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□龐瑞鋒
糧改自1985年開始，在曲曲折折行進了近20年后，終于邁出至為關鍵的一步：讓國有糧食購銷企業和政府脫鉤，真正實行自負盈虧。他們的對手將是經政府批準的私營糧食企業。
7月底，國家發改委、國家糧食局、財政部，國家稅務總局和中國農業發展銀行聯合下發《關于進一步深化糧食購銷企業改革的指導意見》。《意見》的核心內容是國有糧企脫鉤，走向市場。
它所傳達出的明確信號是，糧食價格將由市場供求關系決定，而不是政府之手。令整個糧食系統備受震動和關注的國有糧企改革，不過是其中應有之義。
從中國糧食流通體制改革的歷程看，《意見》的出臺正是順應大勢之舉。
由于糧食問題事關國計民生，中國政府在糧食問題上一直采取相當謹慎的政策。新中國成立后，在經歷過一段短暫的自由購銷體制后，從1953年起，糧食和棉花的流通體制迅速進入了長達31年的統購統銷時期。
實際上，這種體制也成為中國確立計劃經濟體制的先導條件之一。
從1985年開始，中央提出對糧食流通要“在國家計劃指導下，擴大市場調節”，糧改由此開篇。此后糧改所經歷的一系列歷程，從合同定購、國家定購和價格雙軌制，到后來的保護價敞開收購、糧食購銷市場化試點等，實則是市場力量逐步壓倒計劃思想的過程。
當然，真理也是逐漸被認識的。至少在相當長的一段時間內，糧食是如此重要，以至于讓決策者相信，對糧食的生產、流通乃至糧食的價格，都必須使用看得見的手。糧食購銷是國有企業的事，私營企業和個體糧販收購糧食被嚴令禁止。
但是效果并不好。如果不是由中央和地方財政兜底，許多糧企早就破產了。但如果一直這樣下去，中央和地方財政又都不堪忍受。
至于糧食價格，由于價格信號被扭曲，導致中國糧價往往大起大落。糧價高漲時，大家一窩蜂種糧，結果導致糧食過剩，糧價走低；糧價低迷時，農民無心種糧，結果又影響糧食生產和供應。總之，有了計劃經濟的痕跡，糧價和糧食生產都很難做到平穩。
所以，糧改進行到后期，幾乎所有的人都意識到，糧食購銷體制市場化是必然選擇。
和以往進行的各種改良式的糧改相比，此次把糧食購銷體制的核心主體———國有糧企完全推向市場，可稱得上是真正意義上的改革。政策破冰至此，給人一種豁然開朗之感。不過，古語云，行百里者半九十。糧食購銷體制改革歷史原因復雜，牽涉面廣，如何推進既定改革，也須設計周全。比如，糧企與政府脫鉤后，如果資產狀況不佳，銀行是否愿意為其提供大量貸款去收購糧食，可能就有疑問。去年，至少在安徽就曾發生銀行拒貸的情況。
另外，從政策制定看，國家和地方要在全國組建大型國有獨資或控股糧食企業集團，并積極鼓勵各地縣市采取類似行動。如果要確保國有企業在糧食行業中的主導地位，此舉自然必要。但如果又懷有借此調控糧價之意，似乎又違背了市場化改革的初衷。
最后，既然改革的目標是邁向市場化，糧企脫鉤后，能否營造一個公平的競爭環境，讓國有糧企與私營糧企同場競技，也至關重要。但是從《意見》全文看，對私企在未來糧食市場中的市場準入、經營空間以及政策環境等都甚少提及。
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