文/本刊記者 周季鋼

　　2004年7月2日中午的氣溫一度達(dá)到38攝氏度，火辣的太陽(yáng)懸掛在天臺(tái)的上空，在天臺(tái)縣政府大樓外，讓人有種快要被蒸發(fā)掉的感覺(jué)。一個(gè)身穿白色T恤的年輕人提著某某超市的塑料袋，袋里有兩本書(shū)和一疊報(bào)紙，匆匆忙忙的朝政府大樓走去。

中行新上網(wǎng)抵債資產(chǎn) 理想系列寫(xiě)字樓熱租中 無(wú)線(xiàn)精彩 無(wú)線(xiàn)雅典 大型休閑游戲燃燒戰(zhàn)車(chē)

　　7月3日上午，《經(jīng)濟(jì)》雜志記者來(lái)到政府大樓的頂樓的書(shū)記辦公室，讓記者覺(jué)得詫異的是，昨天的那位年輕人竟然和眼前的這位縣委書(shū)記周學(xué)鋒長(zhǎng)得很像。中午下班后發(fā)現(xiàn)，周學(xué)鋒拎著昨天記者看見(jiàn)的那個(gè)白色塑料袋，以及袋里的書(shū)。

　　這和記者印象中的官員不太一樣，至少作為縣官，周學(xué)鋒應(yīng)該拎一個(gè)公文皮包。

　　現(xiàn)年42歲的周學(xué)鋒比照片中的要年輕得多，寬闊的額頭下是淡淡的笑，由于不抽煙，他的牙齒甚至要比常人的白。

　　周學(xué)鋒顯然是個(gè)涵養(yǎng)不錯(cuò)的人，在談到有人向上級(jí)機(jī)關(guān)投訴周學(xué)鋒“作風(fēng)有問(wèn)題”時(shí)，他的笑容依然，語(yǔ)速亦然。

　　2004年，天臺(tái)縣某主要街道原計(jì)劃拆遷，由于種種原因，周學(xué)鋒同意不拆遷。后來(lái)有傳言說(shuō)：在這條街上有五間店面房，本來(lái)價(jià)值500萬(wàn)元，卻被周學(xué)鋒以100萬(wàn)的價(jià)格轉(zhuǎn)手給了自己的親戚。

　　隨后不久，一封人民來(lái)信擺到了浙江紀(jì)委的辦公桌上，信封上標(biāo)明：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人收。舉報(bào)人在信中寫(xiě)道：如果不屬實(shí)，我愿意承擔(dān)法律責(zé)任。

　　事情看來(lái)頗為嚴(yán)重。浙江紀(jì)委專(zhuān)門(mén)組織人員對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查，最后得出定論：這五間店面房是1999年城鎮(zhèn)拆遷的時(shí)遺留下來(lái)的，當(dāng)時(shí)是一家改制企業(yè)以100萬(wàn)的價(jià)格賣(mài)給了個(gè)人。目前業(yè)主是本地人，并非周學(xué)鋒親戚。

　　“他說(shuō)他會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任，他承擔(dān)得起嗎？”周學(xué)鋒說(shuō)，“1999年時(shí)我還沒(méi)有上任呢。”

　　喜歡創(chuàng)意的官

　　周學(xué)鋒屬于有想法的那類(lèi)官員，而且敢想敢做，當(dāng)?shù)厝艘欢饶谩白钣袪?zhēng)議的”宿遷市市委書(shū)記仇和來(lái)與他比較。周學(xué)鋒卻不這么認(rèn)為，一來(lái)他比較“溫文爾雅”一點(diǎn)，二來(lái)罵他的人比罵仇和的少。

　　與仇和相同的地方是，周學(xué)鋒的想法與做法往往與眾不同，富有創(chuàng)意。

　　1997年，周學(xué)鋒曾提出“廉價(jià)政府”這樣一個(gè)理念。周學(xué)鋒認(rèn)為目前中國(guó)的政府運(yùn)行成本太高，現(xiàn)在中國(guó)的政府總在不停的自己制造工作，自己內(nèi)部運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生很多矛盾，然后又花很多時(shí)間去解決這些矛盾。

　　對(duì)這些事情，周學(xué)鋒認(rèn)為要抓效能建設(shè)，“效能是機(jī)關(guān)與生俱來(lái)的，而不是額外提出的要求。”是機(jī)關(guān)就應(yīng)該有效能，如果機(jī)關(guān)沒(méi)有效能了，就會(huì)被淘汰、被打碎。

　　在做法上，天臺(tái)政府的互聯(lián)網(wǎng)改革試驗(yàn)是周學(xué)鋒的一個(gè)大膽創(chuàng)意。事實(shí)上，在這之前，他還有一個(gè)創(chuàng)意也引起轟動(dòng)——“萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)”。

　　周學(xué)鋒認(rèn)為，原來(lái)的政府責(zé)任制考核偏向于政績(jī)，但這個(gè)中不確定的因素太多，跟機(jī)關(guān)自身的工作存在分離。譬如對(duì)政府一把手考核，以前強(qiáng)調(diào)GDP。但GDP的提高有一把手抓經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，也更主要是要?dú)w功于企業(yè)與市場(chǎng)。天臺(tái)縣的效能考核就是從機(jī)關(guān)的自身的運(yùn)作效率來(lái)考評(píng)。

　　基于這樣的思想，2003年10月，天臺(tái)縣委四套班子擬出評(píng)議內(nèi)容。隨后，周學(xué)鋒主持召開(kāi)全縣動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員全縣民眾積極參與對(duì)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行測(cè)評(píng)。“然后在各村都召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了評(píng)議單，組織了2000多人對(duì)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)議。”周學(xué)鋒說(shuō)。

　　之后很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，一直沒(méi)有公布評(píng)議結(jié)果。據(jù)一位不愿透露姓名的官員透露，這引起了人大代表的不滿(mǎn)，迫于壓力，在人代會(huì)的時(shí)候，縣里公布了評(píng)議結(jié)果。

　　2004年3月15日，《天臺(tái)縣2003年機(jī)關(guān)效能“萬(wàn)人評(píng)議”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總表》刊登在天臺(tái)縣機(jī)關(guān)報(bào)——《天天天臺(tái)》上，共征集到來(lái)自天臺(tái)縣642個(gè)行政村(居委會(huì))的594條意見(jiàn)和以及最終的評(píng)分結(jié)果。其中，人大機(jī)關(guān)以綜合得分90.35名列榜首、縣委辦公室以89.73屈居次席；倒數(shù)四位的分別是建設(shè)局、供電局、煙草局、城管局，旅游局的排名也相當(dāng)滯后。

　　《經(jīng)濟(jì)》雜志記者拿到的一份萬(wàn)人評(píng)議數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況反饋表顯示，此次參與評(píng)議的實(shí)際人數(shù)為2112人，分別對(duì)74個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行了測(cè)評(píng)。其中116人反映建設(shè)局執(zhí)法不公、不力，145人反映辦事拖拉推諉，233人反映建設(shè)局有其他行為。

　　據(jù)原建設(shè)局局長(zhǎng)許萬(wàn)煉透露，2004年4月8日，天臺(tái)縣某主要領(lǐng)導(dǎo)找到他：“決定免去你局長(zhǎng)職務(wù)，理由有三：一是萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)活動(dòng)中名次偏低；二是年齡偏大，同一崗位任職時(shí)間偏長(zhǎng)；三是縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)你有意見(jiàn)。”

　　許萬(wàn)煉認(rèn)為，后兩條理由是站不住腳的。許萬(wàn)煉自詡工作風(fēng)風(fēng)火火，自己是“鐵頭”，得罪縣政府領(lǐng)導(dǎo)在所難免。真正的稱(chēng)得上是理由的，只有第一條。

　　許萬(wàn)煉認(rèn)為，城市建設(shè)本身就極具爭(zhēng)議性，像建設(shè)局、城管局這種單位直接和民眾接觸，不可能在民主測(cè)評(píng)中獲得高分；而人大機(jī)關(guān)、縣委辦公室、團(tuán)縣委這樣的機(jī)關(guān)基本上就不和民眾接觸，自然不會(huì)獲得很低的評(píng)分。

　　2004年7月15日，許萬(wàn)煉被免去局長(zhǎng)職務(wù)，留任建設(shè)局書(shū)記。與許萬(wàn)煉一起沒(méi)有通過(guò)年終效能考核的城管局、旅游局的局長(zhǎng)分別調(diào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或降為副局長(zhǎng)。由于煙草局、廣電局局長(zhǎng)屬于省局任命，并沒(méi)有得到處理。

　　對(duì)于周學(xué)鋒稱(chēng)為“轟轟烈烈”的這場(chǎng)行動(dòng)各方爭(zhēng)議頗多。

　　“這開(kāi)了一個(gè)先河，顯示了縣領(lǐng)導(dǎo)的大度和開(kāi)明。”天臺(tái)縣坦頭鎮(zhèn)書(shū)記丁慶銀認(rèn)為；天臺(tái)的網(wǎng)民“彎弓射大鳥(niǎo)”認(rèn)為：“將政府和部門(mén)置于群眾的監(jiān)督之下，提高了辦事的透明度和辦事效率，有效地促進(jìn)了機(jī)關(guān)的效能建設(shè)，機(jī)關(guān)的上下班紀(jì)律和服務(wù)態(tài)度得到了明顯改善。”

　　但原天臺(tái)縣人大副主任余云安評(píng)價(jià)說(shuō)：“力度不夠，落實(shí)不力，太注重表面功夫”；許萬(wàn)煉認(rèn)為，“效能改革是好的，但是具體落實(shí)卻有失偏頗”。

　　2004年，浙江省在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“效能革命”，在2004年7月舉行的全省政府效能工作會(huì)議上，天臺(tái)縣被作為效能建設(shè)的模型，在大會(huì)上“傳經(jīng)授藝”。

　　23歲的區(qū)委副書(shū)記

　　1983年，從臺(tái)州師范專(zhuān)科學(xué)校畢業(yè)后，周學(xué)鋒擔(dān)任原中共黃巖縣(現(xiàn)為黃巖市)委辦公室秘書(shū)。黃巖縣委書(shū)記退休后，縣里安排周學(xué)鋒去基層鍛煉。1985年底，23歲的周學(xué)鋒開(kāi)始擔(dān)任黃巖縣澄江區(qū)委副書(shū)記。

　　1986年，恰逢全國(guó)整黨運(yùn)動(dòng)開(kāi)始。周學(xué)鋒作為區(qū)委副書(shū)記，又是初出茅廬，區(qū)委安排他講授黨課。周學(xué)鋒剛上任10多天，雖然以前學(xué)的是師范專(zhuān)業(yè)，練就了一副好口才，但是畢竟沒(méi)有真正登臺(tái)講課，而且這次是面對(duì)幾百個(gè)共產(chǎn)黨員講課，大部分都是幾十年的“老革命”了，周學(xué)鋒心里難免忐忑。本來(lái)23歲就當(dāng)副書(shū)記的周學(xué)鋒就讓許多人不信任，一些不懷好意的人都等著看周學(xué)鋒的笑話(huà)。

　　講課前的一天晚上，周學(xué)鋒一直寫(xiě)到晚上1點(diǎn)才將第二天的講課內(nèi)容整理好。周學(xué)鋒總共寫(xiě)了五頁(yè)，大功告成之前自己拿著一念，才發(fā)現(xiàn)，壞了，原來(lái)每頁(yè)只能念三分鐘，總共15分鐘就念完了。一堂黨課不可能一二十分鐘就結(jié)束吧？周學(xué)鋒的腳底一陣發(fā)麻。

　　第二天，黨課如期舉行。

　　只睡了四個(gè)小時(shí)的周學(xué)鋒在臺(tái)上漸漸進(jìn)入狀態(tài)，開(kāi)始有些“天馬行空”了。在這之前周學(xué)鋒參加了一個(gè)省委組織的青干班，于是他就索性就把筆記本拿出來(lái)照講，并結(jié)合自己的學(xué)習(xí)體會(huì)即興發(fā)揮。

　　黨課說(shuō)著說(shuō)著就成了周學(xué)鋒的個(gè)人演講。從黨風(fēng)建設(shè)說(shuō)到了《三國(guó)演義》，從劉備、劉邦的善于用人，說(shuō)到作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不是一馬當(dāng)先，而是要萬(wàn)馬奔騰。

　　在這件小事上，顯示了周學(xué)鋒具有處驚不變的潛力，據(jù)了解，32歲的周學(xué)鋒在擔(dān)任臺(tái)州市椒江區(qū)分管政法的副書(shū)記時(shí)，曾處理過(guò)大規(guī)模的民眾騷動(dòng)。

　　當(dāng)官就要政績(jī)

　　在天臺(tái)效能網(wǎng)上反映問(wèn)題最多、被某些官員私下議論為“刁民”的網(wǎng)友“豬自清”評(píng)價(jià)周學(xué)鋒說(shuō)：周學(xué)鋒是一個(gè)還有點(diǎn)人文關(guān)懷精神的縣委書(shū)記，口才文采頗佳，是一個(gè)還有自己的良心和道德底線(xiàn)的官員。

　　許萬(wàn)煉說(shuō)：“周學(xué)鋒這個(gè)人還是比較好，但是喜歡抓苗頭，走形式。”

　　與許萬(wàn)煉的評(píng)價(jià)相反，周學(xué)鋒認(rèn)為，“天下只有兩種官，一種是宰相，一種是縣官。”這兩種官比較實(shí)在。而他要做的就是要實(shí)在。

　　2003年，周學(xué)鋒要求縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須走遍每一個(gè)村。天臺(tái)縣總共有600多個(gè)村，天臺(tái)縣有20個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，按照平均分配就意味著每個(gè)人必須走完30個(gè)村。據(jù)周學(xué)鋒說(shuō)，從2004年6月21日到27日，他就走訪(fǎng)了11個(gè)村。

　　喜歡看東西是周學(xué)鋒的一大嗜好。

　　周學(xué)鋒規(guī)定自己每天必須看完10份報(bào)紙。再忙也是如此，如果沒(méi)有看到報(bào)紙，就好像少吃了頓飯一樣，會(huì)覺(jué)得餓。為了給自己的說(shuō)法提供佐證，周學(xué)鋒說(shuō)，7月3日當(dāng)天他就在上班的路上買(mǎi)了兩份報(bào)紙。同時(shí)，周學(xué)鋒的閱讀面頗廣，政治類(lèi)的、經(jīng)濟(jì)類(lèi)的甚至?xí)r下流行的文學(xué)小說(shuō)，都有興趣閱讀，譬如最近比較流行的《狼圖騰》，“狼兇猛，世界上崇拜狼的民族都比較強(qiáng)大。”

　　周學(xué)鋒并不諱忌談?wù)��?jī)。周學(xué)鋒認(rèn)為，既然當(dāng)官就要政績(jī)，就必須去追求一種結(jié)果，當(dāng)官畢竟不是參加奧運(yùn)會(huì)，“參與了就好”，民眾希望看到的是實(shí)實(shí)在在的東西。

　　據(jù)了解，周學(xué)鋒的“政績(jī)”得到了上級(jí)政府的肯定。據(jù)許萬(wàn)煉透露，周學(xué)鋒已經(jīng)報(bào)名“援藏”，申請(qǐng)到西藏某地區(qū)擔(dān)任“副職”。但由于體檢不合格，出了一些問(wèn)題，此事還沒(méi)有定論。

　　天臺(tái)縣某不愿意透露姓名的官員也向記者透露：“周學(xué)鋒可能會(huì)被調(diào)走。”但此事并沒(méi)有得到周學(xué)鋒的證實(shí)。

　　《經(jīng)濟(jì)》系列報(bào)道：

　　互聯(lián)網(wǎng)孕育政府治道變革

　　一位縣委書(shū)記互聯(lián)網(wǎng)民意大膽驚人試驗(yàn)