報國務院鹽業行政主管部門批準，并按規定向企業所在地工商行政管理機關申請，領取營業執照后”，就可以采鹽。

　　盡管發改委已經收到鹽業協會這一方案，但是鹽業協會的專家表示，這個修改稿可能還要做大量修改。