王擎　嘉賓中國銀監(jiān)會(huì)研究局　副局長(zhǎng)楊再平

　　摘要：要建立公平而有效的好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須以民為本。因?yàn)橐悦駷楸荆�才有公平交易，才有公平的市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)；以民為本，才可能充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性和創(chuàng)造性，才可能有高效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。也就是說，以民為本是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本。

中行新上網(wǎng)抵債資產(chǎn) 理想系列寫字樓熱租中 無線精彩 無線雅典 走入香港夢(mèng)想之都

　　中共十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)。既然建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我們既定的目標(biāo)，我國當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于什么樣的一種狀況？距離預(yù)定的目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？本報(bào)記者就此與中國銀監(jiān)會(huì)研究局副局長(zhǎng)楊再平展開了一場(chǎng)對(duì)話。

　　記：市場(chǎng)化是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本取向。實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有好有壞，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)好壞最重要的判別指標(biāo)就是公平和效率。那么，我們?cè)趺礃硬拍芙�立起公平而有效的好市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)？

　　楊：要建立公平而有效的好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須以民為本。因?yàn)橐悦駷楸荆�才有公平交易，從而才有公平的市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)；以民為本，才可能充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性和創(chuàng)造性，從而才可能有高效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。也就是說，以民為本是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本。

　　記：如何理解“以民為本”這四個(gè)字？

　　楊：首先，參與市場(chǎng)交易的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體必須是普通公民或老百姓；其次，參與市場(chǎng)交易的普通公民或老百姓必須是擁有自身獨(dú)立利益和獨(dú)立意志的產(chǎn)權(quán)主體。只有這樣，才說得上“以民為本”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分性和純正性，是與這種民本性成正比的。脫離這樣的民本，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不成其為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就可能是扭曲的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　記：您認(rèn)為我們當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做到以民為本了嗎？

　　楊：我國的市場(chǎng)化改革還很不徹底，已初步建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還很不健全，很不完善。市場(chǎng)化改革不徹底的集中體現(xiàn)就在于市場(chǎng)在相當(dāng)?shù)某潭壬线�是官本位的，我們可以稱之為“官本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。所謂“官本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，就是以官為本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即政府或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)及其組成人員作為主要因素或重要因素參與其中，并對(duì)資源配置起著決定性或關(guān)鍵性作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　記：為什么您會(huì)做出我們當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“官本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這樣的判斷？

　　楊：第一，官方機(jī)構(gòu)雖然不再制定和下達(dá)無所不包的指令性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，但

　　許多市場(chǎng)活動(dòng)都要經(jīng)過官方部門的審批、發(fā)證和監(jiān)管，以至于隨意性干預(yù)充斥許多領(lǐng)域，亂設(shè)卡亂收費(fèi)現(xiàn)象普遍存在并屢禁不止。

　　第二，盡管民間投資大幅增長(zhǎng)，但官方投資占全社會(huì)投資的比重，2002年仍為72.3%，官方仍然是主要的投資主體。

　　第三，國有及國有控股企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值占全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值的44.4%，而其固定資產(chǎn)投資占47.3%，總資產(chǎn)占64.9%，且國有企業(yè)集中的行業(yè)通常是作為國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)，這表明，國有企業(yè)仍是主要的企業(yè)主體。而國有企業(yè)歸根到底是官方企業(yè)，從邏輯上講，政企完全分離的企業(yè)也就不是國有企業(yè)。事實(shí)上，盡管經(jīng)過改革國有企業(yè)獲得了不少的經(jīng)營自主權(quán)，但各級(jí)各類政府機(jī)構(gòu)并未完全放棄對(duì)它們的基本控制和干預(yù)。

　　第四，政府財(cái)政在相當(dāng)程度上承擔(dān)非公有經(jīng)濟(jì)職能。有關(guān)專家用同樣的方法測(cè)算中國、美國、英國、法國、德國等國家財(cái)政承擔(dān)非公有經(jīng)濟(jì)職能的程度，結(jié)果是中國相當(dāng)?shù)目捎^。

　　第五，中國是世界上最大的“官國”。在這只龐大的官僚隊(duì)伍中，絕大多數(shù)又是“經(jīng)濟(jì)官僚”，即主管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府機(jī)構(gòu)中的官僚。值得關(guān)注的是，國家人事部2003年10月31日公布2004年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的報(bào)名情況，招考的職位總數(shù)只有8000人，在10天時(shí)間里，報(bào)名者竟達(dá)到360240人。這表明，當(dāng)官還是許多年輕人的首選。只要這只龐大的經(jīng)濟(jì)官僚隊(duì)伍存在，他們就一定要維持或增加對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制。

　　第六，更為關(guān)鍵的是，在我國許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，仍然是“官權(quán)”大于“產(chǎn)權(quán)”，“官權(quán)”支配“產(chǎn)權(quán)”，“官權(quán)”限制“產(chǎn)權(quán)”。這在我國是根深蒂固的。只要“官權(quán)”大于“產(chǎn)權(quán)”，“官權(quán)”支配“產(chǎn)權(quán)”，“官權(quán)”限制“產(chǎn)權(quán)”，相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是官本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　記：官本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率一定比民本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率低嗎？

　　楊：拉美一些國家很早就實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻不盡如人意，社會(huì)矛盾越積越深，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期低迷，金融、經(jīng)濟(jì)乃至政治危機(jī)頻頻。國際上把這種情況稱為“拉美化”，雖不能說我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)嚴(yán)重“拉美化”問題，但類似的癥狀并非沒有。而我國已出現(xiàn)和存在的諸多“拉美癥狀”，根源就在于官本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　首先是腐敗問題。腐敗即權(quán)錢交易。而“權(quán)”之所以能交易，又在于它可以通過控制市場(chǎng)而產(chǎn)生或制造“租

　　金”。只要權(quán)力能產(chǎn)生或制造“租金”，就必然有人來購買權(quán)力，同時(shí)也就必然有某些政府官員鋌而走險(xiǎn)搞權(quán)錢交易。而政治權(quán)力產(chǎn)生或制造“租金”的能力顯然與政府或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)及其組成人員參與市場(chǎng)并對(duì)資源配置所起作用的程度成正比。所以，只要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是以官為本的，腐敗就不可避免。

　　其次是收入差距問題。本來，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人們的收入差距拉大是正常現(xiàn)象。但我國收入差距的過分拉大，顯然有不正常的因素。以公務(wù)員的收入為例，同樣在中央國家機(jī)關(guān)工作，不同部委同樣級(jí)別公務(wù)員的收入差距保守估計(jì)是1∶3。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？因?yàn)楦鞑课�支配社�?huì)財(cái)富或資源配置的權(quán)力不一樣。這顯然是一種扭曲。

　　三是三農(nóng)問題。“三農(nóng)問題”的要害其實(shí)就是農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大。或者說城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。為什么會(huì)這樣，有關(guān)專家分析的三個(gè)原因：干部太多、投資不足、轉(zhuǎn)移困難，都與官本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。人們都知道，提高我國農(nóng)民收入水平的一個(gè)重要途徑就是轉(zhuǎn)移農(nóng)民。但這種轉(zhuǎn)移卻受到一系列制度安排的限制，其中尤其是戶籍制度的限制。而這些制度安排又多與官權(quán)相聯(lián)系。

　　四是金融風(fēng)險(xiǎn)問題。就銀行而言，其金融風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上都可以歸咎于國有制或準(zhǔn)國有制。政府作為金融機(jī)構(gòu)的所有者，其行為邏輯通常是：自覺或

　　不自覺地驅(qū)使金融機(jī)構(gòu)追求其所認(rèn)可的政府性目標(biāo)，因?yàn)檎�府畢竟是公共�?quán)力機(jī)構(gòu)；將金融機(jī)構(gòu)的組織體系納入政府行政系統(tǒng)，因?yàn)橹挥羞@樣才便于其控制；模糊其與金融機(jī)構(gòu)之間的產(chǎn)權(quán)和財(cái)務(wù)關(guān)系，因?yàn)檫@既是政府干預(yù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動(dòng)、支配金融資源的必要條件，也是其必然結(jié)果。

　　五是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長(zhǎng)、功能錯(cuò)位的問題在某些領(lǐng)域仍很突出。例如，一些產(chǎn)品似乎并不是為市場(chǎng)需求，而是為官方統(tǒng)計(jì)或某些官員的政績(jī)而生產(chǎn)的。這就是為什么那些毫無市場(chǎng)需求的產(chǎn)品仍可以大量生產(chǎn)的原因。又例如，一些其成本大大高于市場(chǎng)均衡價(jià)格的產(chǎn)品，可以得到政府的補(bǔ)貼，或在政府的強(qiáng)制下，繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。再者，那些低效、嚴(yán)重虧損和資不抵債的企業(yè)，由于可得到政府這樣或那樣的保護(hù)，很難被優(yōu)勝者兼并或逐出市場(chǎng)。這就是為什么許多面臨嚴(yán)重虧損和資不抵債的企業(yè)仍不退出所在行業(yè)或整個(gè)市場(chǎng)的原因。

　　另外，由于地方與行業(yè)保護(hù)主義、壟斷和分割的存在，地區(qū)和行業(yè)之間的資本轉(zhuǎn)移很難進(jìn)行，這就使地區(qū)和行業(yè)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整相當(dāng)困難。這一切都根源于官本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所以，作為向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的階段性經(jīng)濟(jì)體制的官本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是諸多問題的根源，是充滿風(fēng)險(xiǎn)的雷區(qū)，我們必須盡快脫離官本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)化的進(jìn)程上再進(jìn)一步。

　　記：上世紀(jì)90年代初，我們?cè)凇坝?jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”中選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，10年過去了，我們初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么從目前的官本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到公平高效的民本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，您認(rèn)為我們還要走多久？

　　楊：我對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景是樂觀的，但也是有條件的，最根本的條件就是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步完善。而最根本的完善就在于：要從目前的“官本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”進(jìn)步到“民本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。這個(gè)進(jìn)程，我估計(jì)，快則15年，慢則30年。