周立群 張貴

　　京津都市圈蘊(yùn)含著一條極有潛質(zhì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。這里集聚了八個大的產(chǎn)業(yè)區(qū)、初步形成了六大支柱產(chǎn)業(yè)、擁有科技精英集聚等資源優(yōu)勢。然而，市場配置機(jī)制不活、中心城市輻射作用有限、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境較脆弱等制約了產(chǎn)業(yè)帶的整合和提升。本報告提出以下政策建議：1、協(xié)調(diào)整合區(qū)域資源、構(gòu)建區(qū)域一體化新機(jī)

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制；2、實施差異化競爭戰(zhàn)略、拓展產(chǎn)業(yè)梯度、放大輻射作用；3、共同構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢；4、建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域交通體系、打造一體化大流通市場。

　　京津都市圈形成需具備的條件

　　以北京奧運為“引擎”，以京津“雙子星座”為依托，以河北為腹地，京津都市圈已顯輪廓。這一地區(qū)要形成聯(lián)系緊密并具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)帶，需滿足五個條件：形成若干高度分工、緊密合作協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群；形成集聚與擴(kuò)散效應(yīng)的都市帶；產(chǎn)業(yè)要素能夠快速集中和自由流動；便捷通暢的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系；擁有良好的制度環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　京津冀蘊(yùn)含著產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的巨大潛能

　　1、京津交通干線將加速都市圈的形成

　　京津交通干線在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶形成和發(fā)展中發(fā)揮核心作用，為京、津、冀北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展帶來了契機(jī)，該區(qū)域主要城市的現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施將會更加緊密聯(lián)系起來。京津交通干線正在或?qū)⒊蔀橐�素集聚、流通無障礙的新干線，進(jìn)而加速京津都市圈的形成。

　　2、集聚了8個大的產(chǎn)業(yè)區(qū)

　　沿京津交通干線分布著中關(guān)村、亦莊、廊坊開發(fā)區(qū)、天津華苑、武清開發(fā)區(qū)、塘沽高新區(qū)、泰達(dá)和津港保稅區(qū)等8個有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)區(qū)。其總面積1976.13平方公里，2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2062億元(不含天津華苑)，約占京津冀GDP的20.9%。中關(guān)村是中國最大的電子信息產(chǎn)業(yè)科研、貿(mào)易、生產(chǎn)基地，集中了軟件開發(fā)及信息技術(shù)的優(yōu)秀人才；泰達(dá)開發(fā)區(qū)已成長為環(huán)渤海沿海經(jīng)濟(jì)活躍度最高、發(fā)展速度最快的區(qū)域，IT制造業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位，還是全國最大的電子通訊設(shè)備、液晶顯示器等生產(chǎn)基地。

　　3、初步形成了六大支柱產(chǎn)業(yè)

　　沿京津塘高速路分布的工業(yè)園區(qū)初步形成了電子信息、通訊、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、綠色能源等六大支柱產(chǎn)業(yè)。

　　4、信息產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢

　　京津信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益位居全國第一二位，天津培育出一批銷售收入超10億元的IT企業(yè)，有世界500強(qiáng)中的160多家，其中包括摩托羅拉等70多個是電子信息業(yè)。

　　5、科研機(jī)構(gòu)和科技精英聚集

　　北京有503個市級以上獨立科研機(jī)構(gòu)、62所高校，天津有40所高校和國家級研究中心。勞動力成本低且素質(zhì)較高，適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。同時這一都市圈作為北方沿海開放中心、金融中心和工業(yè)基地優(yōu)勢正在逐步發(fā)揮，其完善的通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有極大的助推作用。

　　都市圈區(qū)域發(fā)展的制約因素

　　京津都市圈的形成，首先要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素的快速集中和自由流動，借助發(fā)達(dá)的交通體系和信息渠道，推進(jìn)要素流動市場化和信息透明化，并在此基礎(chǔ)上形成若干技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，進(jìn)而形成若干產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶，以此為基礎(chǔ)拓展和強(qiáng)化中心城市功能。

　　都市圈的發(fā)展存在以下幾個問題：

　　一是市場配置機(jī)制不活。京津冀地區(qū)國有資本占絕對優(yōu)勢，市場配置資源的機(jī)制作用并不充分。一方面，行政區(qū)域利益主體意識太強(qiáng)，條塊分割嚴(yán)重，導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)成本很高；另一方面，地區(qū)政府對資源控制能力仍很強(qiáng)，對企業(yè)干預(yù)比較大，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場化程度有待提高，從根本上轉(zhuǎn)換機(jī)制是區(qū)際分工合作的關(guān)鍵。

　　二是中心城市輻射作用有限、產(chǎn)業(yè)鏈不完整。京津作為北方的兩個特大城市，其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動作用有限，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈殘缺，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密，沒有形成緊密的分工協(xié)作關(guān)系。據(jù)調(diào)查，2002年北京市400多家研發(fā)機(jī)構(gòu)共轉(zhuǎn)讓出1400項研發(fā)成果，其中1000多項轉(zhuǎn)讓到了京津塘以外的地區(qū)。摩托羅拉、北京現(xiàn)代和天津一汽豐田等大型公司在京津之間沒有有效的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后阻滯要素流動。京津相距百余公里，但兩地的物流、人流、信息流成本很高，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素流動阻力較大，高技術(shù)人才的相互流動較少。京津兩地間交通及其配套設(shè)施薄弱，兩地間還沒有形成半小時城市圈。

　　四是區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境比較脆弱。相對于長三角和珠三角地區(qū)，京津冀地區(qū)的水資源相對缺乏，自然生態(tài)條件比較脆弱。中科院發(fā)布的《2003中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中，在可持續(xù)發(fā)展總能力的五大系統(tǒng)中(生存、發(fā)展、環(huán)境、社會、智力支持系統(tǒng))，北京的社會支持系統(tǒng)指數(shù)最高，環(huán)境支持系統(tǒng)指數(shù)最低。這都限制了京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　五是“親商”創(chuàng)業(yè)氛圍不濃郁。個人和經(jīng)濟(jì)主體的競爭、創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險意識遠(yuǎn)不及珠三角地區(qū)，通過參與市場競爭來實現(xiàn)自身價值和謀求發(fā)展的觀念不強(qiáng)，“親商環(huán)境”仍待營造。

　　協(xié)調(diào)整合區(qū)域資源，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶

　　打造聯(lián)系緊密并具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，需整合和提升京津塘沿線開發(fā)區(qū)的功能，發(fā)揮京津交通干線在經(jīng)濟(jì)區(qū)形成過程中的中心城市作用。

　　1、協(xié)調(diào)區(qū)域資源、構(gòu)建區(qū)域一體化新機(jī)制

　　充分利用當(dāng)前京津冀達(dá)成的“廊坊共識”，通過省市長高層定期聯(lián)席會議制度、發(fā)展和改革部門協(xié)商制度來加強(qiáng)信息溝通，議定合作重大事項，制定促進(jìn)共同發(fā)展的地區(qū)政策和舉措。如，聯(lián)合開展區(qū)域水資源保護(hù)與合理利用，重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項目，啟動京津冀區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，以增創(chuàng)區(qū)域布局新優(yōu)勢。

　　2、實施差異化競爭戰(zhàn)略、拓展產(chǎn)業(yè)梯度、放大輻射作用

　　沿京津交通干線實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、拓展和輻射。沿線開發(fā)區(qū)要立足各自區(qū)情，實施具有區(qū)域特色的差異化競爭戰(zhàn)略，形成分工協(xié)作新模式和資源整合新模式，加速京津塘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的形成。沿京津交通干線打造一個網(wǎng)絡(luò)———要形成通暢的信息溝通網(wǎng)，做到信息共享，溝通無阻；一個平臺———要在高速路沿線各地形成資源共享科技轉(zhuǎn)化平臺，使得科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才流動等能夠按照各地順暢推動、自由流動；一個體系———各地按照自己所具有的獨特優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈中承載不同的環(huán)節(jié)，形成完整的科技發(fā)展體系。

　　3、共同構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

　　以微電子、生物制藥、汽車制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，共同打造若干產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群，增創(chuàng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。共同構(gòu)造經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)投資環(huán)境，配套設(shè)施；充分發(fā)揮各園區(qū)在研發(fā)、孵化、中試、產(chǎn)業(yè)化制造和貿(mào)易方面的比較優(yōu)勢，進(jìn)行分工協(xié)作、配套結(jié)網(wǎng)、形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　4、建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域交通體系、打造一體化大流通市場

　　積極引導(dǎo)外商投資企業(yè)參與京津交通干線的建設(shè)，通過吸引國際資本、技術(shù)、人才，盡快在京津塘高速沿線形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，提升沿線的規(guī)模效應(yīng)。加快啟動(包括規(guī)劃中的)區(qū)際間的高速路、快速路、城鐵等交通線路建設(shè)，整合原有的京塘高速公路，選擇易于突破的領(lǐng)域開展合作，統(tǒng)合港口、公路、鐵路、機(jī)場等交通設(shè)施布局和建設(shè)，形成現(xiàn)代化區(qū)域交通體系。實行客貨分流，提高客流速度，以人流帶物流、資金流，促進(jìn)一體化發(fā)展。