國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員 白和金

　　應(yīng)該看到，這輪宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的短期調(diào)整，目的是為了長(zhǎng)期持續(xù)更好的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，這次調(diào)控不僅有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，更有利于社會(huì)的全面進(jìn)步，人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展以及地區(qū)間的平衡發(fā)展等，也就是我們說(shuō)的“五個(gè)統(tǒng)籌”。促進(jìn)增長(zhǎng)，仍是我們的重要目標(biāo)，但今后的發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)要建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的基礎(chǔ)上，“含金量

中行新上網(wǎng)抵債資產(chǎn) 斗三國(guó)與眾將一拚高下 無(wú)線(xiàn)精彩 無(wú)線(xiàn)雅典 走入香港夢(mèng)想之都

”更足了。當(dāng)然，這對(duì)我們的宏觀調(diào)控也意味著更高的要求和更大的難度。

　　宏觀調(diào)控對(duì)每個(gè)人都會(huì)有程度不一的影響。對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，影響最直接的一個(gè)是物價(jià)，一個(gè)是就業(yè)。就業(yè)與物價(jià)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。就業(yè)率上升，需求轉(zhuǎn)旺，一旦總需求超過(guò)總供給，就會(huì)造成通脹；就業(yè)率下降，需求不足，就會(huì)造成通縮。這兩種現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都有害。

　　但這一輪宏觀調(diào)控，主要不是總量問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，結(jié)構(gòu)背后則是體制問(wèn)題。結(jié)構(gòu)調(diào)整是此次宏觀調(diào)控的一個(gè)鮮明著力點(diǎn)。結(jié)構(gòu)不僅是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等；不僅關(guān)系到我們國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且關(guān)系到老百姓的切身利益。

　　以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為例。“以資源換增長(zhǎng)”曾是我們創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的一大法寶。但是，我們對(duì)土地、能源、資源的“揮霍”，也“換”來(lái)了投資效率的持續(xù)下滑、環(huán)境壓力的不斷加大。傳統(tǒng)的單靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，高投入、高消耗、高污染的粗放型發(fā)展路徑，已走到盡頭。一些急功近利的官僚體制弊病，使許多地方政府及企業(yè)不愿在需花費(fèi)較大力氣的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新方面下功夫，而是不約而同地選擇了擴(kuò)大投資、粗放增長(zhǎng)的捷徑，無(wú)疑進(jìn)一步加重了高投資、高能耗、低效益的惡性循環(huán)。

　　從短期來(lái)看，調(diào)整也許會(huì)給相關(guān)行業(yè)的人們帶來(lái)不利影響，但從全社會(huì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度審視，必將對(duì)提高全社會(huì)百姓的生活水平和質(zhì)量產(chǎn)生積極的效應(yīng)。

　　我國(guó)改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。我們只有抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步消除可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大起大落的體制性、機(jī)制性障礙，才能源源不斷地拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，最終在發(fā)展中化解沉重的資源、能源和環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展。

　　數(shù)字是抽象枯燥的，但半年來(lái)的宏觀調(diào)控確實(shí)給百姓生活帶來(lái)深刻影響：

　　———城鄉(xiāng)居民“錢(qián)袋子”鼓了起來(lái)。

　　收入是影響百姓生活最直接的因素。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4815元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.7%，增幅同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1345元，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%，增幅同比提高8.4個(gè)百分點(diǎn)，是1997年以來(lái)增收形勢(shì)最好的一個(gè)半年。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升和中央一系列促進(jìn)農(nóng)民增收政策的作用，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，來(lái)自種植業(yè)特別是糧食的收入將扭轉(zhuǎn)幾年徘徊的局面。

　　———保住了農(nóng)民的“命根子”。

　　土地是農(nóng)民的基本保障，耕地重新回到農(nóng)民手中。根據(jù)資料，截至今年6月底，除內(nèi)蒙古自治區(qū)外，全國(guó)共清理各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)6741個(gè)，已撤銷(xiāo)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)4735個(gè)；基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”、非農(nóng)建設(shè)用地“六個(gè)不報(bào)批”等政策得到實(shí)施。今年，全國(guó)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)已壓減20.3%，其中耕地轉(zhuǎn)用指標(biāo)壓減23.4%。

　　———就業(yè)“位子”增加了。

　　“樂(lè)業(yè)”是百姓生活幸福的基礎(chǔ)。上半年全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)590萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的65%。下崗失業(yè)人員再就業(yè)284萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的57%。截至6月底，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，與去年底基本持平。

　　———百姓的健康、教育、精神享受等，受到特別的呵護(hù)，“菜籃子”、“米袋子”更加豐富。

　　這次宏觀調(diào)控與以往最大不同之處在于，不是簡(jiǎn)單地控制總量，而是堅(jiān)持“有保有壓”。在遏制投資過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，以及社會(huì)、衛(wèi)生、教育、科技等公益事業(yè)和服務(wù)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，給予重點(diǎn)支持。

　　今年中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”支出比去年增加了300億元。中央今年提出一系列增加農(nóng)民收入的政策措施后，上半年全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了兩個(gè)重大轉(zhuǎn)折：一是糧食產(chǎn)量扭轉(zhuǎn)連續(xù)5年下降的局面，如果不出現(xiàn)大的災(zāi)害和問(wèn)題，將實(shí)現(xiàn)年初制定的4550億公斤的目標(biāo)；二是農(nóng)民收入呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，7年來(lái)第一次超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)速度。

　　———西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的百姓得到更多的政策關(guān)照。

　　國(guó)家在制定宏觀調(diào)控政策時(shí)，充分考慮到了地區(qū)差別，在控制投資總規(guī)模的同時(shí)，西部地區(qū)開(kāi)工建設(shè)了10大重點(diǎn)工程，投資總額達(dá)800億元。