《經濟》雜志記者 周季鋼 撰稿人 毛壽龍

　　浙江天臺效能網的改革實驗提出這樣一個問題：互聯網改變社會，是否也可以推動政府體制的改革？

　　2004年6月9日，網民“123”端坐在電腦旁，一字一句敲下：“全縣人民齊聲喊，把

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這破網停了。”此時距2004年4月20日浙江省天臺效能網正式開通僅50天。

　　“123”靜靜的等待網民的回帖。十分鐘過去了，二十分鐘過去了……電腦屏幕上出現了一個名叫“多事”的網民簡單的跟帖：我看作用不小。

　　一石激起千層浪。在隨后不到一天時間里，在效能網上出現了17個回帖。其中14個網民表示，效能網營造了一個民意直達的通道，不應該關停；其中3個帖子提出了對天臺縣政府的質疑：縣委書記真的會來看這玩意嗎？

　　2004年7月2日，天臺縣委書記周學鋒向《經濟》記者表示：堅決支持效能網。

　　2004年4月20日，天臺效能網完成測試，正式開通。這是一個獨特的政府網站，最具挑戰性的地方是：網民可以在“民意直達/陽光工程”的BBS上對政府提意見，政府的歸口部門必須在網上作出答復，并根據答復率考核政府各部門。與傳統的信訪渠道不同，互聯網成為一個受到公開監督的民意通道。政府與民眾可以進行公開、高效、及時的溝通互動。

　　據天臺縣縣委副書記單堅透露，他逐個察看了500多條網民提出的關于效能建設的帖子，他還清晰的列舉出網民投訴天臺塑木制品廠10多個排氣窗向道路排放廢氣，督促天臺縣環保局查處等幾個案例。

　　單堅認為，效能網是政府部門效能建設接受公開監督的有效形式。利用網站這樣一個公開、自由的傳媒工具，可以打造一個親民為民的政府形象。

　　民意新通道

　　天臺是歷史上濟公的故居所在地，民風強悍，不畏強權。在天臺縣歷史上，曾經出現過“水溪事件”、“蒼山事件”等大規模的宗族械斗，且老百姓擅告狀，民告官屢見不鮮。

　　2001年年底，前天臺縣縣長梁仲由于作風腐敗，被老百姓向臺州市委告狀停職查處，浙江臺州市計委黨組書記周學鋒走馬上任，擔當代縣長直至縣委書記。

　　周學鋒是一個有想法的人，2002年初，周學鋒提出“機關效能建設”，要打造“高效”的“廉價政府”，減少政府的運作成本；并將2003年命名為天臺縣的“機關效能推進年”。

　　所謂“群眾的眼睛是雪亮的”，周學鋒希望通過民眾的參與來監督、保證政府的效能。為此，2003年10月，周學鋒實施了一次“萬人評機關”活動，排名滯后的三名——如建設局等局長職務被調整。

　　但是從長遠來看，沒有制度化的體制建設，“運動式”的評議活動不能從根本上解決問題。

　　周學鋒注意到，網絡以其自由性以及跨地域性是反饋民意、宣傳地方的好載體。天臺縣也有過“12345”這樣的投訴熱線，但實際效果并不理想。熱線電話是“一對一”的，中間難免出現機關人員推諉、拖沓的情況。而在網絡就可以透明化，譬如曾經轟動一時的《深圳，你被誰拋棄？》等對政府建設頗為受益的文章就是在網絡上出現的，網絡無疑是傳達民意的更好的載體。周學鋒決定在天臺做自己的效能網。

　　事實上，當時在浙江省、福建省都有類似的網站，但實際效果卻難盡如人意：無非是政府設立專門網頁將一系列的政策法律公布出來，提供相關的熱線電話以及電子郵箱地址，網民可以通過這些渠道直接向政府反映問題。

　　周學鋒認為如果要避免流于形式，必須要賦予網民極大的權利：不僅給網民提供了意見渠道，而且更能直接通過網站為政府機關進行監督與評議，政府亦據此作為對各政府機關一把手考核的重要的指標。

　　2004年4月，天臺縣效能領導小組分別從普法辦、廣電局抽調人員加入效能辦，開始前期籌備工作。經過一個多月反復推敲方案，制作網頁，2004年4月20日，天臺效能網完成測試。是日，天臺縣效能領導小組組長、縣委副書記單堅點擊開通。

　　作為一個縣級政府網站，沒有游戲、聊天等服務，如何聚攢人氣，是天臺效能網最為擔心的一件事。天臺效能辦在諸如浙江電視等媒體上大力宣傳，做到“電視有影、廣播有聲、報刊有文”，同時將天臺效能網和天臺有代表性的網站——《中國天臺》進行了鏈接。

　　開通的第一天，點擊率為300人次；

　　第二天，點擊率卻下降到了100人次；

　　第三天，點擊率達到350人次；

　　慢慢的，這個數字達到了500、600……

　　截至2004年6月4日，天臺效能網點擊率突破15000人次。

　　沒有廣泛參與性的網絡是毫無意義的。為了保證網民的參與熱情，2004年5月8日，天臺效能辦發布了《關于進一步發揮天臺效能網的輿論監督作用的通知》(天效能辦[2004]12號文件)，確定相關政府部門的職責和任務。效能網給每個政府部門一個相應的登錄賬號，一旦發現有本部門相關的帖子，該部門管理員必須將帖子打印給部門領導審閱，并由部門領導親自批示，在7個工作日內完成網上答復。

　　效能辦要求各個部門必須在瀏覽網站后進行電子簽名，以確定對民意的重視。“不回復的扣0.5分，超過工作日限定的扣0.1分。”

　　網絡的力量

　　截至2004年7月9日，天臺效能網點擊率突破58000人次，其中“陽光工程”欄目就有網民上傳帖子418條，其中400條得到了相關政府部門的回復處理，“百姓評說”以及“建言獻策”欄目總計超過1100條。

　　在民意處理中，最受好評的是天臺縣環保局。

　　據天臺縣環保局局長魏永強介紹，環保局之所以極力搞好效能網上的回復工作，旨在把這當成了一個平臺，樹立良好的社會形象。

　　天臺縣環保局總共有工作人員25個人，包括接待、執法、辦公室等多個部門，人力并不充裕。效能網開辦初期，環保局全局總動員，連續20天24小時值班，分三個組應付和處理突發事件。

　　據環保局副局長謝優芹透露，為了及時處理民意，辦公室安排了兩個年輕人，他們的工作是，早上一上班就必須打開電腦看看當天有沒有關于環保局的投訴，晚上下班之前還必須瀏覽一次。如果有發生的情況，必須及時上報局領導，由局領導親自批示答復，局長會安排相關的職能部門去專門處理這件事，再將答復的內容上傳到網上。

　　2004年6月4日，網民“山里人”在網上質問天臺縣公安局下屬單位縣駕駛協會：

　　1、根據《社團管理條例》，非營利性的經費只能用于協會內部的各項開支。駕駛員協會的經費到底是怎么開支的，有沒有問題？

　　2、請交警隊將駕協的《章程》公開一下，給協會會員一個起碼的權利。

　　據網民“我也是山里人”透露，凡是天臺駕駛員(包括摩托車主)，都是強制性被要求加入駕協，每年收取會費40元。一位不愿透露姓名的官員向記者透露，如果駕駛員不繳納會費，將不予驗審。

　　但此帖未能得到天臺縣公安局的回復。

　　在隨后的10天時間內，包括“布衣”、“明白人”、“初次”等10多個網民均發帖表示聲援，劍頭只指天臺縣紀律檢查委員會，并提出在《中華人民共和國道路交通安全法》實施后，應該取消40元/年的會費。

　　就在網民不斷發帖詰問的同時，2004年6月4日，打印好的帖子被轉交給天臺縣紀委常委林強，林批示：“請轉陳書記處”。2004年6月8日，天臺縣紀委副書記、監察局局長陳美萍再次批示：“請王正炳同志閱處”。2004年6月14日，天臺縣紀委常委、監察局副局長王正炳感覺到問題嚴重，批示道：“請黨風室會同物價局了解情況后再答復。”隨后，天臺縣糾風辦會同審計局、物價局對駕駛員協會的收費及財務收支情況進行調查。

　　調查發現，天臺縣駕協2003年1月至2004年5月收入合計904421.80元，至2004年5月末，累計結余1037391.08元。由于重重壓力，2004年7月15日，天臺縣駕駛員協會負責人表示，要嚴格執行《浙江省天臺縣機動車駕駛員協會章程》中“入會自愿，退會自由”的原則，不再強制駕駛員加入協會，如有會員提出退會的，將按照《章程》規定的程序辦理。同時表示要加強財務公開，每年向駕駛員代表大會詳細報告財務開支情況，接受會員的監督。并保證今后不再出現“搭車”入會現象。

　　網民“彎弓射大鳥”認為，取消強制入會，其實就意味著絕大部分駕駛員不會入會，天臺縣駕協將失去每年數十萬的會費收入，天臺縣紀委此舉大快人心。

　　和縣委書記網上對話

　　在2004年6月4日這天，天臺縣委計劃舉行一個《傾聽群眾呼聲，狠抓民意落實》座談會。會議的準備工作按慣常進行，但是事情卻突然發生了“意外”。

　　據天臺縣廣電局工作人員透露，2004年6月3日下午快下班的時候，縣委書記周學鋒突然把他叫過去，徑直就是一句：“會議能不能網上直播？”

　　“技術能支持。”

　　“明天就搞個網上直播，我跟網民直接交流。”周學鋒認為，自己應該做一個表率，于是主動提出這樣一個想法。效能辦的工作人員為給這次直播做準備一直工作到了6月4日凌晨兩點。網管連夜在網上發布消息：2004年6月4日10點，縣委書記周學峰網上與網民交流，歡迎登錄效能網。

　　6月4日上午10點，天臺縣國土局八樓會議室。

　　縣委書記和網民的交流開始。在周學鋒的身旁是一臺筆記本電腦和一個效能辦的工作人員，周學鋒時而面帶微笑，時而眉頭深鎖，斷斷續續地說話，工作人員則不停地敲擊著筆記本電腦的鍵盤。

　　天臺效能辦的許英雷副主任回憶當天的情景：當一位網民問及周學鋒，政府工作人員公車私用是不是很普遍，周學鋒本人會否公車私用時，著實替周學鋒捏了一把冷汗。

　　這是一個尖銳的問題，周學鋒對《經濟》記者說：“我家在外地，周末回家后車子在天臺，想用也用不了；但我要是承認這種現象很普遍，那么一大幫黨政干部就會有想法，當然，部分領導也會開車，我也發現過公車私用的現象。”

　　周學鋒對該網民的回答是：我基本上沒有公車私用，至于你說的公車私用是否普遍的問題，我只能這樣回答你，這個問題可能存在，要下次開會研究。

　　一般來說，周學鋒這樣的回答是典型的官場“太極拳”，但是緊隨其后，天臺縣就組織了公車私用的專項治理工作。天臺的一位網民認為，因為網民們都看到了周學鋒這個承諾，都在盯著他看，所以周學鋒無法一說了之，而不采取行動。

　　在這短短一個小時的網上對話內，網上貼出了七八十條網民的帖子，周學鋒回答了11個網民提出的涉及到天臺效能建設的問題。當天效能網的點擊率也空前的突破了1000。甚至外地的網民也參與其中，其中有一個來自北京的帖子說：恭喜天臺有這樣一個開明的領導。

　　“活了四十多年都不怎樣，沒想到一直播就出名了。”據周學鋒說：當時他只是瀏覽網上的新聞，還不會發帖，也還從來沒有和人在網上交流過，決定和網民交流，根本就沒怎么去想，只是想實實在在的去面對。

　　孱弱的“新生兒”

　　帶有濃厚實驗色彩的天臺效能網無疑會遇到了許多始料不及的矛盾。

　　網民“豬自清”認為，“很多部門的表現都不太好，要么麻木不仁，要么相互推諉，更可惡的還有和民眾意愿背道而馳。”“豬自清”在天臺效能網上頗有聲望，他徒步走訪了天臺境內始豐溪沿岸的每個鄉村，常常貼出一些讓機關“頭疼”的帖子和自己拍攝的圖片。

　　其中天臺縣城管局受到的指責頗多。城管部門對此憤憤不平，公開在網上留言：我們流血流汗，你們指手畫腳！此帖一出，立即遭來一片罵聲，網民群起而攻之：“你做了多少工作，全縣人民都看到的”！

　　2004年6月20日，效能網上發了一個名為《感效能網“民意直達”開通60天》的帖子，總共續貼15個，且全是以詩為續。網民“asd”寫道：“民意直達六十天，問題提了一千三；真正落實有幾件，還需大家去攻堅。”網民“方正”寫道：“民意直達六十天，縣委縣府政績添，小事簡事勤回答，大事難事看不見。”

　　2004年7月2日，記者就在天臺效能網辦公室看到網管把網民一則反映政府機關吃喝問題的帖子刪除了。

　　“很多好的東西由于觸及當權者的利益，很快會流于形式。這大概也是廣大天臺人民尤其是網民最擔心的問題。”網民“觀棋不語”說。

　　網民“彎弓射大鳥”向記者透露，經網民在網上公開反映，至今未得到解決的還有很多。譬如，天臺坡塘化工區的污染和搬遷，由于歷史的原因，并沒有得到解決，群眾意見很大；天臺南區違法建設查處力度不大，工作進展很慢等等。而在具體機關部門對網民問題的處理時，也常常以“正在處理中……”“我們將……”的語句來搪塞和拖延。

　　據了解，坡塘化工區的問題要追溯到上個世紀90年代初。天臺位于東南沿海地區，一年中主要的風向是東南風，而化工區就在縣城的東南方，在一年的大部分時間里，縣城的大部分地方都能聞到這種難聞的臭氣。如今令天臺縣政府頭疼的是，天臺縣經濟本身就欠發達，一個價值上億的工業區的搬遷花費不菲，誰出這個錢？化工區中的大部分企業又是縣里的利稅大戶，都關停了縣里的收入就沒有了。

　　至于天臺南區違法建設查處問題，更是有著政策和體制的原因。據天臺縣政府內部員工透露，天臺縣里為了推進城市化進程，取消了縣城規劃區內的農民個人建房的用地指標，實施興建農民公寓房的形式。然而，農民公寓房至今未建成，農民住房困難問題日漸突出，在2003年涌現出大量違章建筑。天臺縣建設和土管部門站在各自部門的立場，就誰處罰違法占地建房爭個不休，而天臺縣又沒有就這個問題進行協調和明確，最后違章建設遍地開花。2004年，天臺縣組織工作隊進行強制拆除時，遭到了群眾的圍攻。

　　周學鋒對這些問題的看法是：大量的問題都是涉及到歷史遺留問題，有些甚至是體制問題，這不是在效能網上說說，然后相關部門去查查就能解決問題的。效能網本身就是一個新生嬰兒，也要學習成長。

　　智慧與勇氣的挑戰

　　網絡是一個自由開放的平臺，天臺效能網作為一個政府網站，除了淫穢反動的信息外，網民反映問題時點名批評官員，甚至用侮辱、誹謗性語言，如何對信息進行控制，建造一個良好的網絡環境，是天臺效能辦最為頭疼的事。

　　一開始，天臺效能網的做法是將違規網民的IP封閉。但網站維護人員不可能24小時在線，如果網民隨時傳播這樣的消息，又如何操控呢？為了解決這個問題，天臺縣效能辦建立了事先審查制度，每個網民上傳的信息需要經過效能網的工作人員審查。但是這樣會不會引起網民對真正公開性的懷疑？

　　網民“豬自清”說：“效能網目前的狀況我估計很出乎主辦者的初衷的，政府的初衷是希望解決效能建設中機關辦事效率低下問題，但效能的真正問題是政府行政的效率與效益如何最大化的問題。從目前看，民眾更關注的是政府的決策是否按照科學的規律、法治的要求去做，如果這個前提不存在了，你的過程再完美也是無意義的。”

　　2004年7月14日，網民“請不要查我的IP地址”透露：天臺效能網上有數起查詢IP地址事情發生，網民擔心這為打擊報復埋下隱患。 “請不要查我的IP地址”表示，這一苗頭性問題將影響天臺效能網的生命，他舉例說，福建龍巖機關效能建設的網上論壇就因為公開了IP地址，結果毫無建樹。

　　如何尋找到一套制度化的模式，來將一個真正開放互動的民意平臺在網絡上建立起來，對天臺大膽的試驗者來說，是一個智慧與勇氣的挑戰。

　　網民“豬自清”樂觀地相信，效能網是政府的又一個公共管理產品，它的開通意味著開啟了一扇門，一扇民眾對政府決策過程進行監督和參與的門，這扇門一經開啟就永遠也關不上了。

　　(注：應采訪對象的要求，部分采訪對象用網名代替或隱去姓名)

　　開放互動的民意平臺

　　天臺效能網(www.ttxn.gov.con)是天臺縣反映民意的主要載體，有“工作動態”、“工作簡報”、“規章制度”、“萬人評機關”、“民意直達”以及“它山之石”幾個板塊。其中，在“民意直達”板塊是一個互動式的論壇，又分為“陽光工程”、“建言獻策”、“百姓評說”幾個欄目。

　　一般網民通過注冊賬號便可在“民意直達”板塊中向網站管理員上傳帖子，然后網站管理員會對帖子進行審查。

　　顧名思義“建言獻策”是對天臺縣政治、經濟、文化建設提出的好的建議，或者是針對具體某項建設、工程提出好的看法，引起政府部門的思考；“百姓評說”則更多是指網民言論沒有涉及到具體的事務和單位，對更為寬泛的社會生活中的現象進行討論，發表自己的觀點；如果是傳帖至“陽光工程”欄目中，所涉及到的內容一般是指天臺縣發生的具體事務，需要具體的某個政府事業機關對此作出處理及回應，網民在發帖時必須指出該內容所涉及的具體事業機關。

　　在“陽光工程”欄目中，天臺效能網給全縣79個機關單位各給一個管理員賬號，機關單位通過該賬號對網民提出的涉及到本單位的帖子在一定時間內進行答復。如果網民對該答復有意見，可以通過帖子所在頁面的“滿意度投票”進行評分。天臺效能辦會對政府業機關回帖的數量以及網民的滿意度進行統計，最后作為年度政府機關效能考核的重要指標。

　　天臺網民“豬自清”認為，干部的考核以前包括現在還是在以GDP考核為主，現在有地方以“綠色GDP”考核來進行嘗試，而天臺的效能考核是以人民群眾滿意不滿意為要求來衡量，這是不是新一屆政府提出樹立“科學的政績觀”的大膽實踐？

　　如ID號為“31”的一個帖子：

　　作者：wjandwhy 涉及單位：天臺縣交通局

　　6月6日下午3點，本人乘坐天臺客運中心“天臺—椒江9616次班車”往椒江，車子剛出門不到50米，駕駛員就停下來修車，然后不顧客反對，徑直往國道、省道行駛往椒江。本人請問管理部門：

　　一、 為什么駕駛員不在車停在站里時維修，而要出車時修：其一，這是置乘客生命安全于不顧；其二，耽擱了每位乘客12分鐘。

　　二、 為什么賣出高速的票而不走高速，請退回2.8元差價。

　　三、 由于大多數乘客已無法聯系，請將退回的每人2.8元交給縣慈善總會，做一點小善事。這總比給全不把顧客放在眼里的人好。

　　發表時間：2004-6-7 14:34:52

　　回復：天臺縣交通局

　　經我局執法人員調查取證，你所反映的情況基本屬實，現將有關情況通報如下：

　　1.該車車號為浙J12082，椒江區汽車運輸公司客車。我們已對該車駕駛員進行職業道德教育，并提出口頭警告。

　　2.按照道路運輸行政處罰的有關規定，對該車車主處以500元罰款。

　　3.責令車主退還快客與普客票款差價每位2.8元。

　　4.請乘坐當日班次的旅客憑車票到縣運管所運管股領取退款(票價差額)，聯系電話：38818XX。

　　回復時間：2004-6-8 16:04:46

　　單位 天臺縣交通局 回復滿意度：共 4 票 滿意率： 100%

　　周學鋒敢想敢做，當地人一度拿“最有爭議的”宿遷市市委書記仇和來與他比較

　　《經濟》系列報道：

　　“創意書記”周學鋒

　　互聯網孕育政府治道變革