與中國的11大軍工集團相比，這些民企至今仍然游走于法律和政策的外圍

　　文/本刊記者 杜 亮

中行新上網(wǎng)抵債資產(chǎn) 理想系列寫字樓熱租中 無線精彩 無線雅典 大型休閑游戲燃燒戰(zhàn)車

　　你可能不知道“洛克希德—馬丁”，但你一定知道“波音”，這兩家美國公司分別是世界排名第一和第二的軍品承包商，其產(chǎn)值數(shù)以百億美元計，而其民品生產(chǎn)亦有相當規(guī)模。當然，他們都是“非國有企業(yè)”。那么，會有那么一天，中國在軍工體系中，出現(xiàn)自己的“洛克希德—馬丁”和“波音”嗎？

　　從“個體戶”到軍品供應商

　　6年前的李繼良是一個“個體戶”—這是他的自嘲。當1998年5月1日離開北京聲電科技工業(yè)公司市場部負責人的職位時，28歲的李繼良幾乎一無所有。

　　“現(xiàn)在想起來依然感覺歷歷在目：突然被這個世界拋棄了，也沒有辦公室，也沒有固定工作，一個人，該怎么個搞法，很不清楚。”李繼良回憶道。

　　當然，辭職是李繼良自己的決定。那時候，李惟一明晰的信念就是：要自己創(chuàng)業(yè)。辭職后的李繼良“掛靠”在一家叫做北京盛東銘科貿(mào)公司的名下。之所以稱“掛靠”，是因為李繼良要做的生意與公司主業(yè)毫不相干。作為代價，李向公司按比例上交一定的管理費。那時候，李每月的固定收入也能達到兩三萬元，日子過得還不錯。

　　現(xiàn)在，李繼良已經(jīng)是一家年產(chǎn)值達3000萬元的民營企業(yè)的老板—2000年5月，李創(chuàng)辦了自己的企業(yè)—北京中科飛鴻科技有限公司。目前其個人在公司中的股份為45%，是絕對的大股東。

　　這似乎是再普通不過的創(chuàng)業(yè)故事。當然，這遠不是全部。

　　“隱藏”在中科飛鴻3000萬年產(chǎn)值背后的一個驚人事實是；其軍品銷售收入高達96.4%。這一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比例可能會使很多覬覦軍品生產(chǎn)的民營企業(yè)頓生艷羨。

　　一個私營企業(yè)何以能夠在中國高度壟斷的軍工行業(yè)中分得一杯羹—這或許是很多人首先關(guān)心的問題。

　　李繼良1994年從中國地質(zhì)大學畢業(yè)后，一直在“民口”工作，本人并無軍方關(guān)系。

　　改變李繼良命運的一幕發(fā)生在1999年。當年辭職下海以后，李繼良一直在推銷一種叫做 “聲表面波濾波器”的產(chǎn)品—這種產(chǎn)品曾經(jīng)廣泛應用在有線電視和BP機上，“是一種必不可少的元器件”—當然，這種產(chǎn)品也是李在北京聲電公司供職時曾推廣過的產(chǎn)品。

　　“當時，我去重慶出差，本來是要和郵電部一家工廠談生意。”李回憶說，“期間，我在這家企業(yè)的一個同學告訴我，重慶有家軍工廠，也需要類似的產(chǎn)品，你不妨去找找他們。”

　　那時候，軍工廠對于包括李繼良在內(nèi)的大多數(shù)人來說，“充滿著神秘感”。抱著試試看的心態(tài)，李來到了這家番號“6905”軍工廠。這是一家生產(chǎn)軍用‘接力機’—一種通訊設(shè)備的企業(yè)。

　　“占地面積非常大，比花園還要‘花園’。簡直就是世外桃源。”回憶起最初的感覺，李繼良依然掩飾不住內(nèi)心的激動。

　　在經(jīng)過了三次嚴格的登記之后，李繼良來到了該廠的研究室。李的同學介紹的一位業(yè)務(wù)工程師接待了他。

　　當時，在重慶已有另外一家軍口的研究所也提供相同的產(chǎn)品。他們能接納一個“貿(mào)然闖入”的私營企業(yè)嗎？

　　“對于我們的身份和技術(shù)實力，他們當時是有懷疑的。”李稱。不過，在李繼良用了不到一個月時間拿出了令這家工廠滿意的產(chǎn)品后—李的產(chǎn)品比那家軍口研究所的同類產(chǎn)品還要優(yōu)秀，他們最終接納了李。這家軍工廠至今仍是李的客戶，只不過，賣給他們的產(chǎn)品產(chǎn)值已經(jīng)下降到李所在公司的總產(chǎn)值的5%。

　　身為“個體戶”的李當時沒有自己的工廠。在接到訂單之后，李是請人設(shè)計—他本人是學經(jīng)濟管理的，對專業(yè)技術(shù)并不很在行，然后再委托一家工廠加工。

　　2002年5月，李投資1200萬元，在北京的西山腳下建立起了自己的生產(chǎn)線，從而徹底告別了委托加工的歷史。

　　其實，當年面對聲表面波技術(shù)在BP機等傳統(tǒng)低端市場的急劇萎縮，李繼良一直想在中高端領(lǐng)域有所作為。而李在軍工領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的廣泛需求恰恰給他“打開了另外一個世界”。

　　不過，在多數(shù)情況下，像李繼良這樣的民企老板只能和軍工集團的下屬企業(yè)和研究所打交道，承攬他們“分包”出來的業(yè)務(wù)，與作為負責軍品采購任務(wù)的總裝備部很難直接發(fā)生聯(lián)系。

　　旋極：

　　關(guān)于“誤區(qū)”與“風險”的忠告

　　到底有多少像李繼良這樣“闖入”軍工行業(yè)的民企，恐怕目前沒有一個權(quán)威部門可以給出哪怕是籠統(tǒng)的數(shù)字。但有一點可以肯定，數(shù)量不會很多，而且其中絕大多數(shù)只能是配角。

　　“進入中國長期形成的相對封閉的軍工體系，門檻事實上很高。”中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會研究咨詢部主任李伯亭認為，“事實上，據(jù)我們了解，進入軍品生產(chǎn)領(lǐng)域的多數(shù)民營企業(yè)都曾經(jīng)和軍方有著某種聯(lián)系。”

　　旋極科技的總裁陳江濤屬于大多數(shù)情況，即“有備而來”。盡管有朋友的推薦，這位民營企業(yè)家還是巧妙回避了記者的采訪。從該公司的網(wǎng)站上，可以看到，他們生產(chǎn)的“嵌入式產(chǎn)品”(一種軟件產(chǎn)品)已經(jīng)應用于“神舟5號”的軟件系統(tǒng)測試中。

　　陳江濤畢業(yè)于哈爾濱工業(yè)大學—一度號稱“中國軍工人才的搖籃”。1993年下海創(chuàng)辦自己的公司之前，陳曾經(jīng)在原航天部的一家研究機構(gòu)工作。這種在“軍口”的工作經(jīng)歷使得陳在創(chuàng)業(yè)前就已積累了相當有利的人脈關(guān)系。

　　起初，陳江濤和他的創(chuàng)業(yè)伙伴們以代理國外的產(chǎn)品為業(yè)，而其客戶則主要是軍口的一些研究院所。通過為這些單位做技術(shù)方面的支持，陳積累了相當?shù)募夹g(shù)實力和原始資本。

　　轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在1996年。當時，陳獲知軍方需要研發(fā)一種通訊系統(tǒng)，而該通訊系統(tǒng)恰恰是陳的公司正要做的東西。于是，陳江濤毅然決定對此進行研發(fā)投入。“當時，沒有人也不可能有人給我們下訂單，”旋極科技副總經(jīng)理劉明表示，“這是需要承擔風險的。”劉明是陳原來的一位同事，恰好在這一年來到這家公司。

　　經(jīng)過三年艱苦的研發(fā)，1999年，該產(chǎn)品通過軍方的認定，并列入總裝備部的產(chǎn)品目錄(即“列裝”)。旋極從此站在了一個新的起點上。目前，在“嵌入式產(chǎn)品”領(lǐng)域，旋極在國內(nèi)幾無對手，而其60%左右的產(chǎn)品亦供應給軍方。

　　“企業(yè)的利潤我不便透露，但我可以告訴你，軍品的利潤比民品不是高一點，是高很多，”劉明表示，“當然，這里面也有一個誤區(qū)—很多希望進入軍工行業(yè)的民營企業(yè)都只是看中軍品生產(chǎn)的高利潤，而沒有掂量自身的素質(zhì)。其實，軍方與民企打交道，最大的一個擔心就是，民企今天賺了錢，明天就找不到人了。他希望你一定是一個可以持續(xù)經(jīng)營的企業(yè)。”

　　原因在于，軍品對于“穩(wěn)定性”的要求遠遠高過民品。“特別是對IT產(chǎn)品，你必須能夠不斷地提供維護與升級服務(wù)。”劉解釋道。

　　對于有志進入軍工領(lǐng)域的民企來說，另外一個需要重視的問題就是“風險”。“在很多時候，軍方的需求是不明確的，可能只是一個想法。這時候，你做不做呢？”劉說。“做了有可能血本無歸，不做，可能坐失市場機遇。”

　　據(jù)劉介紹，他們公司目前投入研發(fā)的“軍用PDA”就屬于這種情況。“已經(jīng)做完第二代了，但目前還沒有接到軍方的訂單。”劉說。

　　在這期間，旋極已將市場定位調(diào)整為工業(yè)應用領(lǐng)域。當然，在研發(fā)上，他們繼續(xù)保持對軍用領(lǐng)域的跟蹤。“這是中國軍備發(fā)展的方向。我們不會輕易放棄。”劉說。

　　“民轉(zhuǎn)軍”：無法回避的選擇

　　李繼良7月20日參加了一個主題為“國防經(jīng)濟研究”沙龍。參加者都是圈內(nèi)熟知的生產(chǎn)軍品的民營企業(yè)。主辦方一個是國防科工委——中國軍工行業(yè)的主管機構(gòu)下屬的“國家安全戰(zhàn)略與國防經(jīng)濟研究專業(yè)委員會”，另外一個是南京才華科技集團公司—一家在圈內(nèi)非常有名的民營軍品研究企業(yè)。

　　這個沙龍的一個重要目的是為建立民營軍品生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)商會做準備。

　　說起這個“沙龍”，李顯得很興奮。“有了這個商會，就可以形成與軍方正常溝通的渠道，促進民營企業(yè)進入軍工領(lǐng)域所碰到的體制問題的解決。這比我們企業(yè)自己單個的摸索要好許多。”李表示。

　　當然，相對于11大軍工集團來講，這樣一個群體不僅寂寂無名，而且現(xiàn)在還很弱小，但是任何人也不應忽視這種力量。“我們將民企進入軍工領(lǐng)域稱之為‘民轉(zhuǎn)軍’—有別與大家熟知的‘軍轉(zhuǎn)民’，這是一個大的趨勢，”李伯亭表示，“長期以來，中國的國防工業(yè)采用了仿效前蘇聯(lián)軍民分割、獨立封閉的發(fā)展模式。這種模式在計劃經(jīng)濟體制下對于迅速壯大中國的國防力量起到了巨大的作用。但是，在中國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，這種高度計劃、缺乏競爭的體制的弊端暴露得越來越明顯。”

　　“你可以看看世界軍事工業(yè)最發(fā)達的美國，有哪一家是國有企業(yè)？”李說。

　　而作為從事軍品生產(chǎn)的民企老板，李繼良的感觸似乎更深：“當年，我們是集中了最優(yōu)秀的技術(shù)人才到軍口工作，而現(xiàn)在呢，誰還敢說那些軍工企業(yè)集中占據(jù)了人才高地。”事實上，像中科飛鴻和旋極科技這樣的民企的成長經(jīng)歷本身，就說明了國有軍工企業(yè)在人才和技術(shù)優(yōu)勢上的削弱。“如果繼續(xù)沿著這種體制走下去，將是中國軍工工業(yè)最大的風險。”李表示。

　　來自軍方的信息也表明，目前民企在某些領(lǐng)域特別是部分IT產(chǎn)品的技術(shù)水平已經(jīng)大大超過了軍口的水平。而在世界范圍內(nèi)，“新軍事變革”的恰恰指向了通訊領(lǐng)域。

　　“從提高中國國防工業(yè)的實力出發(fā)，我們?yōu)槭裁床淮竽懙乩�用這種力量呢？”李伯亭表示。“鞏固國防是整個國家的需要，國防費也是全體納稅人的錢，為什么不能提供給更有競爭力的企業(yè)呢？”

　　早在1999年，中央就提出了建立“寓軍于民”的國防工業(yè)新體制的目標。“這一思想得到了廣泛的宣傳，但在實際操作中幾乎沒有什么突破性進展，”閻莉在2004年第三期《中國軍轉(zhuǎn)民》雜志發(fā)表的一篇文章中指出。閻是某軍工集團的一位經(jīng)理。

　　障礙在哪里

　　事實上，無論是像李繼良、陳江濤這樣已經(jīng)“潛入”軍工行業(yè)大門的民營企業(yè)，還是那些還在門外躍躍欲試的民營企業(yè)，所面臨的困惑是共同的；那就是目前還沒有一個與國有軍工集團平等競爭的待遇。這個待遇包括法律上的承認、市場準入條件的規(guī)范，還包括信息渠道、溝通機制的建立甚至包括稅收上支持—軍工集團生產(chǎn)的軍品是免稅的，而民企則無法享受。

　　“嚴格意義上講，現(xiàn)在提供軍品的民營企業(yè)都是非法進入。”一位研究人員指出。首先，《公司法》規(guī)定：“國務(wù)院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或者屬于特定行業(yè)的公司，應當采取國有獨資公司形式。”“雖然，我沒有看到特殊產(chǎn)品和特定行業(yè)是指哪些，但軍工行業(yè)應該是其中一個”。而在目前仍未廢止的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》中更有一條明確規(guī)定，既“私營企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營”。雖然，目前稍有規(guī)模的民營企業(yè)都已經(jīng)按照《公司法》登記，可以規(guī)避這一點，但這條限制性規(guī)定似乎依然是一個“疙瘩”。

　　一位民營企業(yè)負責人向記者透露，他們最近曾經(jīng)兩度接待“上面派下來的調(diào)研人員”。雖然調(diào)研的目的是探討‘如何使民營企業(yè)更多的進入軍品生產(chǎn)領(lǐng)域’，但他們最大的一個疑問就是：“你們怎么可能進入這樣一個行業(yè)？”

　　即使法律上的問題可以忽略，現(xiàn)實的障礙依然存在，最大的一個障礙是軍品生產(chǎn)的“資格認證”。據(jù)了解，從2000年起，國防科工委逐步對所有參與軍品生產(chǎn)的企業(yè)進行“認證”，即所謂的“三證”；軍品科研生產(chǎn)許可證、保密認證和質(zhì)量認證。其中“軍品科研生產(chǎn)許可證”是最關(guān)鍵的。據(jù)國防科工委的有關(guān)人士透露，目前還沒有一家“民口”企業(yè)同時通過這三項認證。

　　“許可證事實上大都發(fā)給了不需要認證的國有軍工企業(yè)—在現(xiàn)有的國防工業(yè)管理體制下，這些企業(yè)任務(wù)有上面下達，經(jīng)費由上面安排。要許可證有什么用？”某研究人員表示。

　　旋極公司雖然其生產(chǎn)的一個產(chǎn)品已經(jīng)“列裝”，但是并沒有軍方頒發(fā)的“許可證”。“我們也從來沒有想過去申請，申請可能也沒什么用。重要的是我們在做。”旋極公司某位負責人表示。

　　當然，對于還沒有進入軍工領(lǐng)域而又想進入的民營企業(yè)來說，“許可證”是他們最渴望得到的“敲門磚”。

　　轉(zhuǎn)機乍現(xiàn)

　　障礙猶在，但轉(zhuǎn)機正在發(fā)生。

　　2004年5月13日至15日，國防科工委武器裝備科研生產(chǎn)許可證管理辦公室在北京組織召開了《許可證管理政策研究》課題階段成果交流會。該課題是在2004年3月全面啟動的，預計將在8月份結(jié)題。據(jù)國防科工委官方網(wǎng)站上發(fā)布的信息，研究的目的是“為了深入貫徹落實國家《行政許可法》，充分發(fā)揮許可證在建立完善‘四個機制’(競爭機制、評價機制、監(jiān)督機制和激勵機制)，建立健全軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技工業(yè)新體制過程中的作用”。

　　與此可相印證的政策信息是；6月份，國家發(fā)改委和國防科工委聯(lián)合發(fā)布了《國防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策綱要》。《綱要》有如下表述：“推進國防科技工業(yè)投資主體多元化”、“重點支持武器裝備科研生產(chǎn)核心能力。普通加工制造能力原則上向全社會放開，形成有利于適度競爭的武器裝備科研生產(chǎn)能力。”

　　而在4月份召開的“中國民用工業(yè)企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品參與國防建設(shè)研討會”上，國防科工委副主任于宗林的表態(tài)則更為直接：“一是盡快出臺支持民用工業(yè)企業(yè)特別是民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)的政策措施；二是加快實施許可證制度，面向全社會發(fā)放武器裝備科研生產(chǎn)許可證；三是發(fā)布供求信息，對民用單位參與軍品科研生產(chǎn)進行積極引導等。”

　　大門出現(xiàn)了打開的跡象，未來民企將在什么樣的廣度與深度參與國防工業(yè)—這或許還是個需要進一步求解的問題。