“市場經(jīng)濟地位”之爭只是中國貿(mào)易摩擦多發(fā)期的一個插曲，也許中國政府不必要為0.5%的貿(mào)易額付出更多的代價

　　文/本刊記者 丁 汀

　　要么再等15年，要么與WTO100多個成員逐一談判——為出口企業(yè)爭取“完全市場經(jīng)

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濟地位”，是入世兩年之后凸現(xiàn)在中國政府面前的一個兩難命題。

　　當(dāng)然，這個問題真正棘手之處在于，如果中國政府表現(xiàn)出急于獲取“完全市場經(jīng)濟地位”的想法，那么必然要犧牲更多國家利益�！笆袌鼋�(jīng)濟地位”與國家利益的關(guān)聯(lián)度到底有多大？而中國是否有必要為占出口0.5%涉及反傾銷的貿(mào)易付出其他方面的代價？

　　如果看看美國與歐盟的要價，其實選擇并不難做出。不過，對于占出口產(chǎn)品0.5%的涉案中國企業(yè)來說，“非市場經(jīng)濟地位”的條款對他們中的大多數(shù)確實有失公允。盡管他們中的大多數(shù)為此歷經(jīng)磨難，但他們能對此期待更多嗎？

　　“善意”的提醒

　　6月，當(dāng)歐盟初步?jīng)Q定不給予中國“市場經(jīng)濟地位國家”的消息傳開以后，國內(nèi)關(guān)于市場經(jīng)濟地位的討論熱烈展開。然后是美國商務(wù)部長埃文斯訪華，在中國政府總理溫家寶表示“關(guān)切”之后，埃文斯在接受采訪時說：“有人認(rèn)為我們在決定誰是市場經(jīng)濟國家時有很大的商量余地，其實這是一種錯覺�！�

　　事實表明，不管是歐盟還是美國，他們都認(rèn)為和中國討論“市場經(jīng)濟地位”問題，還為時尚早。更有前美國貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基“善意”的提醒：中國沒有必要去爭取市場經(jīng)濟地位，因為那會招致比現(xiàn)在更大的壓力—反傾銷和反補貼的雙重攻擊。

　　“非市場經(jīng)濟”問題起源于冷戰(zhàn)時期，是西方國家在處理諸如基本貿(mào)易待遇問題時，對社會主義國家采取的一種歧視性做法，是在反傾銷調(diào)查中確定傾銷幅度時使用的一個法律技術(shù)概念。在非市場經(jīng)濟地位下，調(diào)查當(dāng)局將引用與出口國經(jīng)濟發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟國家的成本數(shù)據(jù)計算“正常價值”，進而確定傾銷幅度，而不使用出口國的原始數(shù)據(jù)。這正是中國企業(yè)遭遇反傾銷最多，而勝訴率卻極低的重要原因。

　　在中美關(guān)于中國加入WTO的談判過程中，作為最終簽署的一攬子協(xié)議的一部分，美國將保留15年對中國“非市場經(jīng)濟地位”的待遇�；�于WTO“一視同仁”的原則，其他成員也搭上了“便車”，可以把中國看作“非市場經(jīng)濟國家”，也就是說，中國要求得到完全市場經(jīng)濟地位，需要和WTO成員一一談判。

　　中國入世談判的見證者、前外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖，是在這個問題上表態(tài)最明確的中國人。 “中國市場經(jīng)濟國家地位不需要別國承認(rèn)�！彼�說，“這在中國入世談判結(jié)束后就已明確了，不需要任何人重新確認(rèn)�！�

　　龍永圖強調(diào)，“非市場經(jīng)濟地位”要求中國企業(yè)在對外貿(mào)易中，證明自己是在一個充分市場化的環(huán)境中運行，“僅僅是針對個別企業(yè)的，并不針對整個國家”。他還提示說，在處理反傾銷的問題上，中國要“依法辦事”、溫和處理，盡量摒棄政治化和情緒化的方式，因為“中國企業(yè)已經(jīng)不再是小商販”。

　　在商務(wù)部內(nèi)部，龍永圖的觀點得到了廣泛的認(rèn)同，一位不愿具名的官員說，這也是商務(wù)部各司局開會時明確的觀點�！拔覀円恢痹谡f非市場經(jīng)濟地位對中國而言是不公正的，有人就問：既然是不公正的，為什么我們當(dāng)初要接受？持這種觀點的人都忽略了一個問題，加入WTO我們簽署的是一攬子協(xié)議，你在這方面的讓步，和在其他方面的得利是放在一個筐子里的。”

　　對手的企圖

　　“不言自明，美國希望借此對中國經(jīng)濟的私有化施加更大的影響�！鄙虅�(wù)部研究院副院長李雨時表示。埃文斯訪華時已明確透露出了這樣的信號。他抱怨說，中國經(jīng)濟有太多的關(guān)鍵資產(chǎn)和生產(chǎn)資料被國家擁有和管理——“中國經(jīng)濟制高點上亮出的‘待售’信號太少，我們需要見到更多的‘待售’信號。”

　　“你讓他們承認(rèn)你是市場經(jīng)濟國家，就得在其他方面做出讓步。”李這樣告訴《中國企業(yè)家》，“不管是美國或者歐盟，顯然都不會輕易承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位。所以，對中國而言，是否有必要為0.5%(中國反傾銷涉案金額占出口總額的比例)的貿(mào)易付出其他方面的代價，值得深思熟慮�！�

　　“市場經(jīng)濟地位問題對中國外貿(mào)尤其是反傾銷的確有影響，但是大可不必把它提高到國家利益的高度，” 中國五礦進出口商會法律部主任劉建偉說，“因為它適用的范圍非常狹窄�！�

　　在已經(jīng)承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位的國家中，只有南非是中國“比較重要的貿(mào)易伙伴”。在李雨時看來，和這些國家的談判幾乎沒有意義。

　　所以，站在全局高度的“龍永圖們”認(rèn)為，關(guān)于市場經(jīng)濟地位的討論是無意義的——雖然對某些涉案企業(yè)而言，這幾乎剝奪了他們的生存權(quán)�！盀槭裁床魂P(guān)注占多數(shù)的99.5%，而只對0.5%爭執(zhí)不休呢？”龍永圖如是說。

　　僅僅是一個插曲

　　中國不同級別的官員在不同的場合多次表示：中國已經(jīng)進入貿(mào)易摩擦多發(fā)期。而圍繞“市場經(jīng)濟地位”的辯論似乎只是“多發(fā)期”的一個插曲。

　　“我們的出口增長達到20%甚至30%，同一時期世界貿(mào)易的增長幅度卻在4%-6%徘徊，從去年開始才有所好轉(zhuǎn)。這樣的情況下，你的增幅越快，證明你越多地?fù)屃巳思业娘埻�，人家�?dāng)然要想方設(shè)法對付你�！鄙虅�(wù)部一位官員對“反傾銷”案件的驟增并不感到驚訝，他的很多同事也持同樣的觀點。

　　這位官員回憶說，在1998年他剛剛調(diào)到原對外經(jīng)濟貿(mào)易部的時候，他和他的同事們都在為一個目標(biāo)而努力，就是實現(xiàn)當(dāng)年出口2000億美元。那一年他們最終沒能如愿，全年出口是1800多億。但是現(xiàn)在，這樣的目標(biāo)，“5個月就可以實現(xiàn)了”。

　　“退一步講，這也不是什么大事�！彼�表示，“實際上涉及反傾銷的出口額在中國的對外貿(mào)易總額中不過占0.25%，占出口總額也只有0.5%。2003年，中國的進出口總額是8500億美元，其中出口近4400億，其中反傾銷的涉案金額，不過22億美元�！�

　　從1979年8月歐共體首次對中國出口的糖精及鹽類進行反傾銷調(diào)查以來，截至2004年5月1日，已有34個國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品發(fā)起了572起反傾銷調(diào)查，總涉案金額186億美元。2002年，全球共提起了285起反傾銷案件，其中針對中國的有48起，在世界最大的兩個貿(mào)易體中，歐盟排在第二位，為27起，美國為10起。

　　為什么在世界貿(mào)易中排名第四的中國會成為反傾銷的最大目標(biāo)，而且“領(lǐng)先”的幅度又是如此讓人難以理解？商務(wù)部公平貿(mào)易局局長王世春解釋有三個方面的原因：一是中國出口持續(xù)、快速增長，主要貿(mào)易伙伴貿(mào)易保護主義傾向進一步抬頭；二是中國出口產(chǎn)品與其他發(fā)展中國家比較競爭優(yōu)勢趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似；三是中國出口經(jīng)營秩序“有待進一步治理和改善”。

　　接受《中國企業(yè)家》采訪的官員、專家和企業(yè)界人士都強調(diào)了其中的第三點�！坝行┢髽I(yè)在國內(nèi)打‘價格戰(zhàn)’習(xí)慣了，就不自覺地把這種策略搬到了國際市場上�！眲⒔▊フf。

　　相對于近幾年平均每年近50起被訴傾銷，中國國內(nèi)對進口產(chǎn)品提出的反傾銷案件要少得多，自1997年12月首次提起反傾銷申訴以來，截至到目前，中國企業(yè)對進口產(chǎn)品申訴并立案的反傾銷案件共30起(其中85%限于化工、鋼鐵兩個行業(yè))，而經(jīng)常因為中國“非市場經(jīng)濟地位”問題被選定為替代國的印度，僅2002年，即提起了80起反傾銷調(diào)查。這是我們還并不熟悉的工具。

　　真正的“威脅”

　　官方的評價難以把握要點。但是劉建偉律師和李雨時副院長都明確地說，實際上，對中國的貿(mào)易摩擦而言，“特別保障機制”才是真正值得研究和討論的問題。

　　“現(xiàn)在看來，國外對中國的反傾銷將更多被新的貿(mào)易壁壘取代，”劉建偉說，“特保、反補貼、貿(mào)易保障措施，美國的301、337條款，歐盟形形色色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等，這是大的趨勢。國內(nèi)的很多企業(yè)可能還沒有認(rèn)識到，特保措施將是比反傾銷更大程度，也在更大廣度上影響中國出口企業(yè)的壁壘。”

　　從世界范圍看，貿(mào)易保障措施的立案較反傾銷發(fā)展更加迅速，自1995年至2002年，全世界年內(nèi)反傾銷的立案數(shù)量從156起增加到285起，而同期貿(mào)易保障措施的案例，則從2起增加到132起，發(fā)展勢頭蓋過反傾銷。

　　同時，由于貿(mào)易保障措施可以在一個案例中對多種產(chǎn)品同時實施，且其對象是該類產(chǎn)品本國市場上所有的進口國家。所以劉建偉認(rèn)為，實際上貿(mào)易保障措施的影響，已經(jīng)超過了反傾銷。

　　由于保障措施調(diào)查程序比反傾銷調(diào)查程序簡單，沒有計算傾銷的內(nèi)容，所以很多國家更愿意選擇使用保障措施手段。

　　而特別保障措施(即“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”，也簡稱“特保措施”)則是針對中國的，也更加容易被采用的貿(mào)易保護機制，且?guī)в懈鼜娏业钠缫暽�彩。即《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第16條相關(guān)規(guī)定的，WTO成員可以在“原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品對其國內(nèi)市場造成擾亂或產(chǎn)生重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”時，針對中國進口產(chǎn)品采取的限制措施。

　　這是和“市場經(jīng)濟地位”一樣，在中國加入WTO談判中妥協(xié)的產(chǎn)物，但是它比市場經(jīng)濟地位問題的影響更加巨大�！耙驗槭袌鼋�(jīng)濟地位問題只有在反傾銷調(diào)查中適用，反傾銷立案調(diào)查過程要復(fù)雜得多，你要證明存在傾銷、對本國產(chǎn)業(yè)造成了傷害、在傷害和傾銷中存在因果關(guān)系，三者缺一不可�！眲⒔▊フf，“而特保措施則容易得多，只要它認(rèn)為你的產(chǎn)品對他的市場造成了擾亂，就可以直接對你的產(chǎn)品進口進行限制。”

　　劉說，這是“順手就來”的手段，而且具有更大的“自由度”。

　　“特保措施”已經(jīng)越來越明顯地成為國外對付中國產(chǎn)品出口的主要的工具。據(jù)介紹，2003年，國外對中國實施特保措施的案例有10個，其中5個是美國提起的�！岸际切┬“缸�，從最早的座椅升降裝置、管件接頭到鋼絲衣架，涉案金額最大的不過600萬美元，小的則只有十幾萬美元�！眲⒄f。

　　“我感覺他們是想要形成一個先例，因為金額越小，中國企業(yè)應(yīng)訴的可能性就越小。先例出來了，以后照方抓藥就有了依據(jù)�！眲⒔▊�慶幸地說，“好在這5個案子，我們都去應(yīng)訴了。在這方面，經(jīng)濟利益反倒成了其次的東西�！�

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