已持續(xù)近兩年的電力供應(yīng)短缺形勢(shì)，到2004年已發(fā)展為更加嚴(yán)峻，上半年出現(xiàn)拉閘限電的省市區(qū)已經(jīng)達(dá)到24個(gè)，其中一些省區(qū)拉閘限電的天數(shù)幾乎接近九成。盡管隨著宏觀調(diào)控措施效果的逐步顯現(xiàn)，全年電力需求增速較上年將會(huì)出現(xiàn)小幅回落，但下半年尤其是夏季高峰期全國(guó)電力供需形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。

　　上半年電力供需矛盾加劇

新浪交友有獎(jiǎng)?wù)魑?/a> 理想系列寫字樓熱租中 走入香港夢(mèng)想之都 大型休閑游戲燃燒戰(zhàn)車

　　今年上半年，電力需求受9.7%的GDP增長(zhǎng)拉動(dòng)，繼續(xù)高速增長(zhǎng)，并呈“工業(yè)用電繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，高耗電行業(yè)用電增長(zhǎng)居高不下”的特征。而電力供應(yīng)能力則增加有限，出現(xiàn)持續(xù)供應(yīng)不足的局面，致使電力供需矛盾緊張，缺電范圍和持續(xù)缺電地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　●電力需求繼續(xù)攀升

　　上半年宏觀調(diào)控初見(jiàn)成效，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快得到遏制，重點(diǎn)行業(yè)投資增長(zhǎng)回落明顯。與此相對(duì)應(yīng)，用電增長(zhǎng)本應(yīng)呈現(xiàn)相同效應(yīng)，但從上半年的電力需求看，尚不明顯。

　　與去年同期相比，工業(yè)用電同比增長(zhǎng)17.37%，占全社會(huì)用電增長(zhǎng)的80.73%，是帶動(dòng)全社會(huì)用電快速增長(zhǎng)的絕對(duì)牽引力量。其中，高耗電行業(yè)用電增長(zhǎng)仍舊居高不下，化工、建材、黑色金屬及有色金屬行業(yè)用電同比分別增長(zhǎng)13.24%、19.8%、26.26%和17.82%。四個(gè)行業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的40.0%，比去年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；占全社會(huì)用電增長(zhǎng)量的35.3%，比去年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　從居民生活用電來(lái)看，受暖冬影響，上半年采暖負(fù)荷增長(zhǎng)不明顯，加上實(shí)施需求側(cè)管理措施，增速則較去年同期出現(xiàn)下滑，占全社會(huì)用電增長(zhǎng)量的比例同比下降了3.24個(gè)百分點(diǎn)。

　　分區(qū)域來(lái)看，西北地區(qū)由于水電增發(fā)較多和受高耗電行業(yè)快速增長(zhǎng)的影響，以17.99%的增速位于各大電網(wǎng)地區(qū)之首；華東和華北地區(qū)分別以17.22%和16.09%的速度居第二和第三位；南方和華中地區(qū)分別以15.89%和14.84%緊隨其后；東北地區(qū)雖然仍然位居末位，但受東北工業(yè)基地優(yōu)惠政策等的影響，用電增速繼1987年后首次實(shí)現(xiàn)二位數(shù)增長(zhǎng)，達(dá)到11.44%。從省區(qū)市來(lái)看，青海用電增速達(dá)到30.67%，位居第一位；內(nèi)蒙古、江西、寧夏、江蘇、廣東的用電增速也都超過(guò)20%。缺電最嚴(yán)重的浙江和山西，由于供應(yīng)能力的限制，用電增速只有13.75%和10.97%，落后于全國(guó)平均水平。

　　●電力供應(yīng)能力持續(xù)不足

　　電力需求持續(xù)攀升，電力供應(yīng)能力的增加卻有限，供應(yīng)環(huán)境進(jìn)一步惡化，上半年全國(guó)發(fā)電量累計(jì)完成9908.51億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)了15.80%，相對(duì)于超過(guò)20%乃至30%的用電增速，只能是捉襟見(jiàn)肘。電力供應(yīng)呈現(xiàn)以下特征：

　　發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于用電迅猛增長(zhǎng)，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)繼續(xù)攀升。截至6月底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)已超過(guò)4億千瓦大關(guān)，與去年同比增長(zhǎng)10.7%，但仍然落后于用電5.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　跨區(qū)送電大幅增長(zhǎng)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)對(duì)緩解部分地區(qū)供需緊張作用明顯。上半年全國(guó)區(qū)域內(nèi)跨省交換電量合計(jì)完成796.59億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)28.21%。

　　電煤供應(yīng)明顯不足，價(jià)格持續(xù)攀升。盡管原煤產(chǎn)量上半年同比增長(zhǎng)了15.0%，煤礦超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)較為普遍，全國(guó)1／3左右的國(guó)有煤礦存在能力接續(xù)問(wèn)題，但仍低于需求增長(zhǎng)速度，多個(gè)地區(qū)發(fā)生缺煤停機(jī)現(xiàn)象。同時(shí)，運(yùn)力受限以及電煤市場(chǎng)價(jià)格與重點(diǎn)合同價(jià)格的價(jià)差擴(kuò)大，則進(jìn)一步加劇了電煤供應(yīng)的緊張形勢(shì)。

　　發(fā)電機(jī)組長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，致使機(jī)組檢修安排困難，甚至造成非計(jì)劃停運(yùn)增多。江西、重慶、甘肅、寧夏、青海、安徽等多個(gè)地區(qū)正是因機(jī)組檢修和非檢修安排困難及非計(jì)劃停運(yùn)增多，直接導(dǎo)致拉閘限電或者加劇了拉閘限電局面。

　　部分水電站因水庫(kù)來(lái)水不足，影響發(fā)電出力。去年下半年以來(lái)全國(guó)水電站普遍來(lái)水偏枯且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，水電出力嚴(yán)重不足，如扣除三峽新增161億千瓦時(shí)電量，今年上半年全國(guó)水電為負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)入6月份，部分地區(qū)來(lái)水形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，當(dāng)月全國(guó)不含三峽的水電發(fā)電量同比增長(zhǎng)升至11.3%，對(duì)部分地區(qū)日益緊張的電力供需形勢(shì)起到一定的緩解作用。

　　●缺電范圍和持續(xù)缺電地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大

　　繼去年上半年全國(guó)有16個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電，全年共有23個(gè)省級(jí)電網(wǎng)�J22個(gè)省市區(qū)�K出現(xiàn)拉閘限電，今年僅上半年出現(xiàn)拉閘限電的省級(jí)電網(wǎng)和省市區(qū)已經(jīng)擴(kuò)大到24個(gè)。

　　不但范圍擴(kuò)大，持續(xù)缺電地區(qū)也進(jìn)一步擴(kuò)大。浙江、江蘇、山西、河北南網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)等省級(jí)電網(wǎng)基本持續(xù)拉閘限電，拉閘限電天數(shù)超過(guò)160天。

　　缺電程度出現(xiàn)進(jìn)一步加深局面。初步分析，上半年全國(guó)最大電力缺口合計(jì)約2500萬(wàn)千瓦，缺電程度已超過(guò)2003年冬季。浙江等地區(qū)出現(xiàn)“停三開四”甚至“停四開三”。

　　下半年供需形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

　　考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性和調(diào)控措施落實(shí)的滯后因素，全年GDP的增長(zhǎng)速度仍有望保持在9%左右。受此影響，特別是隨著宏觀調(diào)控措施逐步落實(shí)，全年用電增長(zhǎng)將呈現(xiàn)先高后低走勢(shì)，增速較上年有小幅回落。但下半年尤其是夏季高峰期全國(guó)電力供需形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

　　●電力需求增速小幅回落

　　國(guó)家宏觀調(diào)控措施將對(duì)受控行業(yè)用電增長(zhǎng)逐步產(chǎn)生較大影響。國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快的調(diào)控，將最終反映到對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等中間投資品需求增速的下降。房地產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)鋼鐵、有色、建材行業(yè)發(fā)展的重要下游行業(yè)，房地產(chǎn)的興衰直接影響到相關(guān)高耗電產(chǎn)品的消費(fèi)。從房地產(chǎn)的運(yùn)行周期看，行業(yè)增長(zhǎng)可能會(huì)從4季度開始有所減速，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的減慢也對(duì)投入品的需求逐漸減少，因此對(duì)鋼、鋁、水泥消費(fèi)的影響也應(yīng)到3季度后開始顯現(xiàn)。由于宏觀調(diào)控具有一定的滯后性，對(duì)全社會(huì)用電量的影響也存在滯后效應(yīng)，因此短期內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)用電快速增長(zhǎng)勢(shì)頭會(huì)得到遏制，但仍運(yùn)行在較高水平。

　　電價(jià)調(diào)整也將逐步對(duì)部分行業(yè)用電產(chǎn)生較大的抑制作用，但近期不會(huì)出現(xiàn)大幅下降趨勢(shì)。繼年初全國(guó)平均銷售電價(jià)普調(diào)0.8分之后，全國(guó)從6月中下旬相繼開始全面執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委關(guān)于上調(diào)電價(jià)平均2.2分的政策，并且要求電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗電行業(yè)按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，對(duì)限制類和淘汰類企業(yè)在執(zhí)行電價(jià)普調(diào)基礎(chǔ)上再分別上漲2分和5分錢，其中4個(gè)行業(yè)限制類企業(yè)的劃分范圍涉及到1999年9月以來(lái)違規(guī)建設(shè)所有項(xiàng)目。此舉將對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目產(chǎn)生較大影響，從而抑制高耗電行業(yè)用電增速過(guò)快的勢(shì)頭，導(dǎo)致電力需求的增長(zhǎng)速度有所回落。

　　根據(jù)國(guó)家氣象中心預(yù)測(cè)結(jié)果，今年盛夏北方多雨區(qū)位于東北東南部、華北東部及黃河中上游大部至內(nèi)蒙古西部地區(qū)；南方大部地區(qū)降水比去年增多，多雨區(qū)主要位于長(zhǎng)江中下游、西南地區(qū)東南部、華南東部地區(qū)，全國(guó)其余大部地區(qū)降水較常年偏少。上述多雨區(qū)有利于今年水電的多發(fā)多供，尤其是西北地區(qū)、南方地區(qū)和華中地區(qū)水電情況將比去年有所好轉(zhuǎn)。

　　高溫是推動(dòng)夏季高峰負(fù)荷快速上升的重要因素。盡管氣象預(yù)報(bào)表明全國(guó)大部地區(qū)氣溫接近常年或稍偏高，但近期華南、江南、華北平原、黃淮、江淮高溫濕熱天氣明顯多于去年。總體來(lái)看，降溫負(fù)荷增長(zhǎng)仍然較大。

　　綜合各方面因素，預(yù)計(jì)2004全年電力需求量為21150-21725億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12%-15%。

　　●高峰電力供需更趨嚴(yán)峻

　　盡管下半年電力需求增長(zhǎng)速度有可能小幅回落，但是由于新增裝機(jī)上半年僅完成年度計(jì)劃的31%，大部分計(jì)劃新增裝機(jī)無(wú)法在迎峰度夏中起到作用，供應(yīng)落后于需求的缺口繼續(xù)擴(kuò)大，而且電煤供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻、機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)增多、夏季高溫等不利因素較多。因此，2004年下半年尤其是夏季高峰期全國(guó)電力供需形勢(shì)更為嚴(yán)峻，全國(guó)電力缺口高達(dá)3500萬(wàn)千瓦左右，缺電量400億千瓦時(shí)�J全年缺電量600億千瓦時(shí)左右�K，而最大電力缺口主要發(fā)生在夏季高峰。

　　具體來(lái)看，華北區(qū)域電網(wǎng)：缺電地區(qū)主要集中在河北南部、山西南部、內(nèi)蒙西部。如果電煤供應(yīng)不出現(xiàn)大的問(wèn)題，山東電網(wǎng)供需平衡有余。東北區(qū)域電網(wǎng)：電力電量平衡有余。遼寧電網(wǎng)供需平衡偏緊，有可能出現(xiàn)限電。華東區(qū)域電網(wǎng)：華東地區(qū)仍將是全國(guó)缺電最為嚴(yán)重的地區(qū)，全年統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)�J不含福建�K最大用電負(fù)荷將達(dá)到6890萬(wàn)千瓦，電力缺口大約為1900萬(wàn)千瓦左右。福建電網(wǎng)受來(lái)水影響較大。華中區(qū)域電網(wǎng)：受電網(wǎng)制約，局部地區(qū)存在窩電，河南依然是華中地區(qū)缺電較多的省份，湖南、湖北受來(lái)水的影響較大一些，江西冬季高峰期需要外購(gòu)電力才能平衡，四川枯水期存在較多的電力電量缺口，重慶電力缺口約80萬(wàn)千瓦。西北區(qū)域電網(wǎng)：約有20萬(wàn)千瓦左右電力缺口。新疆電力供需基本平衡。□(國(guó)家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略規(guī)劃部)

　　資料1：電煤供應(yīng)制約電力生產(chǎn)

　　今年上半年以來(lái)，電煤庫(kù)存頻頻告急。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，上半年全國(guó)共生產(chǎn)原煤88248萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15.0%。煤礦超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)較為普遍，全國(guó)1／3左右的國(guó)有煤礦存在能力接續(xù)問(wèn)題。即便如此，原煤產(chǎn)量仍舊供不應(yīng)求，煤炭庫(kù)存下降明顯。由于產(chǎn)量增長(zhǎng)落后于消費(fèi)增長(zhǎng)速度，6月底全國(guó)煤炭社會(huì)庫(kù)存僅為1.02億噸，盡管比庫(kù)存最低的4月份提高400萬(wàn)噸，但比年初和去年同期分別下降7.1%和19.4%，為20年來(lái)的最低水平。電煤庫(kù)存較去年同期下降了438萬(wàn)噸，現(xiàn)有庫(kù)存平均僅夠電廠使用9天左右，遠(yuǎn)低于正常水平。除電力外，石化、冶金行業(yè)的部分大型企業(yè)也出現(xiàn)存煤下降較多現(xiàn)象。

　　今年以來(lái)，由于電煤供應(yīng)不足，在多個(gè)地區(qū)已發(fā)生缺煤停機(jī)現(xiàn)象。

　　運(yùn)力受限更加劇了電煤供應(yīng)不足現(xiàn)象。我國(guó)鐵路運(yùn)輸在第五次大面積提速調(diào)整后，貨運(yùn)能力依然趨緊，到5月底為止，全國(guó)鐵路日均申請(qǐng)車皮滿足率由去年同期的52%下降到35%左右，限制型運(yùn)輸格局依然存在。新的交通法實(shí)施和治理公路超載也使煤炭的公路流通能力大幅減弱，加劇了供需失衡。

　　而電煤價(jià)格的持續(xù)攀升，尤其是市場(chǎng)價(jià)格與重點(diǎn)合同價(jià)格價(jià)差的擴(kuò)大，使電煤供應(yīng)更加緊張，導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)電煤供求矛盾加劇。

　　資料2：“重發(fā)輕供不管用”傾向應(yīng)糾正

　　伴隨我國(guó)長(zhǎng)期缺電形成的嚴(yán)重“重發(fā)輕供不管用”傾向，造成電網(wǎng)和電源投資失衡，正制約著電力供應(yīng)跨區(qū)能力的提高，影響著電源的及時(shí)送出，進(jìn)而將嚴(yán)重影響到電力的總體供應(yīng)能力。

　　研究表明，要實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)適度超前發(fā)展，電網(wǎng)投資應(yīng)占行業(yè)投資的50%左右。但在我國(guó)，電網(wǎng)投資在行業(yè)固定投資中比例長(zhǎng)期偏少，大都低于30%。

　　電網(wǎng)作為電力傳輸?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，電網(wǎng)能力是電力供應(yīng)能力的重要組成部分，與電源處于同等重要的地位。加大跨區(qū)送電能力，打破省間壁壘，技術(shù)上要求消除省間電力交換的瓶頸制約，保持區(qū)域電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)都具有合理的備用容量，不僅要求要有一定的電源備用容量，還要求電網(wǎng)輸電通道留有相應(yīng)的電網(wǎng)容量備用。應(yīng)對(duì)電力需求不確定性、電力建設(shè)滯后等因素造成的電力供需矛盾，也需要電網(wǎng)適度超前發(fā)展。

　　1998年以來(lái)，電網(wǎng)建設(shè)一度得到高度重視，電網(wǎng)投資比例逐步接近合理水平，電網(wǎng)瓶頸制約得到初步緩解。但隨著近些年電力供需的再度緊張，社會(huì)資金大量流向電源建設(shè)，再加上沒(méi)有形成合理的獨(dú)立的輸配電價(jià)，電網(wǎng)投資急劇下降。初步估計(jì)2003年電網(wǎng)投資占行業(yè)總投資的比例已經(jīng)再次下降到30%左右，今年上半年仍然維持在較低水平。

　　如果按照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2006年或2007年電源供應(yīng)能力即使實(shí)現(xiàn)供需平衡，也可能因電網(wǎng)滯后造成局部地區(qū)繼續(xù)拉閘限電，需要引起政府和社會(huì)高度重視。