記者 謝念

　　本報貴州畢節(jié)8月10日電

　　一座水電站被“力排眾議”，修進了國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)———貴州省畢節(jié)地區(qū)的九洞天風(fēng)景區(qū)。在動工9個月后，這座納雍縣的招商項目———“仙人洞水電站”———終

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于被貴州省建設(shè)廳叫停。

　　日前，貴州省建設(shè)廳由一名副廳長帶隊，組織了一個5人專家組到仙人洞水電站現(xiàn)場進行調(diào)查，并向省政府上報調(diào)查報告，認定“該項目一無選址審批，二無環(huán)境影響評價，實屬違法工程”。

　　“仙人洞水電站直撞生態(tài)底線，是西部‘圈河運動’中一個極端個案。”當?shù)匾晃恢�情者對記者說。

　　隨著水電站開工的炮聲隆隆響起，沉睡了千百年的九洞天吸引了人們關(guān)切的目光

　　九洞天跨畢節(jié)地區(qū)大方、納雍兩縣。在烏江上游六沖河總長約10余公里的河段上，地上河與地下河明暗交替，組合成集伏流、峽谷、洞穴、天橋等為一體的喀斯特(巖溶)奇觀。世界著名巖溶專家威廉姆斯實地考察后評價說：“九洞天具有國際范圍內(nèi)的重要性，可以說勝過世界上任何溶洞景觀。其地上地下的有機結(jié)合，在學(xué)術(shù)上可作為教材，這在國際上是罕見的。”

　　1987年3月，貴州省政府公布九洞天為第一批省級風(fēng)景名勝區(qū)。今年1月，國務(wù)院將其公布為第五批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。

　　盡管如此，由于偏居深山，交通不便，需要大量投入，而當?shù)赜质恰俺燥堌斦�”�?0余年里，九洞天旅游開發(fā)蹣跚前行，波瀾不興。

　　1999年10月，大方縣部分企業(yè)職工聯(lián)合當?shù)剞r(nóng)民入股，組建了九洞天旅游資源開發(fā)有限責(zé)任公司，總算陸續(xù)投入200多萬元，修建了一些旅游基礎(chǔ)設(shè)施。但很快，當事方因利益問題發(fā)生紛爭，開發(fā)經(jīng)營旋即停止。每年，外來游客寥寥可數(shù)。

　　只是到了2003年9月，隨著仙人洞水電站開工的炮聲隆隆響起，沉睡了千百年的九洞天才仿佛驀然驚醒，吸引了人們關(guān)切的目光。

　　圍繞風(fēng)景名勝區(qū)是否應(yīng)該修建水電站，接二連三的反對意見被傳遞到貴州省有關(guān)方面

　　圍繞風(fēng)景名勝區(qū)是否應(yīng)該修建水電站，接二連三的反對意見被傳遞到貴州省有關(guān)方面。

　　“九洞天是中國和貴州的，更是全人類的寶貴自然遺產(chǎn)。”貴州省水利廳的退休水利專家胡克銓說，“在這里修建水電站將會造成難以挽回的景觀和生態(tài)損失。”另一位環(huán)保專家指出：“搞水電一定不能單純從‘水電本位’、‘水電經(jīng)濟’的角度思考問題。”

　　仙人洞水電站的建設(shè)業(yè)主是海雍水電開發(fā)有限責(zé)任公司，該公司由曹志云、應(yīng)德明、彭加周等5名浙江投資商合股，在納雍縣注冊成立。“我們在網(wǎng)上看到納雍發(fā)布的這個招商項目，被吸引了過來。”曹說。

　　按照雙方2002年12月簽訂的協(xié)議，仙人洞水電站投資總額1880萬元，裝機容量6400千瓦。后來改為總投資5338萬元，裝機容量9600千瓦。

　　電站規(guī)劃建設(shè)周期兩年多，明年投產(chǎn)。2003年10月30日，大方縣與納雍縣領(lǐng)導(dǎo)召開聯(lián)席會議，確定其產(chǎn)生的稅收，兩縣對半分成。

　　有關(guān)材料顯示，不算縣里的，光九洞天所在的化作、貓場兩個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政，每年即可從中各獲利70多萬元。

　　這與一時難以見效的景觀保護、旅游開發(fā)相比，無異吹糠見米。“就像一個很久沒有吃飽飯的餓漢，總想唏哩呼嚕一下?lián)蝹�飽。”當?shù)孛襟w記者吳先生打了個比方。他說：“地方政府的出發(fā)點也許沒錯，但應(yīng)該想想，撐急了，自己能否承受得了。”

　　開工前，貴州省政府曾責(zé)成省旅游局調(diào)查，調(diào)查“接力棒”一級一級往下遞，最后到了納雍縣旅游局，調(diào)查結(jié)論為電站“對景區(qū)景觀基本沒有影響”。

　　九洞天風(fēng)景名勝區(qū)的第9洞天名為“大觀天”。由第3洞天至此，300多米河段，座座巖溶天生橋“天窗”洞開，尤顯鬼斧神工。其中，“大觀天”的巖溶天生橋是國內(nèi)迄今為止發(fā)現(xiàn)的第二大巖溶天生橋，堪稱九洞天“當家花旦”。“如果這座天生橋遭到破壞，很大程度上，九洞天將不成其為九洞天。”當?shù)孛襟w記者吳先生說。

　　不偏不倚，仙人洞水電站就建在天生橋下。從“大觀天”兩側(cè)的山崖俯瞰，只見為修建水電站爆破的大量亂石堆積如山，加上凌亂的施工棚、電線桿、施工機械、施工道路，已經(jīng)讓天生橋前的山谷一片狼藉。下到天生橋腳，一個向崖體深處挺進的引水隧洞猶如瘡疤。洞外，緊連著的兩條石砌堡坎的另一側(cè)，是挖了一半的大坑。大坑準備安裝發(fā)電機組。與此同時，崖壁上有大面積明顯爆破痕跡。“大觀天”與第8洞天的通道被幾塊爆破的巨石堵得嚴嚴實實。這一切，很難與國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的美景聯(lián)系在一起。

　　“出天生橋，有月亮湖。”九洞天旅游資源開發(fā)公司一位工作人員描述，“每逢月夜，月亮通過天生橋，斜斜投影到湖中，波光粼粼，美不勝收”。

　　“月亮湖之上的小凳灘，還有仙人井。無論山洪如何暴漲，井水始終清洌。歷史上，這一帶是周邊彝族群眾舉行集體民俗活動的風(fēng)水寶地。”他說，“很可惜，月亮湖、仙人井同樣讓爆破的亂石填埋了。“‘大觀天’不可能恢復(fù)到原生狀態(tài)了！”該工作人員痛心疾首，“我們只能期待亡羊補牢，使損失降到最低。”

　　對此，納雍縣副縣長陳恒書則認為，堅持科學(xué)發(fā)展觀，最根本的東西還是發(fā)展。他說：“仙人洞電站廠房設(shè)計標高在現(xiàn)有自然標高5米以下，如果地表能優(yōu)化設(shè)計，不會對自然景觀形成大的影響。”

　　仙人洞水電站投資商曹志云也表示，正是為了保持天生橋崖壁原貌，他們才將原來設(shè)計的明渠引水改為鑿打隧洞引水。“這樣，不但保護了現(xiàn)有景觀，而且，筑壩蓄水后，上游還可形成‘水上漂，陸上觀，洞中游’的新景觀。”他說。

　　事實上，仙人洞水電站開工前，根據(jù)反映，貴州省政府就曾責(zé)成省旅游局調(diào)查。省旅游局轉(zhuǎn)而責(zé)成畢節(jié)地區(qū)旅游局調(diào)查，“接力棒”最后交到了納雍縣旅游局手里。2003年6月20日，納雍縣旅游局上報調(diào)查報告，結(jié)論為電站“對景區(qū)景觀基本沒有影響”。此間有關(guān)人士發(fā)表評論指出，在現(xiàn)有體制下，要政府的一個職能部門對政府決策“說不”，無疑是困難的。

　　據(jù)了解，迄今，仙人洞水電站建設(shè)已經(jīng)累計投入資金2000余萬元。“電站訂購的設(shè)備，有5個車皮發(fā)到了鄰近的六盤水火車站。發(fā)電機組的貨款也已付出好幾筆。”投資商曹志云頗為無奈。

　　“水電站仿佛讓有關(guān)各方都欲罷不能地騎上了虎背。如果停建了，誰來為2000多萬元的既有投資和無法估算的景觀、生態(tài)損失買單？”

　　國家有關(guān)政策規(guī)定，1萬千瓦以下裝機容量的小水電項目，審批權(quán)限在地區(qū)一級。“仙人洞電站的裝機容量，恰好在這范圍內(nèi)。”當?shù)孛襟w記者吳先生說。

　　對于這一納雍縣較大的招商引資項目，納雍及畢節(jié)地區(qū)有關(guān)部門提供了高效率的服務(wù)。協(xié)議簽訂后僅1個多月，2003年1月20日，畢節(jié)地區(qū)計劃局和地區(qū)水電局即聯(lián)合行文批準仙人洞水電站立項。隨后，兩部門再次聯(lián)合批復(fù)初步設(shè)計和可行性研究報告。電站得以迅速開工。

　　今年4月13日，畢節(jié)地區(qū)國土資源局行文明確電站建設(shè)用地預(yù)審意見，認為其“符合土地利用總體規(guī)劃”。“奇怪的是，項目運作的整個過程，始終沒看到各級建設(shè)行政主管部門的身影。而國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》明確，建設(shè)部門是風(fēng)景名勝區(qū)的主管部門。”貴州省建設(shè)廳一位官員說。“我們是農(nóng)民。沒有誰告訴我們應(yīng)該到建設(shè)部門履行手續(xù)。”投資商曹志云就此解釋。“從進入納雍開始，我們遵循的原則就是依法辦事，相關(guān)手續(xù)都是聽從政府吩咐，該出錢就出錢，要派人就派人，只要項目不留后患。”他說。今年6月，貴州省建設(shè)廳向省政府上報的調(diào)查報告，認定“該項目一無選址審批，二無環(huán)境影響評價，實屬違法工程”。

　　不過，調(diào)查報告同時又認定電站“對景觀和河岸石壁原貌沒有產(chǎn)生較大破壞，加之因修建電站新建公路，周邊6個行政村1萬多老百姓的生產(chǎn)、生活條件大大改善”。

　　因此，報告建議：“可以保留此項目，但必須立即委托規(guī)劃單位做仙人洞電站施工范圍‘月亮湖’和‘大觀天’景點片區(qū)的詳細規(guī)劃。立即補辦選址審批手續(xù)，環(huán)境影響評價手續(xù)……方案報建設(shè)行政主管部門審核同意后再實施。”

　　調(diào)查報告還以納雍縣政府“主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對此項目程序上的失誤影響投資環(huán)境認識深刻，整改措施及時到位，沒有造成嚴重的負面影響”為由，未提出追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的意見和建議。

　　經(jīng)征求省發(fā)改委、省環(huán)保局意見，7月15日，貴州省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示同意了省建設(shè)廳的調(diào)查報告。納雍縣副縣長陳恒書表示，今后，仙人洞水電站建設(shè)，要完全按省政府批準的意見執(zhí)行。

　　一方面，他承認，政府對投資商完善各種手續(xù)的監(jiān)督職能沒有完全到位。另一方面，他又強調(diào)，政府的職能主要是協(xié)調(diào)、服務(wù)，投資商應(yīng)主動依法辦理各種手續(xù)。“縣旅游局的調(diào)查上報后，地區(qū)旅游局沒明確否定，客觀上讓我們認為旅游部門是認可的。”他說，“我們一直以為風(fēng)景名勝區(qū)由旅游部門主管”。

　　他的看法是：“只要得到項目建議書的批復(fù)，開工就是合法的。至于建議書審查是否全面，另當別論。”“沒有任何一條規(guī)定說不允許在風(fēng)景名勝區(qū)搞建設(shè)。長江三峽是舉世聞名的風(fēng)景區(qū)，難道三峽電站就不建了？關(guān)鍵在于科學(xué)規(guī)劃。”他進一步強調(diào)，“仙人洞電站的問題是有沒有完善手續(xù)的問題，而不是能不能搞的問題”。

　　事情至此，似乎畫上了句號。但實際上，反對的聲音并未停息。“仙人洞電站仿佛讓有關(guān)各方都欲罷不能地騎上了虎背。”當?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰�的官員說，“畢竟，停建了，誰來為2000多萬元的既有投資和無法估算的景觀、生態(tài)損失買單”？