通化195名官員辭職下海 否認自己是紅頂商人 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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http://whmsebhyy.com 2004年08月17日 05:30 中國青年報 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
核心提示 通化是吉林省一個僅有40萬市區(qū)人口的山城。1995年至今,該市共有195名干部辭職下海,其中地(廳)級干部3人,縣(處)級干部52人,科(局)級干部140人。
下海干部中,3名副市長引人注目:杜衛(wèi)京,1996年5月下海,現(xiàn)任通化天馬藥業(yè)股份有限公司董事長;鄧萬學,1995年11月下海,現(xiàn)與長春一公司合資組建萬勝集團,開發(fā)旅游景區(qū);董國志,1995年1月下海,赴珠海自辦公司。 本報吉林通化8月16日電 “有的干部在機關(guān)工作多年,仕途再往上走的可能性小了,不如去企業(yè)另求發(fā)展。有的干部想謀點利益,但提心吊膽,不如去企業(yè),一年拿10萬元、20萬元,心安理得。” 通化市大批干部下海與該市1996年、1998年制定的兩個文件密切相關(guān)。為鼓勵機關(guān)干部領(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè),這兩個文件對到企業(yè)工作的機關(guān)干部,在原級別待遇和編制、工資、職稱評聘等方面提供優(yōu)惠政策。1997年和1998年前后,當?shù)馗刹恐杏科鹨还上潞帷? 通化市委組織部的一份名單顯示,截至2003年7月,該市共有141名干部下海,其中,辭去現(xiàn)有職務和公務員身份到企業(yè)工作的16人,占11.3%;按照《公務員管理暫行條例》規(guī)定,工齡滿30年后,主動要求辭去領(lǐng)導職務,提前辦理退休手續(xù),到企業(yè)工作的34人,占24.1%;享受市委、市政府制定的“鼓勵干部下海的優(yōu)惠政策”,離崗后,受聘到企業(yè)幫助工作的91人,占64.6%。 通化市一位官員這樣分析干部下海的原因:“有的干部在機關(guān)工作多年,仕途再往上走的可能性小了,不如去企業(yè)另求發(fā)展;有的干部想謀點利益,但提心吊膽,不如去企業(yè),一年拿10萬元、20萬元,心安理得。” 迄今,通化市下海干部中,沒有一人借“3年內(nèi)保留級別與待遇”的優(yōu)惠政策重返機關(guān)。 “雖然對干部下海現(xiàn)象,群眾的看法不盡相同,但就通化市本地區(qū)來講,主流看法是給予充分肯定,但要認真研究,加以規(guī)范。” 干部下海前,有關(guān)部門是否對他們進行過審計?通化市委常委、組織部長張作福表示,正職的局長因為是部門的法人代表,所以下海前都要進行審計,但副局級、副縣級和市級干部沒有進行離任審計。 “通化市鼓勵干部下海的政策與腐敗沒有必然的聯(lián)系。”通化市委組織部干部教育科科長蘭守堂表示,雖然對干部下海現(xiàn)象,群眾的看法不盡相同,但就通化市本地區(qū)來講,主流看法是給予充分肯定,但要認真研究,加以規(guī)范。 通化市一位官員說,干部下海使當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展嘗到了甜頭。“下海干部大多選擇了藥業(yè),1998年到2000年,通化市就新誕生30多家醫(yī)藥企業(yè)。目前,通化市醫(yī)藥企業(yè)達到80多家,創(chuàng)造的利稅是財政收入的強有力支撐。” 2003年,中央出臺有關(guān)文件對干部下海加以規(guī)范。通化市委、市政府制定的那兩個文件,隨即自動廢止。但記者了解到,在該市即將召開的全市人才工作會議上,當?shù)厥形⑹姓當M下發(fā)一個《進一步加強全市人才工作的意見》。其中部分內(nèi)容為:由組織選派、本人同意,(機關(guān)干部)可到基層去創(chuàng)辦企業(yè),3年內(nèi)保留職務級別及其他各項福利待遇,3年后不愿回機關(guān)者,須辭去公職。 一位熟知內(nèi)情的當?shù)毓賳T表示,“我們既要鼓勵干部去企業(yè)發(fā)揮作用,又要免除其后顧之憂,還要不違背中央規(guī)定。所以我們從組織委派干部去發(fā)展企業(yè)、為企業(yè)服務這一角度制定了該《意見》。這也是我們能想到的一個萬全之策”。 這位官員說:“在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)還是要鼓勵干部辭職下海”,因為“第一要務是發(fā)展,第一關(guān)鍵是人才。人才在哪里?在機關(guān)。” “權(quán)力效應會隨著時間的推移而消失,但真正的本領(lǐng)不會消失。當然,我也不否認,我的人際關(guān)系能為企業(yè)發(fā)揮作用。” 中央規(guī)定:縣(處)級以上領(lǐng)導干部在離職和退(離)休后3年內(nèi),不準接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任,不準個人從事或代理私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、從事與原任職務管轄業(yè)務相關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)活動。之所以要設(shè)3年的時限,正是要讓干部“權(quán)力過期”,防止離職、離退休干部利用權(quán)力謀取不正當利益。 根據(jù)通化市委組織部干部一科截至2003年7月的統(tǒng)計,141名下海干部中,從業(yè)領(lǐng)域與原職權(quán)有直接關(guān)系的11人,占7.8%;有間接關(guān)系的12人,占8.5%;沒有關(guān)系的118人,占83.7%。 但蘭守堂告訴記者,通化市鼓勵干部下海的時間是在中央規(guī)定出臺之前,當初下海的那批干部,到中央規(guī)定出臺時,基本上下海都已滿3年。 下海干部在接受記者采訪時,并不否認“曾經(jīng)的官員身份,使下海干部出面辦事更容易”這種說法。 現(xiàn)身份為民營企業(yè)家的某辭職下海干部對記者說:“過去的干部身份,對企業(yè)發(fā)展有利,在某些方面,甚至可以說很重要。比如企業(yè)搞基建,假設(shè)正常要交100多萬元,但我可能交10多萬元就行,包括各方面的收費,我出面交涉,就可以少收。” 這位企業(yè)家說:“對此,我既高興,又悲哀。高興的是,自己為企業(yè)省了錢;悲哀的是,這種現(xiàn)象不正常,政策太不透明,經(jīng)濟環(huán)境有問題。有人會說,‘你得了便宜還賣乖’,但我真是難過———我曾在當?shù)刈鲞^干部,有這個便利條件,但如果我是一個普通人、一個外鄉(xiāng)人呢?” 曾任市委副秘書長的張秀玉告訴記者:“如果只有一個企業(yè)老板找我,我會考慮他是否想利用我的特殊資源或權(quán)力效應,因為我交往的人比較多,多年累積了一定的社會關(guān)系,辦事會比較容易。但我下海時,有7個企業(yè)老板來找我,爭相邀我去當總經(jīng)理。我認為,他們看中的是我個人的能力。權(quán)力效應會隨著時間的推移而消失,但真正的本領(lǐng)不會消失,會留在我身上。如果僅僅憑借自己有人際資源,我不會下海。當然,我也不否認,我的人際關(guān)系能為企業(yè)發(fā)揮作用。” “下海干部社會關(guān)系廣,辦事兒好找人,與上面協(xié)調(diào)方便,靠老關(guān)系、老領(lǐng)導的情面,找新來的官員照顧一下,這是不可避免的。在市場經(jīng)濟體制還不太健全的情況下,這也可以理解”,一位在職官員如此表示。但他同時強調(diào),“這種所謂的權(quán)力效應能管一時就不錯了”。 “如果我現(xiàn)在還是市委副秘書長,那可以說我是紅頂商人。如今我離崗了,還提什么紅頂、藍頂呢?一個離崗的人,還有價值,去企業(yè)發(fā)揮作用,對此為什么要有非議?” 下海干部算不算紅頂商人?對這個問題,通化市無論在職干部還是下海干部,都持否定看法。 “下海干部與紅頂商人是兩碼事!”通化市委組織部部長張作福表示,干部下海時,機關(guān)職務就被免掉了,即使享受優(yōu)惠政策重回機關(guān),也不一定會被安排到原來的位置上,所以,下海干部已經(jīng)沒什么權(quán)力了。“下海干部與官商是兩個概念。官商是邊當官邊經(jīng)商,而且經(jīng)商純粹是個人行為;而干部下海是組織行為,鼓勵干部離崗經(jīng)商,為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務。如果說兩者可能有相似、交叉的一面,那就是離崗干部還有可能回機關(guān)、再掌權(quán)。不過,官商是直接行使權(quán)力,而離崗的干部可能是間接利用過去的權(quán)力。”蘭守堂說。 “所謂的紅頂商人、官商,其實質(zhì)是官商勾結(jié),官員沒有資本投入?yún)s能無股獲利。我曾經(jīng)當過干部,現(xiàn)在的確利用過去積累的一些人際資源,但這絕不是官商勾結(jié)。對下海干部最根本的理解應是,曾經(jīng)的干部如今在另一個崗位上做貢獻。”張秀玉說,“如果我現(xiàn)在還是秘書長,那可以說我是紅頂商人。如今我離崗了,還提什么紅頂、藍頂呢?一個離崗的人,還有價值,去企業(yè)發(fā)揮作用,對此為什么要有非議?”
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