新浪首頁 > 財經縱橫 > 國內財經 > 部委專題--審計署 > 正文
 
重慶審計清單三宗罪 區縣財政資金部去留存疑

http://whmsebhyy.com 2004年08月11日 08:33 21世紀經濟報道

  本報記者 陶春宇 重慶報道

  重慶率先掀起的地方審計風暴,把區縣財政下屬的資金部推到了風口浪尖。圍繞資金部的功與過、是與非、關閉還是保留,在重慶引發了一場激烈爭論。

  資金部三大“罪狀”

中行新上網抵債資產 理想系列寫字樓熱租中
無線精彩 無線雅典 俄羅斯方塊邀你玩

  7月20日,在重慶市第二屆人大常委會第十一次會議上,重慶市審計局受重慶市政府委托,向重慶市人大常委會提交了一份“審計清單”——《2003年度市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱《報告》)。《報告》亮出了一連串問題,其中以區縣資金部管理運行當中存在的問題最為觸目驚心。

  審計清單中,重慶審計局為資金部列出了三大“罪狀”。其中之一是,違規從事借貸活動,17個區縣資金部按銀行同期或高于同期貸款利率收取借(調)款利息4036萬元,其中墊江縣等11個區縣資金部,向財政或通過財政向借款單位收取臨時調集資金利息3040萬元。

  審計局還認為,借出資金用于基礎設施、兌付欠款、企業改制和部門項目建設等政府性支出,加劇了政府負債。《報告》中提到,銅梁縣資金部借給銅梁賓館200萬元、天青鍶鹽公司100萬元,因企業轉讓、改制而無法收回。

  8月2日,記者赴銅梁縣對此進行調查。銅梁縣財政局局長熊澤亮稱,該局正在設法追回借款,銅梁賓館即將進行拍賣,拍賣價格將在3000萬元左右;而天青鍶鹽已經拍賣掉,收回借款問題不大。

  據其介紹,2000年,銅梁縣為了拉動消費,要建設一個三星級的銅梁賓館,由私人企業老板商茂倫來建設。商加上自身出資與銀行貸款后,資金仍有缺口,資金部就又借了200萬元給他。

  然而,賓館建成后因為經營不善,面臨被拍賣的境地。在上次拍賣中,一個合川老板以2500萬元的價格拍走,在交了200萬元后,交不出后面的錢,被銅梁收回經營權,現正委托拍賣行進行二次拍賣。由于穿越銅梁的渝遂高速公路即將動工,銅梁的區域優勢將大大提升,二次拍賣的價格預計在3000萬元以上。

  資金部將100萬元資金借給天青鍶鹽公司的事情,則發生在2001年。當時政府的考慮是培植稅源,擴大財政收入。但因為大龍集團過度擴張,一下子新辦了三個企業,資金鏈出了問題,加上經營管理不善,還不出款來,被眾多債權人告上法院,只能破產清算。

  重慶市審計局列出的第三大問題是,資金部的資金及利息管理使用不規范。有的區縣違規將集中管理的資金用于申購股票,大足縣原資金部主任陳守輝甚至挪用公款34萬元,江津市資金部將314萬元利息收入轉入財政局機關作為基建款和辦公費,139萬元用于政府部門裝修及修繕。

  大足縣財政局辦公室覃甫均介紹,去年4月份,財政局班組調整后,對資金管理不規范的地方進行了清理,發現陳守輝與一個枇杷山莊的老板私自簽訂了借款合同,將100多萬元借給了枇杷山莊。大足財政局遂向縣公安局報案。去年9月份,陳守輝被捕,今年3月12日被判處有期徒刑三年,緩期五年執行。該局羅局長表示,陳守輝被判刑并非因為借錢給枇杷山莊,而是他將34萬元私自挪用給其弟媳婦買門面房做生意用。不過,現在這筆錢已經追回來。

  引發新“三金三亂”?

  “如果不采取根本性的解決辦法,區縣資金部的行為極有可能演變出新的三金三亂。”對于審計局披露的情況,一些人大代表表示高度關注。

  重慶市人大財政經濟委員會副主任委員羅先成說,區縣財政資金部大約從1998年以后在全市20多個區縣出現,其職能由最初對財政撥給的預算資金進行集中管理,逐步演變為向銀行融資,發放貸款,收取利息。到2003年底,資金部違規操作后患凸現。比如墊江等11個區縣資金部違規放貸,如果發生風險,該誰負責,誰又負得起這個責任?

  一些業內人士也認為,資金部違規申購股票,大足原資金部主任陳守輝甚至能夠多次挪用公款,說明一些區縣賦予資金部主任的權力太大,而且缺乏監管,很容易出問題。

  8月2日,重慶市財政局辦公室負責人在接受本報記者采訪時稱:“中央曾經明令財政資金不得進入競爭性領域,但是資金部仍然將錢借給當地的一些競爭性企業,這才導致資金難以收回的局面。”

  不過,對于人大代表提出的“區縣資金部的違規行為極有可能演變成新的三金三亂”,一些人表示了不同觀點。

  銅梁縣財政局局長熊澤亮說,現在不存在過去“三金三亂”時的外部環境,區縣資金部的問題是可以通過健全制度、加強監管來解決的。區縣資金部有其歷史和現實作用,應該正確對待。資金部對于減少行政事業單位多頭開戶,私設小金庫,緩解財政資金調度緊張,提高資金使用效率,發揮了積極作用。不能因為資金部出了一些問題就一棒打死。

  江津市財政局辦公室主任鄒文來回憶,1995年以前,江津的財政金庫收入很少,一些單位公務員的工資經常發不下來,差旅費無法報銷,政府機構的正常運轉都成問題。1995年以后,江津成立預算外資金管理局,將所有單位的預算外收入納入財政統一管理,解決了工資發放問題。此后,江津預算外資金管理局集中管理各行政事業單位的預算內外資金,取消單位預算內外銀行賬戶,統一在財政開設支出戶。1999年又實施預算內外資金綜合安排使用的部門綜合財政預算管理模式,對有收費收入和沒有收費收入的部門按照統一標準安排財政預算,解決了各單位間“貧富不均”的問題,促進了廉政建設。他認為,不能把區縣資金部的問題與“三金三亂”等同起來。

  資金部撤留之爭

  但已經出現的問題必須解決,甚至有人對資金部存在的合理性提出了疑問。

  重慶市財政局辦公室負責人稱,按照市政府的要求,該局已經對區縣資金部的問題進行了調研,并著手布置整改工作。他說,區縣資金部大約是1998年前后成立的,其成立并沒有得到上級主管部門的批準。關于區縣資金部的整改方案,重慶市財政局已擬好,將上報重慶市政府,經其同意后就可以實施。

  對于資金部違規信貸的問題,記者于8月9日電話采訪了重慶銀監局相關負責人。這位負責人稱,區縣資金部與基金會、投資公司等性質是大致相同的,按照國務院1997247號令第29條的規定,屬于限期清理整頓范圍。2002年,當時的人民銀行重慶營管部曾就“三金三亂”問題出具報告,請求重慶市政府對其進行清理整頓。

  他同時表示,對于區縣資金部的問題,需要有人舉報或者重慶市請求對資金部是否違法作出認定,重慶銀監局才會出具相關報告。而且,清理整頓資金部的事情,還是需要由政府部門來完成,銀監局不具備這個職能。

  一石激起千層浪。區縣財政局的一些人士提出了異議。熊澤亮稱,區縣資金部暴露的問題都是歷史問題,現在通過健全制度、加強監管,已經能夠將資金部出現問題的漏洞堵住。

  目前,不少區縣已經能夠利用商業銀行的資金解繳系統,對非稅財政性收入的征收標準、票據使用、資金解繳、入庫情況等全過程,進行實時網絡化管理、全動態監控。銅梁對于資金進入資金部賬戶后,行政事業單位申請用錢數量不大時,將經資金部主任、分管副局長、局長審批,分管副縣長和副書記進行把關審批;追加支出5萬元以下的,須經政府常委會審批;5萬元以上的,須經縣委常委會審批。今后財政資金只能用于公益性事業和單位之間適度調撥,一律不投入競爭性行業,也不得借給私營企業。

  鄒文來說,資金部主任權力是處于嚴格的約束之下的,取款公章分開保管,只有在經區縣政府同意后,主管會計、資金部主任、分管副局長三枚公章都蓋章的情況下,才能從銀行調動資金。像大足原資金部主任陳守輝濫用職權的行為,應該不會再度發生。

  江津市委常委、副市長許金剛則稱:“江津是非稅收入征管探索的先行者和探索者,特別是在行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入的征管等方面,有著非常堅實的基礎。重慶市委領導曾經評價說,‘江津的預算外資金管理模式,是反腐倡廉的一項治本性措施’。”

  因此,不少區縣財政系統的人士稱,簡單地將資金部一關了之,有可能出現新的問題——各事業單位再次在銀行開設自己的賬戶,形成新的小金庫。

  關,還是不關,重慶市政府面臨兩難選擇。張國康稱,目前全國正在試點的國庫集中支付改革,也許能幫助重慶市解決這個問題。重慶涪陵區、九龍坡區、南岸區三個區已經開始試行國庫集中支付制度。如果這種制度得以在重慶推廣,資金部也就可以完成其歷史使命了。

  不過,迄今為止,資金部的去留尚無最終定論。8月6日,記者電話采訪了重慶市財政局國庫處處長商奎。他說,國庫集中支付是一個龐大的系統工程,短期內難以實現。所以,目前還是需要通過加強監管,杜絕今后出現出現類似問題,究竟撤還是不撤,要由市政府說了算。重慶市政府已決定近期召集區縣領導開會,出臺相關措施,加強對資金部的監管。

  .鏈接.

  據重慶工商大學會計學院副院長張國康介紹,“三金三亂”是上個世紀90年代初,農村合作基金會、投資公司、工商聯促進會等沒有通過國家正規渠道集資,而是計劃外集資、非金融系統集資、企業集資。集資款的利率一般比銀行的利率高50%左右。

  當時,重慶每個區縣的集資款動輒幾億元、十幾億元,規模相當大。這些集資的主體大都是民營企業,它們拿著集資的錢,往往將攤子鋪得很大。國家宏觀調控政策出臺后,不少企業資金斷裂,每個區縣都出現了不少爛尾樓,不少企業倒閉,幾乎引發金融風險。后來因為國家對“三金三亂”問題進行善后處理,逐步歸還集資款的本金,才沒有引發新的社會問題。


  點擊此處查詢全部資金部新聞




評論】【財經論壇】【推薦】【 】【打印】【關閉





新 聞 查 詢
關鍵詞一
關鍵詞二
熱 點 專 題
亞洲杯精彩視頻集錦
球迷關注亞洲杯決賽
雅典奧運FLASH演示
趙薇鄒雪糾紛
廣州新白云機場圖片集
二手車估價與交易平臺
健康玩家健康游戲征文
話題-上海與城市榜樣
可愛淘《狼的誘惑》



新浪網財經縱橫網友意見留言板 電話:010-82628888-5173   歡迎批評指正

新浪簡介 | About Sina | 廣告服務 | 聯系我們 | 招聘信息 | 網站律師 | SINA English | 會員注冊 | 產品答疑

Copyright © 1996 - 2004 SINA Inc. All Rights Reserved

版權所有 新浪網

北京市通信公司提供網絡帶寬