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陜西省水利廳 夏建軍
前一時期，由于農村水電建設管理職能削弱，部分地區出現了無序開發，不按程序報批，無立項、無設計、無驗收、無管理的“四無”水電站增多，水利部多次要求進行了清查，全國清查出“四無”水電站3000多座。
存在的主要問題有：
(一)跑馬“圈河”，濫占資源。一些開發商純粹是為了搶占資源先機，圈河、圈水拿到開發權后，只象征性做一點投資，待價而沽，占而不開。一些投資者由于實力不濟，融資困難，后續資金跟不上，造成半拉子工程。
(二)無序開發，浪費資源情況嚴重。一是由于一些較小的河流缺少規劃，開發商則隨意開發。二是一些開發商為了提高自己所投資電站的效益，不按規劃建設，規劃的是低壩，他改成高壩來提高調蓄能力，規劃的是高壩，具有灌溉、供水等綜合效益，他改成低壩以節省投資，縮短工期。三是無設計或者有設計不按設計建設，隨意更改，不兼顧梯級開發，造成了梯級之間的糾紛，一些地方甚至引起群眾性糾紛、械斗和集體上訪等問題，破壞正常的工作秩序，影響當地社會的安定和穩定。
(三)工程質量低劣，不經驗收和安全鑒定就投入運行，缺乏管理經驗，威脅防洪安全，釀成多起事故，給國家和人民群眾生命財產造成重大損失。
無序開發是怎樣造成的呢？
一是政策制定滯后，缺乏適應新形勢的統一的農村水電管理政策，農村水電開發難以規范化、法制化，人為的隨意性很大。比如目前很多地區還沒有完善的農村水電資源出讓等方面的政策，導致圈河、圈水現象有增無減。
二是部分地區的地方政府急功近利，為了招商引資往往默許投資商不按基本建設程序報批。一些地方政府為了招商引資出臺了一些優惠政策，很多政策本身就不合法，往往允許投資商先開工后報批，甚至不報批。
三是現在許多中小流域的開發并不是通過公平競爭和透明拍賣、招標的方式來開發，而是憑關系、勾結和暗箱操作來配置資源。因此，要實現水電開發的有序化，必須逐步推行水能資源開發權的市場化配置，通過招標、拍賣等方式，實行水能資源開發權有償轉讓，吸引優質資本，防止腐敗。
四是河流規劃滯后，造成無序開發。一種情況是整條河流，尤其是一些支流根本沒有規劃，或者是某一段沒有規劃。再一種情況是當初的規劃十分粗淺，難以適應目前開發形勢。第三種情況是當初的規劃沒有堅持科學的發展觀，或者是技術上的原因，難以適應目前優化發展的需要。造成河流規劃滯后的主要原因是缺乏對河流規劃等基礎性工作的直接投入，投資商不可能去做河流的規劃，只去做電站的可行性研究報告或初步設計，導致開發過程中無章可循，隨意開發，造成資源的浪費和梯級之間的糾紛。
五是由于機構改革造成了職能削弱，想管無力管。1998年的機構改革造成了農村水電管理職能和機構的削弱，在目前大量電站建設的情況下，想管無力管。
六是部分地區的地方政府存在一種該不該管的疑慮和怎么管的困惑。在計劃經濟時期，農村水電由政府投資，對項目是全方位的管理。而在當前行政審批制度改革的形勢下，很多地方水行政部門管理人員存在這樣的疑慮，現在國家又不投錢，到底要不要管，管細了怕影響了投資環境，對哪些必須要管，哪些可以不管存在困惑，在這種疑慮和困惑中就放松了管理，造成了無序開發。同時由于農村水電投資主體的空前多元化，部分地區管理部門沒有從計劃經濟下那種既審批又建設的角色中轉變過來，在缺少了資金制約手段的情況下，不知道該怎樣去管。
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