見習記者 劉偉 浙江縉云、麗水報道

　　從杭州走高速繞過金華，約3個小時的路程，穿過一片隧道群，山城縉云出現在眼前。已摘掉“貧困縣”帽子10余年的縉云依舊貧困。

　　“我們縣是整個浙江地區最窮的�！碑數匕傩蘸翢o掩飾自己的窘境。

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　　然而，就是在這樣一個窮縣，浙江省麗水市(原麗水地區)審計局審計報告(麗地審��1999��69號)卻顯示：“縉云縣在轉讓330國道縉云段經營權過程中，港商僅僅以272萬元的代價就控制了成本約2.6億元的公路經營權，造成該縣每年國有資產流失高達數千萬，國家和地方利益損失巨大�！�

　　8年合資隱患

　　7月21日下午，縉云�！案凵堂磕甓紡奈覀冞@里白白拿走幾千萬，這都是老百姓的血汗錢��！”葉喜云指著桌上厚厚的一摞上訪材料，“沒想到我們這樣的一個窮縣也會發生這樣的事情！”

　　葉是縉云縣最早介入330國道出讓審計的干部，當地人更習慣叫他“葉青天”。據知情人士透露，在當地審計部門查出的違法違紀案件中，有60%是葉審計的。

　　“我們為此已經呼吁了整整8年，市里、省里直到國務院，可至今也沒有處理結果！”葉拿出一份名為“造血工程為何變流血工程”的舉報材料，在這份落款為“浙江省縉云縣干部群眾和330國道沿線村簽名蓋章”的材料后面，是長長的紅色章印和指紋印，記者數了數，僅村委會的章就有35個，指紋印更是幾百個。

　　葉喜云拿出一份投資情況表：330國道縉云段評估路產價值(1996年價)2.6億元，“四自”(自行貸款、建設、收費、還貸)改建實際投入1.7099億元，與港商“合資”標的合同作價1.2941億元，差價約1.3億元。

　　合同規定港方(香港華潤交通工業開發公司，下簡稱華通公司)投資8800萬元，占股份68%。規定港方應于1996年12月7日交款1500萬元，1997年1月23日1500萬元，1997年6月4日1500萬元，1997年12月5日4300萬元。而收益分成卻從1996年12月8日開始，即港方在1996年12月8日在第一筆投資1500萬元(占17%)投入后，就取得經營控股權參加受益分配。

　　合同同時約定，港縉雙方利潤分成比例是80∶20，而所有費用開支分擔卻是68∶32。

　　麗水地區審計局審計表明，到1997年末港方實際到款為5593萬港元，折人民幣5982萬，其余2818萬元并未到位。而到位的5983萬元中包括港方套匯逃匯抽逃資本金2530萬港幣，折人民幣2710萬元，以及向縉云建行貸款的3000萬元。

　　“縉云實質引進外資只有272萬元人民幣(5982萬元-3000萬元-2710萬元)，就出讓了成本約2.6億的國有資本�！睂徲嫿Y果讓葉喜云感到震驚！

　　葉喜云還就雙方的收益給記者算了一筆帳：即便按帳面外方投8800萬元算，占了68%的股權。縉云方少估了1.3億路產就是少了29.7%的股權分成�，F按年收入的5000萬元計算(1998年收入是5267萬元)，合資25年，總收入是12.5億元，縉云本應占有61.7%的股權，分得7.7125億元�，F因只有32%有股權，只分得4億元，僅此一項就要損失3.7億元，是當時(1993年為0.488億元)縉云縣8年的財政收入總和。

　　資料表明，330國道縉云段，本為浙江省為扶持縉云經濟加快發展的“造血”工程。

　　1993年2月，浙江省政府提出把每年給予大量交通補貼的“輸血”功能變成“造血”功能，頒發(浙政發『993』44號)文件批準，330國道縉云段列入全省第一批“四自”工程，并特許批準收費年限延長為25年。

　　按照規劃，330國道縉云段“四自工程”全長21.4公里，路基寬度24米，路面寬度15米，工程分兩個階段建設。1995年1月20日，一期工程驗收合格交付使用。二期工程于1996年9月30日竣工，11月13日驗收合格交付使用。從1995年1月26日起，經省政府批準，按乙類標準收費。1997年5月，公路申請加價成功，按甲類標準收費，通行費收入大幅上升。

　　但一項本為“輸血”而建的造血工程，因何變成了流血工程﹖

　　合資談判疑云

　　“當時縣政府極力爭取才得到省里的批準，省里的意見也是要力圖改變當時我縣交通落后、嚴重制約經濟發展的狀況。”縉云縣原縣長呂軍民接受本報記者采訪時說。

　　據呂介紹，1996年后工程完工，縉云縣共投入資金1.25億，除25萬是財政撥款，其余均為借貸款。按照當時的年平均利率，每年所要承擔的利息都超過1000萬。

　　據當時縉云縣公路管理段段長(后為該路段工程副總指揮)李振利回憶，建路資金大都來自國有商業銀行和非銀行金融機構的信貸資金，外加企業債券和財政周轉金借款。另外，縣稅務部門免收2000萬元建筑稅，土地部門免收5000萬元耕地占用稅。

　　“為了合理安排貸款項目比例和減輕政府財政壓力，從第一期工程結束，縉云縣政府就積極開展招商引資工作，準備部分轉讓經營權。”呂說。

　　縉云縣當時的資料顯示，縉云縣政府通過浙江省產權交易所聯系，有意合資的有上海華能公司、香港華潤集團和溫州的一家公司，但都未進入實質性談判。

　　后來，經省交通廳干部苗有良介紹，縉云與華潤進入了實質性的談判。談判先后進行了4次。前3次由副縣長黃蔚平主談，據了解，當時標的在2.3億左右，因在資金數額和到位時間、收益分配等方面分歧很大，談判破裂。

　　1996年9月5日，縉云縣委召開常委會。會議確定公路資產作價為1.3億元。港方出資8800萬元，占68%股份，縉云方占32%股份(據知情人介紹，此前一個月，縣委主要負責人曾專程去過香港)。主談改由翁爭鳴副縣長，談判進行了兩個多小時就達成一致意見，即港方在還本付息期間收益按80%分成，資金分4期到位(實際又沒有按合同規定時間到位)。

　　而與此同時，浙江省交通廳又確定將收費期限由收回本息時間變為延收25年。談判籌碼已明顯改變，據李回憶，部分談判人員竭力反對，但縉云政府還是于9月19日在縉云與港方簽訂了“合資建路合同”，當時離公路竣工日只有11天時間。

　　據知情人介紹，當時談判代表翁爭鳴副縣長未經原縣長呂軍民的授權，就私自代簽“呂軍民”的名字，并將合同書簽署日期從9月19日提前至8月份。記者就此向呂軍民核實，呂證實確有此事：事前無委托，事后無告知。呂還表明此前曾簽過一份談判合同草約，內中的條件與后來簽署并不一致。但那份草約一度失蹤，直到今年初才被找到。

　　據李回憶，當時省交通局就有領導當著縉云縣主要領導的面痛斥：“你們這樣將公路經營權出賣，對不起縉云人民！”如今，十多年過去了，縣政府本身至今仍為此公路而債務纏身。

　　省市兩級審計介入

　　《合資建路合同書》簽訂后，激起了當地干部、群眾的強烈不滿，紛紛通過多種形式向各有關領導和部門反映。

　　1997年7月，浙江省審計事務所受省交通廳的委托，就縉云“四自”公路工程做財務竣工決算及項目通行費征收、使用和還貸情況進行審計。

　　審計報告指出：縉云縣政府與香港華潤交通公司簽訂的合資合同，事先未對330國道拓改后的價值(包括原國道價值)提經國家規定的有權評估單位和國家公證機關公證，也未對合資事項呈報省交通廳轉交通部立項審批同意……“故建議省廳立即將情況呈報省人民政府，中止縉云縣與香港華潤公司簽訂的合資合同，并按國家規定的有關政策、程序和手續辦理合資事項�！�

　　記者在縉云縣政府《關于縉云縣330國道蘭黃“四自”公路合資建設有關情況的說明》也看到政府對“未申報評估立項”解釋為：“如經交通部立項評估，決不可能以低于評估價格(2.6億)轉讓。”

　　對此，浙江省交通廳以［1997］2311號致函縉云縣政府，要求縉云縣華通交通開發有限公司(即“四自工程”的合資公司)盡快按省政府辦公廳《關于公路建設項目招商引資有關問題的緊急通知》精神，向省廳補辦報批手續，并本著平等互利、公平公正的原則修訂完善合資合同及公司章程，同時請縣政府督促華通公司按審計意見執行。

　　1999年8月，麗水地區(現為麗水市)審計局受地區行署和省審計廳指派，對縉云“四自”公路再次審計。但這次審計卻不順利。

　　據麗水地區審計局原相關負責人介紹，審計調查的主要對象是縉云建行及華通交通開發有限公司，“但華通公司再三阻擾，拒絕提供有關賬冊、憑證”，審計只能通過外圍單位進行，“結果審計出大量問題”。

　　在審計中發現的主要問題包括：合資建路合同主體不合法，標的虛假；公路資產未經評估，擅自轉讓公路經營權，導致國有資產流失嚴重；違規賒銷公路經營權；虛報合資建路，騙取稅收優惠政策，致使大量國家稅收流失；等等。

　　據李振利介紹，縉云縣人民政府同港方簽訂合同時，路已建成�！皬目尚行詧蟾�、資金、土地等，全是縉云縣依靠自身力量完成的，這是一條完全由我們自己修建的道路，不存在與誰合資建路的說法�！�

　　一項造福百姓的“造血”工程，最終變為“流血”工程。盡管當地干部、群眾一次又一次地反映、上訪，盡管從省、地、縣有關職能部門都作出了明確建議中止合同，追究當事人責任，可8年過去了，330國道縉云段依然“流血”不止。

　　轉讓價偏低已是“通病”

　　審計報告的最后，麗水地區審計局提出如下審計建議：

　　(1)提請地委、行署責成紀檢監察部門對合資過程中有濫用職權，玩忽職守行為的單位和個人予以查處。(2)針對合資合同主體不合法，有關條款顯失公平等問題，提請地委、行署責成縉云縣人民政府通過大通公司修正合資合同和章程，或者根據《合同法》第54條規定，請求人民法院予以變更。(3)對于免稅、逃匯、違規做賬的問題，建議地委、行署責成財政、稅務、人行等部門按國家有關法規進一步查處。

　　審計報告作為領導內參文件上報后，麗水地委向縉云縣委、縣政府發出了要求糾正的函。

　　“雖然費盡周折才完成這次審計報告，但審計報告卻并未發揮絲毫效力�！痹�麗水地區審計局負責人介紹，“當時麗水市的主要領導就曾指示：此事到此為止，不準再查，審計文件也不許上送、不得下發�！�

　　另據介紹，浙江省審計廳的領導也做過類似的指示，而地區的一位審計局長也在遞交審計報告后不久，被以籌建“撤地建市”工作需要為由調離原崗位。離奇的是，原來代表縉云方與港方談判的省交通廳兩位負責干部，事后都成了港方的副董事長和副總經理。

　　據記者調查，類似縉云這樣的合資項目(公路建設)在浙江至少還有12個，而當年兩位曾力主合資的主要責任人如今都在異地升了官。

　　7月24日，記者采訪了浙江省公路局原副局長張松宿，“當時聽說香港老板(華潤公司)占了(轉讓經營權)很大的便宜，我們系統內部主管(官員)也曾做過一些干預。”

　　張介紹，這類事情一般是由當地政府直接操作的，由于當時省里也是剛剛開始接觸這類事宜(公路經營權轉讓)，規范的管理意見還沒有出臺，縉云轉讓得比較早，地方政府在執行中可能出現類似的問題，“逐步規范后，如此轉讓經營權的行為是不會得到審批的�！�

　　另據浙江交通廳權威人士透露，公路經營權轉讓價格偏低，是整個浙江省在這類轉讓過程中的“通病”，“不合理的事大有所在，很多國道都是以極低的價格把經營權轉讓給了民營、外資企業，這個項目(縉云)只是很小的一個個案，中央調查組也曾來浙江調查過，但最后都不了了之。”而對于個中詳情，該人士拒絕進一步透露。