本報記者　余力 蘇靖

　　在浙江因電力短缺而自發(fā)形成的雙軌電價，使發(fā)電廠、用戶和政府都各得其所。這與眾多專家要求電價市場化的觀點似乎不謀而合

　　7月24日，周末，杭州最高氣溫達攝氏39度。錢建華醫(yī)生不得不在電影院里消磨白天

中行新上網(wǎng)抵債資產(chǎn) 理想系列寫字樓熱租中 無線精彩 無線雅典 大型休閑游戲燃燒戰(zhàn)車

的時間———她居住的小區(qū)被安排在周末停電，家里要晚上7點才會有電可用。聽說這樣的“輪休”可能持續(xù)半年，錢感到憤怒，“難道接下來我都要在外面晃著過周末？”

　　始于去年夏天的電力緊缺在浙江已成為“一場嚴重的公共危機”，政府在告別配給制多年后，被迫重新以行政方式分配電力。7月下旬以來持續(xù)高溫，電力缺口突破400萬千瓦，電力配給愈加捉襟見肘，工業(yè)企業(yè)被再次要求延長停工時間，以擠出電力，優(yōu)先保證民生。

　　浙江的工廠為此不得不付出停工的代價———7月24日早晨7點，義烏市5萬多家工業(yè)企業(yè)開始長達10天的停工———高溫下，僅居民用電和商業(yè)用電這兩項需求已超過當?shù)仉娋W(wǎng)最高供電量，已沒有電留給工業(yè)。“要保市場、保客戶，甚至是為留住熟練工人，我們其實沒有太大余地。”一位紹興的紡織企業(yè)負責人說，他的企業(yè)已購買了數(shù)臺發(fā)電機。

　　深受缺電之患的政府鼓勵企業(yè)自備發(fā)電，各地財政除了對購買發(fā)電機一次性給予300-500元／千瓦不等的補貼之外，對發(fā)電成本也給予補貼，如杭州市規(guī)定從今年7月1日開始，自行發(fā)電如果上網(wǎng)，能得到0.12元／千瓦時的政府資助。

　　迄今，自備發(fā)電前所未有地成為了浙江電力構(gòu)成的主要部分，在許多地方，自備發(fā)電量已接近或相當于省里分配的電力，在臺州市，2003年省里分配的電力為80萬千瓦，而今年1—4月的自備電力已有40萬千瓦，預計年底可以達到70萬—80萬千瓦。

　　與此同時，一向由政府制定的電價也開始出現(xiàn)松動。為保證電力供應，企業(yè)傾向于接受更高的電價，實現(xiàn)的途徑則是多種購電模式。

　　雙軌電價

　　中國的電價由地方政府制定，價格的變動需通過聽證，并報國家發(fā)改委批準。6月，鑒于普遍性的電力短缺，發(fā)改委下文允許電價每千瓦時上漲0.022元，之后浙江電價上調(diào)0.04元／千瓦時，漲幅為全國最高，引起各方關(guān)注。

　　但在現(xiàn)實中，相較于自備發(fā)電的成本，“全國最高”的漲幅幾乎可以忽略。根據(jù)目前的柴油價格，自備發(fā)電約1.20元／千瓦時，而浙江大電網(wǎng)的工業(yè)電價為0.71元／千瓦時，大部分浙江企業(yè)同時以這兩種相差懸殊的價格獲得電力。自備發(fā)電的成本成為了公共電價之外的另一種價格，而且是價格序列中最高的一個。

　　以此為標桿，市場上出現(xiàn)了各種購電模式。金華市用電企業(yè)與發(fā)電廠之間“我買煤，你發(fā)電”的協(xié)議就是其中一種。

　　今年年初以來，煤炭價格一直上揚，浙江當?shù)孛簝r從200多元／噸漲到7月的500多元／噸，金華最大的熱電廠———八達熱電廠發(fā)電越多虧損越多，上半年虧損1000多萬元，不堪重負。而八達的電進入電網(wǎng)銷售，上網(wǎng)電價由政府核定，即使企業(yè)愿出高價買電，政府也難以批準與煤炭漲幅相應的電價。

　　政府價格管制成為發(fā)電廠與用戶之間難以逾越的障礙。當?shù)卣�府和企業(yè)選擇了繞行，提出“企業(yè)買煤請電廠加工發(fā)電”的方案，至7月16日，金華已有68家企業(yè)與八達簽約。據(jù)悉與該公司簽下加工發(fā)電協(xié)議的大都是市區(qū)的重點企業(yè)和專線用電戶，估計總共會有110多家企業(yè)加入。

　　浙江今飛機械集團公司是第一家簽下協(xié)議的企業(yè)。該公司副總經(jīng)理葛礎說，這樣的方案，“真是場及時雨。這樣，我們今年的產(chǎn)值目標有保證了。”對苦于沒電的他們而言，即使承擔部分電煤漲價的成本，也比自備發(fā)電合算。

　　另一種同樣具有想象力的購電交易也在金華開始實驗。

　　當?shù)仉娋W(wǎng)最大的用電戶浙江華東鋁業(yè)有限公司是全省最大的有色金屬冶煉企業(yè)，年用電量達10億千瓦時，占去年全市工業(yè)用電量的近七分之一，而該公司銷售收入只占全市的0.8%。7月28日，金華市經(jīng)貿(mào)委與華東鋁業(yè)簽署了《停槽讓電協(xié)議》，從2004年8月1日至2005年7月31日，華鋁壓縮生產(chǎn)規(guī)模，降低用電負荷約1.7萬千瓦，每天讓出電量約40.8萬千瓦時。

　　與其他限制高能耗企業(yè)用電措施相比，華鋁讓電的特別之處在于，當?shù)卣�府提出了市場方式補償?shù)脑瓌t：將所讓出電力的用電權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的收入將付給華鋁，以補償其減產(chǎn)的損失。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，已有數(shù)十個專線和公用線路用戶表示了認購意愿。據(jù)了解，轉(zhuǎn)讓費用低于自備發(fā)電的成本。

　　管制價格與短缺

　　在浙江因電力短缺而自發(fā)形成的雙軌電價，使發(fā)電廠、用戶和政府都各得其所。這與眾多專家的觀點似乎不謀而合——此次短缺的根本原因之一，是“價格沒有能正確引導電力供需各方做該做的事”。

　　這一次看似突如其來的大范圍缺電有其內(nèi)在邏輯，即“計劃趕不上變化”。1998年時電力過剩使電力企業(yè)和貸款銀行承受巨大壓力，負責電力規(guī)劃和項目審批的國家計委從這一年開始暫緩火力發(fā)電廠的審批，并在2000年的5年規(guī)劃中預計，未來的電力需求年增長不會超過7%。但從2002年開始，中國的電力需求每年以兩位數(shù)增長，2003年，這一數(shù)字是15%。計劃和現(xiàn)實數(shù)字的差距，累積成為了現(xiàn)今的電力缺口。

　　面對短缺，“誰能準確預測電力需求”成了焦點問題。事實上只有一種答案——市場——市場上供求雙方角力形成價格，而供求信息通過價格傳遞。而目前中國的電力市場并不許可自由交易，電價是政府定價，并不反映供求關(guān)系。因此，學者提出，建立電力市場，電力價格由市場決定，由價格引導電力供需各方做該做的事，這是解決電力供求失衡的根本路徑，無論是對過去的過剩、現(xiàn)時的短缺，抑或是將來可能的過剩。

　　市場有自己的規(guī)律，當學界仍在為電價是否應當開放而爭論不已時，市場化程度較高的浙江已出現(xiàn)了自發(fā)形成的電價模式，令人對其路迢迢的電力市場化改革之路充滿期待。