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本報記者 陸昀
國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人最近向本報記者表示，國土資源部、監(jiān)察部對以協(xié)議方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)的“8.31大限”不會松動。
今年3月31日，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招
標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，即“71號令”。要求各地必須在2004年8月31日前，將協(xié)議出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)的歷史遺留問題處理完畢，對8月31日以后仍以歷史遺留問題為由，以協(xié)議方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)的，要從嚴(yán)查處。
“71號令”出臺后，引起業(yè)界巨大反響。在北京、上海等土地遺留問題比較多的城市，開發(fā)企業(yè)的呼聲尤為強烈。特別是在北京，由于曾在被稱為“土地革命”的國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(即“11號令”)出臺后，2002年6月，北京市根據(jù)自身的需要，配合“11號令”下發(fā)了《關(guān)于停止經(jīng)營性項目國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓有關(guān)規(guī)定的通知》，即“33號令”，為協(xié)議出讓留下了4個口子：即綠化隔離帶項目、小城鎮(zhèn)建設(shè)項目、危舊房改造項目以及其他重大建設(shè)項目中的經(jīng)營性項目用地，規(guī)定屬于規(guī)劃為高科技、工業(yè)用途的經(jīng)營性項目用地確需協(xié)議出讓的，可以協(xié)議出讓，使北京在“11號令”提出的經(jīng)營性用地招拍掛之外，大量的協(xié)議出讓土地合理地得到了延續(xù)。從重新登記的情況顯示，這部分土地約為10000公頃，其中，2002年約3000公頃，2003年為7000公頃。
北京很多持有協(xié)議出讓土地的開發(fā)企業(yè)，在“8.31大限”前，頓感集中繳納土地出讓金，支付土地征地、拆遷資金的壓力。上海的不少開發(fā)企業(yè)也在為找錢、賣地而著急。
隨著土地政策的變化，地價、房價的討論在今年亦愈發(fā)熱烈，一些開發(fā)商提出，以土地交易的工作量和土地部門的法定辦事程序上看，北京很難在8月31日前做完數(shù)量巨大的土地出讓手續(xù)，這將致使土地供量減少，房價上升。
今年5月，全國工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會向國土資源部上交了《對房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)土地政策的建議》。呼吁不宜對房地產(chǎn)開發(fā)采取“一刀切”的政策，應(yīng)根據(jù)各地具體情況區(qū)別對待。有人稱，這是“央行121號”和“國務(wù)院18號文”后，企業(yè)利益集團與政府部門的又一次博弈。“8.31土地大限”是否會流于形式為房地產(chǎn)業(yè)界內(nèi)外所關(guān)注。
今年7月，國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知”，其中進一步明確，8月31日后，仍以歷史遺留問題為由協(xié)議出讓土地的要從嚴(yán)查處，體現(xiàn)出中央政府對規(guī)范土地市場的決心。
北京也在近日由北京市國土局、市發(fā)改委、市規(guī)委、市建委和市監(jiān)察局聯(lián)合出臺了處理經(jīng)營性用地歷史遺留問題政策界定標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定，今年8月31日前，可以繼續(xù)以協(xié)議方式出讓的土地建設(shè)項目有三類，一類是2002年7月1日以前同時具備立項和規(guī)劃文件并且符合相關(guān)政策的項目；一類是綠化隔離帶掃尾項目；第三是在建的房改帶危改項目。
很顯然，時至今日，北京市、上海市出臺的一系列土地政策沒有“變通”的意思。
針對房地產(chǎn)業(yè)界所抱有的“8.31土地大限”會有所“松動”的猜想，國土資源部土地利用司的束可欣司長明確表示，“8.31土地大限”是不可能變通的。束司長指出，這是一條“高壓線”，任何人是不能越過的。
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