專家認(rèn)為，市場(chǎng)力量對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能潛力的貢獻(xiàn)率只有20%，節(jié)能同環(huán)保一樣，政府必須起主導(dǎo)作用

　　8月，悶熱天氣烘烤京城。近一周內(nèi)，北京市市民連續(xù)接到有關(guān)部門(mén)的兩道“節(jié)電金牌令”。

中行新上網(wǎng)抵債資產(chǎn) 理想系列寫(xiě)字樓熱租中 無(wú)線精彩 無(wú)線雅典 大型休閑游戲燃燒戰(zhàn)車

　　8月3日，北京市政府向全體市民發(fā)表公開(kāi)信，號(hào)召大家“不大開(kāi)水龍頭”、“少開(kāi)一盞燈，少開(kāi)一小時(shí)空調(diào)”、以最大限度“減少水電消耗”。

　　8月10日，北京市發(fā)改委宣布從11日起在媒體公布次日全市用電負(fù)荷和用電指標(biāo)，將以黃橙紅三色對(duì)電力供需情況進(jìn)行警示，企業(yè)和市民當(dāng)提前做好準(zhǔn)備，采取節(jié)電措施，如少開(kāi)空調(diào)或?qū)⒖照{(diào)溫度調(diào)高等。

　　在稍早的6月的第一個(gè)周末，曾培炎副總理更走進(jìn)北京月壇的社區(qū)，告訴老百姓每人每天節(jié)約1度電，全國(guó)每天可以節(jié)約13億度。

　　在席卷神州的能源短缺面前，如今，一股節(jié)電節(jié)能的全國(guó)總動(dòng)員正在以政府令的形式展開(kāi)。

　　但為何全國(guó)各地都紛紛重新拾起多年不用的節(jié)約能源的老辦法？這次席卷全國(guó)的能源短缺，肇始何處？如今，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌為中國(guó)當(dāng)前的節(jié)能行動(dòng)帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)？

　　如何使政府倡導(dǎo)節(jié)能轉(zhuǎn)化為微觀主體的自覺(jué)行動(dòng)，成為中國(guó)目前設(shè)計(jì)節(jié)能政策體系的關(guān)鍵；以倡導(dǎo)市場(chǎng)激勵(lì)手段節(jié)能的節(jié)能自愿協(xié)議，能否從山東的試點(diǎn)走向全國(guó)？

　　電荒與高耗能工業(yè)的“大躍進(jìn)”

　　“高耗能工業(yè)已經(jīng)成為能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，某些高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭過(guò)猛，打破了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，超出了資源的支撐能力，這是導(dǎo)致當(dāng)前能源緊張的主因。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院曾智澤博士向記者這樣解釋當(dāng)前能源緊張的原因。

　　曾智澤說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的矛盾十分明顯：一些高耗能的產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、電解鋁、水泥等比重過(guò)高，而低耗能、高附加值的產(chǎn)業(yè)如電子信息、精密制造和第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低。

　　“同時(shí)，近年來(lái)，全國(guó)各地鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，更加劇了這種矛盾。”曾智澤認(rèn)為。

　　以電力消耗為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前公布數(shù)據(jù)說(shuō)，今年1至4月，冶金、化工、電力、有色、建材等5個(gè)高耗能行業(yè)，占到工業(yè)用電量的60.1%.與此相伴而生的，是我國(guó)能源利用效率低得驚人。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《國(guó)家能源戰(zhàn)略基本構(gòu)想》主筆、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮飛此前在接受記者采訪中透露，從能源利用效率來(lái)看，我國(guó)8個(gè)主要高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%，而這8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門(mén)能源消費(fèi)總量的73%。按此推算，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)的工業(yè)部門(mén)每年多燒掉了約2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　“而如果用GDP進(jìn)行測(cè)算，目前我國(guó)萬(wàn)元GDP能耗是世界平均水平的2倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍。”曾智澤對(duì)記者說(shuō)，“去年以來(lái)，全國(guó)各地能源短缺傳達(dá)出的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，不啻于對(duì)資源消耗型增長(zhǎng)模式的詰責(zé)，表明中國(guó)傳統(tǒng)的高投入、高消耗、重污染、低產(chǎn)出的發(fā)展模式，已經(jīng)走到了盡頭。”

　　如果說(shuō)高耗能產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)加劇了當(dāng)前中國(guó)能源短缺的矛盾，那么城市化進(jìn)程的加快則順理成章地使能源總需求進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　“我國(guó)近年來(lái)城市化水平的快速提升，也無(wú)形中加大了能源供需之間的缺口。”曾智澤分析說(shuō)。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《國(guó)家能源戰(zhàn)略基本構(gòu)想》課題組研究員王慶一估算，城鎮(zhèn)人口平均消耗能源是農(nóng)村的3.5倍。“目前，隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步改變和國(guó)民收入的增加，以及城市化水平不斷提高，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，居民消費(fèi)進(jìn)入新的結(jié)構(gòu)升級(jí)階段，住房面積增大、家電和轎車擁有水平提高，將使我國(guó)人均能源消耗增長(zhǎng)。”曾智澤說(shuō)，“在全球新一輪產(chǎn)業(yè)布局中，我國(guó)正成為一個(gè)規(guī)模龐大的世界加工制造基地，一些高耗能制造業(yè)正向我國(guó)轉(zhuǎn)移。”

　　“為此，我國(guó)的能源利用在堅(jiān)持開(kāi)源的同時(shí)，加快能源節(jié)流則成為關(guān)乎我國(guó)未來(lái)能源安全的重要內(nèi)容。”曾智澤認(rèn)為：“而節(jié)流至少包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，其一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變以徹底提高能源利用效率；其二則是重拾當(dāng)年舉國(guó)上下的勤儉節(jié)約之風(fēng)。”

　　“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是長(zhǎng)期的過(guò)程，而大興節(jié)約用能之風(fēng)則將成為我國(guó)直面能源短缺的現(xiàn)實(shí)選擇。”曾智澤對(duì)記者表示。

　　重拾節(jié)能之風(fēng)與機(jī)制困境

　　北京市政府在3日向全體市民的公開(kāi)信中稱，北京市500多萬(wàn)戶家庭，如果每戶每天都能節(jié)約1度電，全市每天就將減少電量500多萬(wàn)度，同時(shí)減少煤炭消耗量1635噸、減排二氧化硫150噸、減排二氧化碳4985噸以上。

　　同樣，按照上海電力部門(mén)的測(cè)算，景觀燈全部關(guān)閉后，在整個(gè)夏天節(jié)約耗電量將達(dá)到20萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于三峽電廠目前對(duì)上海的供電總量。

　　“中國(guó)若實(shí)施燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，僅節(jié)油1項(xiàng)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益就相當(dāng)于三峽工程的總投資。”相關(guān)專家分析說(shuō)。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，節(jié)能的潛力是巨大的。“然而，我國(guó)目前除了家電行業(yè)引進(jìn)了強(qiáng)制性的國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以外，其他領(lǐng)域基本上還是空白。”此前，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心舉辦的中國(guó)發(fā)展高層論壇上，眾多與會(huì)專家不無(wú)遺憾地指出。

　　不僅如此，王慶一在報(bào)告中同時(shí)提到，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家大力改善和加強(qiáng)政府節(jié)能工作、機(jī)構(gòu)的同時(shí)，我國(guó)的政府節(jié)能管理工作則持續(xù)得萎縮和滑坡。

　　“同時(shí)，1994年財(cái)稅體制改革之后，原先對(duì)節(jié)能項(xiàng)目和產(chǎn)品實(shí)行的稅收減免、貸款優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段大大減弱乃至取消，對(duì)節(jié)能十分不利。”王慶一認(rèn)為。

　　此外，王慶一指出，由于中國(guó)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造融資困難，企業(yè)節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)投入太少，因而形成節(jié)能設(shè)備質(zhì)量差，一些關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備過(guò)度依賴進(jìn)口。為此，節(jié)能的技術(shù)落后成為中國(guó)推進(jìn)節(jié)能的另一掣肘。

　　“通過(guò)向市民發(fā)表公開(kāi)信、強(qiáng)制性對(duì)企業(yè)進(jìn)行拉閘限電，對(duì)于能源節(jié)約暫時(shí)能起到一定作用，但是不能將節(jié)能有效轉(zhuǎn)化為公眾自身的內(nèi)在要求，因此絕非長(zhǎng)久之計(jì)。”相關(guān)業(yè)內(nèi)人士對(duì)此擔(dān)心日甚。

　　同時(shí)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行限電，選誰(shuí)動(dòng)刀？限電對(duì)企業(yè)造成了損失，誰(shuí)又來(lái)為此埋單？這也成為擺在傳統(tǒng)節(jié)能措施面前的兩大難題。目前，就全國(guó)而言，記者了解到，除了上海市對(duì)遭受損失的企業(yè)進(jìn)行了損失調(diào)查，并表示將給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，其他地方如浙江、江蘇等地都還沒(méi)有為企業(yè)埋單的準(zhǔn)備。

　　“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都越來(lái)越強(qiáng)調(diào)自身的經(jīng)濟(jì)利益，因此，中國(guó)節(jié)能機(jī)制需要盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，在政策設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的強(qiáng)制性措施向內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)變。”　　曾智澤對(duì)記者表示。

　　節(jié)能自愿協(xié)議的山東模式

　　“2003年，濟(jì)鋼共節(jié)能18.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萊鋼共節(jié)能3.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；濟(jì)鋼減排二氧化硫3360噸，減排二氧化碳11.2萬(wàn)噸；萊鋼減排二氧化硫662噸，減排二氧化碳2.2萬(wàn)噸。”7月30日，在北京北三環(huán)中旅大廈舉行的中國(guó)節(jié)能自愿協(xié)議研討會(huì)上，山東省經(jīng)貿(mào)委資源處負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示。言談間，顯得極為興奮。

　　去年4月，由國(guó)家發(fā)改委組織，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)、美國(guó)能源基金會(huì)支持，確定在山東省濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)、萊蕪鋼鐵集團(tuán)兩個(gè)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)。因此，山東省是全國(guó)第一個(gè)節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)省份。

　　2003年4月22日，山東省經(jīng)貿(mào)委分別與濟(jì)鋼、萊鋼簽訂協(xié)議，就企業(yè)的耗能、排污等事項(xiàng)做出強(qiáng)制性約定，參加節(jié)能自愿協(xié)議的企業(yè)則可以享受三項(xiàng)優(yōu)惠政策：獲得中國(guó)節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)企業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)、申請(qǐng)的國(guó)債貼息項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮、企業(yè)能源利用狀況免予檢測(cè)。

　　山東省經(jīng)貿(mào)委的設(shè)想是，通過(guò)方案試點(diǎn)，除了基本在政府和企業(yè)中分別建立節(jié)能自愿協(xié)議的組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督管理體系之外，還希望通過(guò)試點(diǎn)企業(yè)設(shè)立節(jié)能、環(huán)保考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并建立節(jié)能、環(huán)保目標(biāo)體系和建立節(jié)能自愿協(xié)議政策支持體系。

　　“通過(guò)政府與企業(yè)之間的協(xié)議，使企業(yè)的節(jié)能從原來(lái)的政府外在強(qiáng)制向企業(yè)的內(nèi)在要求逐步轉(zhuǎn)化，完全可以稱得上是一種有效的帕累托改進(jìn)。”曾智澤評(píng)價(jià)認(rèn)為。

　　2004年6月上旬，國(guó)家發(fā)改委組織的專家組也評(píng)估認(rèn)為，這個(gè)節(jié)能體系建設(shè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際，重點(diǎn)突出，框架設(shè)計(jì)合理，是一種機(jī)制的創(chuàng)新。

　　-名詞解釋

　　節(jié)能自愿協(xié)議，是目前許多國(guó)家為提高能源利用效率所采取的一種管理模式。它的基本形式是，企業(yè)在政府政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，就實(shí)現(xiàn)節(jié)能和環(huán)保目標(biāo)，自愿與政府部門(mén)簽訂協(xié)議，做出承諾并付諸實(shí)施。與以強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)推行環(huán)保節(jié)能不同，這是我國(guó)政府部門(mén)以市場(chǎng)手段推動(dòng)節(jié)能事業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

　　目前，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，無(wú)一例外地采取這種節(jié)能模式。

　　-觀點(diǎn)

　　節(jié)能自愿協(xié)議大范圍推廣需要政府參與

　　“節(jié)能自愿協(xié)議可為工業(yè)企業(yè)參與者規(guī)定清晰的、可測(cè)量的環(huán)境效益目標(biāo)，并包含有效的責(zé)任機(jī)制，主管部門(mén)也可以根據(jù)具體的協(xié)議情況，擔(dān)負(fù)起特定的責(zé)任。同時(shí)，企業(yè)通過(guò)履行協(xié)議，節(jié)約了資源、減少了污染、提高了信譽(yù)，使生產(chǎn)得到了可持續(xù)發(fā)展。”北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授王學(xué)軍這樣評(píng)價(jià)自愿協(xié)議。

　　在美國(guó)能源基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的支持下，王學(xué)軍近年來(lái)一直跟蹤研究自愿協(xié)議在中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐和理論探討。他將能源和環(huán)境政策的發(fā)展分為強(qiáng)制手段、市場(chǎng)手段和合作行動(dòng)等三個(gè)不同的發(fā)展階段。而環(huán)保和能源合作行動(dòng)的開(kāi)展以政府、企業(yè)和公眾對(duì)保護(hù)能源和環(huán)境的自覺(jué)行動(dòng)為前提，顯然和中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)相距甚遠(yuǎn)，而節(jié)能自愿協(xié)議與市場(chǎng)手段正好互相暗合。

　　但是，王學(xué)軍對(duì)記者也表示了類似的擔(dān)憂。他認(rèn)為，一些自愿行動(dòng)只適用于某些節(jié)能和能效等技術(shù)選擇可供采用的領(lǐng)域，同時(shí)只在少數(shù)大公司或某些特定行業(yè)中才能很好地起到作用。實(shí)踐證明，在某些有大量中小企業(yè)的行業(yè)中，很多自愿協(xié)議活動(dòng)可能失敗，除非有非常強(qiáng)大的傳統(tǒng)法規(guī)和其他政策工具予以支持。

　　“同時(shí)，實(shí)行自愿協(xié)議的關(guān)鍵，需要相關(guān)的激勵(lì)政策體系的建設(shè)和制定系統(tǒng)的管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系”。王學(xué)軍認(rèn)為：“中國(guó)目前還沒(méi)有建立完善的相關(guān)政策體系。就目前而言，如果不采用激勵(lì)政策，而僅僅是提供‘媒體披露’和‘發(fā)牌’，則對(duì)企業(yè)的吸引力有限。”

　　王學(xué)軍同時(shí)指出，企業(yè)的信用、統(tǒng)計(jì)數(shù)字和評(píng)估的準(zhǔn)確性如何，都是最后達(dá)成自愿協(xié)議和得到良好實(shí)施的障礙。目前，中國(guó)很多省市的政策環(huán)境和企業(yè)本身還不能達(dá)到此要求。

　　相關(guān)專家為此指出，由于節(jié)能具有公共事務(wù)性質(zhì)，市場(chǎng)的作用很有限。據(jù)世界銀行研究表明，市場(chǎng)力量對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能潛力的貢獻(xiàn)率只有20%.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐表明，節(jié)能同環(huán)保一樣，政府必須起主導(dǎo)作用。

　　否則，一種有效的帕累托節(jié)能改進(jìn)措施，更可能形成無(wú)果而終的尷尬局面。

　　本報(bào)記者 胡曉群 北京報(bào)道