記者 彭冰

　　核心提示

　　通化是吉林省一個僅有40萬市區人口的山城。1995年至今，該市共有195名干部辭職下海，其中地(廳)級干部3人，縣(處)級干部52人，科(局)級干部140人。

　　下海干部中，3名副市長引人注目：杜衛京，1996年5月下海，現任通化天馬藥業股份有限公司董事長；鄧萬學，1995年11月下海，現與長春一公司合資組建萬勝集團，開發旅游景區；董國志，1995年1月下海，赴珠海自辦公司。

　　本報吉林通化8月16日電

　　“有的干部在機關工作多年，仕途再往上走的可能性小了，不如去企業另求發展。有的干部想謀點利益，但提心吊膽，不如去企業，一年拿10萬元、20萬元，心安理得。”

　　通化市大批干部下海與該市1996年、1998年制定的兩個文件密切相關。為鼓勵機關干部領辦或創辦企業，這兩個文件對到企業工作的機關干部，在原級別待遇和編制、工資、職稱評聘等方面提供優惠政策。1997年和1998年前后，當地干部中涌起一股下海熱。

　　通化市委組織部的一份名單顯示，截至2003年7月，該市共有141名干部下海，其中，辭去現有職務和公務員身份到企業工作的16人，占11.3%；按照《公務員管理暫行條例》規定，工齡滿30年后，主動要求辭去領導職務，提前辦理退休手續，到企業工作的34人，占24.1%；享受市委、市政府制定的“鼓勵干部下海的優惠政策”，離崗后，受聘到企業幫助工作的91人，占64.6%。

　　通化市一位官員這樣分析干部下海的原因：“有的干部在機關工作多年，仕途再往上走的可能性小了，不如去企業另求發展；有的干部想謀點利益，但提心吊膽，不如去企業，一年拿10萬元、20萬元，心安理得。”

　　迄今，通化市下海干部中，沒有一人借“3年內保留級別與待遇”的優惠政策重返機關。

　　“雖然對干部下海現象，群眾的看法不盡相同，但就通化市本地區來講，主流看法是給予充分肯定，但要認真研究，加以規范。”

　　干部下海前，有關部門是否對他們進行過審計？通化市委常委、組織部長張作福表示，正職的局長因為是部門的法人代表，所以下海前都要進行審計，但副局級、副縣級和市級干部沒有進行離任審計。

　　“通化市鼓勵干部下海的政策與腐敗沒有必然的聯系。”通化市委組織部干部教育科科長蘭守堂表示，雖然對干部下海現象，群眾的看法不盡相同，但就通化市本地區來講，主流看法是給予充分肯定，但要認真研究，加以規范。

　　通化市一位官員說，干部下海使當地經濟發展嘗到了甜頭。“下海干部大多選擇了藥業，1998年到2000年，通化市就新誕生30多家醫藥企業。目前，通化市醫藥企業達到80多家，創造的利稅是財政收入的強有力支撐。”

　　2003年，中央出臺有關文件對干部下海加以規范。通化市委、市政府制定的那兩個文件，隨即自動廢止。但記者了解到，在該市即將召開的全市人才工作會議上，當地市委、市政府擬下發一個《進一步加強全市人才工作的意見》。其中部分內容為：由組織選派、本人同意，(機關干部)可到基層去創辦企業，3年內保留職務級別及其他各項福利待遇，3年后不愿回機關者，須辭去公職。

　　一位熟知內情的當地官員表示，“我們既要鼓勵干部去企業發揮作用，又要免除其后顧之憂，還要不違背中央規定。所以我們從組織委派干部去發展企業、為企業服務這一角度制定了該《意見》。這也是我們能想到的一個萬全之策”。

　　這位官員說：“在經濟不發達地區還是要鼓勵干部辭職下海”，因為“第一要務是發展，第一關鍵是人才。人才在哪里？在機關。”

　　“權力效應會隨著時間的推移而消失，但真正的本領不會消失。當然，我也不否認，我的人際關系能為企業發揮作用。”

　　中央規定：縣(處)級以上領導干部在離職和退(離)休后3年內，不準接受原任職務管轄的地區和業務范圍內的私營企業、外商投資企業和中介機構的聘任，不準個人從事或代理私營企業、外商投資企業、從事與原任職務管轄業務相關的經商辦企業活動。之所以要設3年的時限，正是要讓干部“權力過期”，防止離職、離退休干部利用權力謀取不正當利益。

　　根據通化市委組織部干部一科截至2003年7月的統計，141名下海干部中，從業領域與原職權有直接關系的11人，占7.8%；有間接關系的12人，占8.5%；沒有關系的118人，占83.7%。

　　但蘭守堂告訴記者，通化市鼓勵干部下海的時間是在中央規定出臺之前，當初下海的那批干部，到中央規定出臺時，基本上下海都已滿3年。

　　下海干部在接受記者采訪時，并不否認“曾經的官員身份，使下海干部出面辦事更容易”這種說法。

　　現身份為民營企業家的某辭職下海干部對記者說：“過去的干部身份，對企業發展有利，在某些方面，甚至可以說很重要。比如企業搞基建，假設正常要交100多萬元，但我可能交10多萬元就行，包括各方面的收費，我出面交涉，就可以少收。”

　　這位企業家說：“對此，我既高興，又悲哀。高興的是，自己為企業省了錢；悲哀的是，這種現象不正常，政策太不透明，經濟環境有問題。有人會說，‘你得了便宜還賣乖’，但我真是難過———我曾在當地做過干部，有這個便利條件，但如果我是一個普通人、一個外鄉人呢？”

　　曾任市委副秘書長的張秀玉告訴記者：“如果只有一個企業老板找我，我會考慮他是否想利用我的特殊資源或權力效應，因為我交往的人比較多，多年累積了一定的社會關系，辦事會比較容易。但我下海時，有7個企業老板來找我，爭相邀我去當總經理。我認為，他們看中的是我個人的能力。權力效應會隨著時間的推移而消失，但真正的本領不會消失，會留在我身上。如果僅僅憑借自己有人際資源，我不會下海。當然，我也不否認，我的人際關系能為企業發揮作用。”

　　“下海干部社會關系廣，辦事兒好找人，與上面協調方便，靠老關系、老領導的情面，找新來的官員照顧一下，這是不可避免的。在市場經濟體制還不太健全的情況下，這也可以理解”，一位在職官員如此表示。但他同時強調，“這種所謂的權力效應能管一時就不錯了”。

　　“如果我現在還是市委副秘書長，那可以說我是紅頂商人。如今我離崗了，還提什么紅頂、藍頂呢？一個離崗的人，還有價值，去企業發揮作用，對此為什么要有非議？”

　　下海干部算不算紅頂商人？對這個問題，通化市無論在職干部還是下海干部，都持否定看法。

　　“下海干部與紅頂商人是兩碼事！”通化市委組織部部長張作福表示，干部下海時，機關職務就被免掉了，即使享受優惠政策重回機關，也不一定會被安排到原來的位置上，所以，下海干部已經沒什么權力了。“下海干部與官商是兩個概念。官商是邊當官邊經商，而且經商純粹是個人行為；而干部下海是組織行為，鼓勵干部離崗經商，為當地經濟發展服務。如果說兩者可能有相似、交叉的一面，那就是離崗干部還有可能回機關、再掌權。不過，官商是直接行使權力，而離崗的干部可能是間接利用過去的權力。”蘭守堂說。

　　“所謂的紅頂商人、官商，其實質是官商勾結，官員沒有資本投入卻能無股獲利。我曾經當過干部，現在的確利用過去積累的一些人際資源，但這絕不是官商勾結。對下海干部最根本的理解應是，曾經的干部如今在另一個崗位上做貢獻。”張秀玉說，“如果我現在還是秘書長，那可以說我是紅頂商人。如今我離崗了，還提什么紅頂、藍頂呢？一個離崗的人，還有價值，去企業發揮作用，對此為什么要有非議？”

通化部分下海官員情況表

　

姓名	年齡	下海前工作單位及職務	現在企業及職務	下海時間
杜衛京	49	市政府副市長	通化天馬藥業股份有限公司董事長	1996年5月
董國志	53	市政府副市長	在珠海自辦公司	1995年1月
鄧萬學	53	市政府副市長	與長春一公司合資組建萬勝集團	1995年11月
張念平	54	市計委副主任	上海方大藥業股份有限公司總經理	2001年12月
王西安	53	市糧食局局長	某藥業股份有限公司總經理	2001年11月
周家明	49	市政府副秘書長、辦公室主任	吉林天藥科技股份有限公司副總經理	2002年9月
潘富	50	市委宣傳部副部長	天馬藥業副總經理	2001年7月
賈桂槐	48	市委副秘書長兼農辦主任	梅河口中興食品公司副總經理	2001年2月
曲濤	50	市旅游局副局長	通化市東山賓館總經理	2001年11月
馬云權	51	市內貿辦副主任	通化市蔬菜公司經理	2003年5月
李福成	54	市食品辦主任	華夏藥業副董事長	2002年11月
張秀玉	51	市委副秘書長	萬通藥業副總經理	2001年12月
王昌祿	39	東昌區政協副主席	萬通藥業副總經理	2001年1月
劉俊山	52	輝南縣委副書記	吉林長源藥業有限公司總經理	2001年11月
李業愉	61	市公安局交警支隊副支隊長	通化恒瑞藥業副總經理	2001年11月

 　 （通化市委組織部提供）