新華網(wǎng)北京8月9日電 據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，停車難已成為各大城市交通的主要負(fù)擔(dān)，北京尤為嚴(yán)重。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，北京現(xiàn)有機(jī)動車近220萬輛，預(yù)計到2008年將突破500萬輛。而現(xiàn)有停車位只有60萬個左右，停車供需比為1：4，這還不包括眾多的外地來京汽車。北京機(jī)動車每年的增量是10%至15%，機(jī)動車保有量迅速增長與城市停車場建設(shè)滯后的矛盾日益突出。

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　　4個蘿卜一個坑

　　7月23日上午11點左右，記者來到公主墳翠微商廈停車場，這時停車場已停滿了車。停車場管理人員告訴記者，這里有近100個車位，一天的停車數(shù)量最高時有上千車次，車位的數(shù)量嚴(yán)重短缺。

　　近日有媒體報道，2010年前，北京將大力解決停車位短缺的問題，要求凡合法注冊的機(jī)動車都要擁有合法的自用停車位，初步建成與道路交通容量相匹配的停車系統(tǒng)，基本實現(xiàn)停車位“一車一位”。

　　“一車一位”是多少人夢寐以求的愿望，但實現(xiàn)起來真的那么容易嗎？

　　就停車占地問題，記者算了一筆賬：按照《北京市大中型公共建筑停車場建設(shè)管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，停車場建筑面積小型汽車按每車位20平方米計算，到2010年，北京的機(jī)動車保有量以500萬輛保守估算，停車車位面積共需要1億平方米。這個數(shù)字超過了東城、西城、宣武和崇文四個市區(qū)面積的總和(約91平方公里)。

　　問題是，北京會有這么多空閑地來興建停車位么？

　　中國汽車工業(yè)研究所高級研究員賈新光認(rèn)為，北京現(xiàn)有汽車保有量以每天600至800輛的速度增長。城八區(qū)內(nèi)每天約有近30萬輛機(jī)動車無處停放，解決停車問題是當(dāng)務(wù)之急。而“一車一位”的概念似乎不太實際。自用停車位就是上班地點和回到家里都有固定的停車位,現(xiàn)在有幾個城市可以做到這樣？如果以擠占道路為代價建立停車場，那是非常不合理的。道路是納稅人交錢修的，有車人每年還要掏出許多錢交養(yǎng)路費(fèi)，購車時還要交一大筆購置稅，有關(guān)部門隨便在路邊一劃就成了停車場，收費(fèi)還挺高，這極不合理。中國應(yīng)該學(xué)習(xí)泰國的先進(jìn)經(jīng)驗，給停車立法，所有新建建筑必須建足停車位。

　　中國社科院法學(xué)所研究員劉俊海表示，“北京提出的目標(biāo)非常好，但具體執(zhí)行不應(yīng)該由一個部門說了算，需要聽證和公示，征求大家的意見。政府應(yīng)在建停車場的土地使用權(quán)上給予優(yōu)惠，允許民營資本參與停車場建設(shè)。道路兩邊設(shè)立停車場不當(dāng)。原本不寬的道路被人為分割得一塊一塊的，加劇了擁堵。此外，應(yīng)該調(diào)查一下停車費(fèi)的錢都收到哪去了，干什么用了？”

　　規(guī)劃不合理是病根

　　北京的現(xiàn)有車位只有60萬個左右，可謂“僧多粥少”。調(diào)查中，有車族們異口同聲地抱怨：停車費(fèi)太高了。在金融街工作的彭先生9點上班，為了給愛車找個安身之所，他每天7點就趕到公司旁的胡同“占地兒”。他算了一筆賬：停車場一小時5元錢，每天按8小時算，一個月就是880元，一年下來，光上班停車就要多花一萬多元，實在心疼。于是彭先生只好在周圍胡同里“打游擊”，搶地盤。

　　賈新光認(rèn)為，與國內(nèi)外其他一些發(fā)達(dá)城市相比，北京地上停車場收費(fèi)其實算不上貴。東京和香港要買車必須先買泊位，十幾萬的泊位費(fèi)相當(dāng)于一輛車的價錢，上海中心區(qū)臨時停車費(fèi)每小時高達(dá)二三十元。

　　賈新光認(rèn)為，停車難的問題根本在于停車位供應(yīng)不足。一直以來，北京的城市建設(shè)中停車規(guī)劃沒有得到應(yīng)有的重視，以至于當(dāng)購車熱不斷升溫的時候，問題一下子爆發(fā)出來了。上個世紀(jì)80年代，汽車能否進(jìn)入家庭還在爭議中，在發(fā)展城市規(guī)劃時根本沒有考慮興建停車場。事實上，北京市原來有規(guī)定，市區(qū)內(nèi)建筑物必須配有停車場，但實際上有的荒廢掉了，有的改成地下商場。歷史欠賬加上資源限制，使得北京停車場需求大于供應(yīng)，根據(jù)市場規(guī)律，供求關(guān)系不平衡必然帶來停車費(fèi)高。

　　據(jù)悉，今年北京將有條件的胡同基本上都建立了停車場，以此來解決老式小區(qū)停車位不足、亂停車等問題。此外，還開辟了一些臨街時段性停車位，以彌補(bǔ)大型公建、商業(yè)網(wǎng)點、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校醫(yī)院、交通樞紐停車位短缺的問題。

　　但有關(guān)部門表示，即使這樣做，仍然很難解決需求，而且占路停車不僅影響了道路的暢通及交通安全，一旦發(fā)生火災(zāi)險情，消防車根本無法通過。許多胡同、小區(qū)完全沒有考慮停車安全問題，其擁擠程度讓人覺得不可思議。

　　小區(qū)停車問題日趨嚴(yán)重

　　剛買了新車的張先生正在為車位犯愁。今年他在南三環(huán)購買了一套商品房，由于購房時沒有買車的打算，因此沒太在意小區(qū)里停車位的數(shù)量。買了新車后他才發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里已經(jīng)沒有停車位，詢問小區(qū)物業(yè)公司后才知道，所有停車位都已經(jīng)出租了，只要租賃者不在車位租賃合同期滿時停止租賃，張先生就無法在小區(qū)內(nèi)找到停車位。

　　張先生告訴記者，小區(qū)內(nèi)像他這樣“有車無位”的業(yè)主已經(jīng)有十多個。現(xiàn)在他們的車有的是停在小區(qū)外，有的則只能停在一個離他們小區(qū)不遠(yuǎn)的收費(fèi)停車場。“沒有辦法，總不能停在大馬路上吧。”張先生一臉無奈地說。

　　目前，像張先生這樣為車位郁悶的人越來越多。據(jù)北京金地停車場建設(shè)管理有限公司事業(yè)部總經(jīng)理鄧明介紹，現(xiàn)行的北京居住小區(qū)停車位配套規(guī)定明確規(guī)定，普通住宅及經(jīng)濟(jì)適用房在三環(huán)路以外(包括舊區(qū)改造和零星加建的住宅)地區(qū)的，車位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)為1∶0.5，即每千戶500個；中高檔商品住宅按每戶1個車位標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；高檔公寓和別墅按每戶1.3個車位標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。按照這個規(guī)定，只有少數(shù)小區(qū)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)新建小區(qū)車位配置都嚴(yán)重不足。與此配套指標(biāo)形成鮮明對比的是私家車的不斷飆升，據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，北京現(xiàn)有機(jī)動車220萬輛，其中私車128萬輛，每年新增機(jī)動車27萬輛左右。

　　中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)徐成峰向記者表示，在私家車數(shù)量猛增的情況下，一些新建樓盤的車位數(shù)量與實際的需求已開始脫節(jié)，尤其是一些小戶型的項目，停車位緊缺的問題比較嚴(yán)重。一些小區(qū)因為車位不足而引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，車位不足已經(jīng)不是個別現(xiàn)象，不但舊小區(qū)存在，新的小區(qū)一樣嚴(yán)重，已經(jīng)成為北京住宅小區(qū)物管工作中十分嚴(yán)重的問題。

　　六大問題困擾北京停車市場

　　停車矛盾日益突出，已成為影響北京城市交通的重要因素。專家認(rèn)為，目前，北京市停車市場主要存在六方面問題：

　　一是路邊停車泛濫。北京設(shè)立了許多路邊停車點，這不僅加重了動態(tài)交通和靜態(tài)交通的矛盾，而且與“促進(jìn)路外設(shè)施發(fā)展，逐步減少路內(nèi)停車”的長遠(yuǎn)目標(biāo)不相適應(yīng)，嚴(yán)重干擾了動態(tài)交通。經(jīng)統(tǒng)計，北京市內(nèi)白天有1/3的停車占用道路面積，夜晚有100萬輛左右的機(jī)動車沒有合法車位。

　　二是停車場發(fā)展戰(zhàn)略與政策的滯后。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)停車行業(yè)發(fā)展與政策未能及時做出調(diào)整，由于政策滯后，無法吸引和籌集停車場的建設(shè)資金。目前，停車場所的管理缺乏專業(yè)性的規(guī)劃指導(dǎo)，現(xiàn)有停車場利用效率極不平衡。

　　三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理。現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有留出利用經(jīng)濟(jì)手段加速車輛流轉(zhuǎn)以提高停車場利用率的余地。北京市的地下停車場總體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于地面停車場,導(dǎo)致地面停車擁擠、地下無車停放的局面。北京市物價局2002年4月曾召開停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整價格聽證會，通過了停車價格的調(diào)整方案，新的標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高了地面停車的收費(fèi)，相對緩解了地面停車場的供需矛盾，促進(jìn)了地下停車場的利用。但地面停車價格仍比地下停車便宜許多，在有地面停車位的情況下，地下停車就會無人問津。

　　另外，計時方式的不合理，也是造成停車位周轉(zhuǎn)率低的主要原因。北京市內(nèi)地上停車場每個停車泊位平均日周轉(zhuǎn)率為3輛次，長時間的占用車位造成了停車場地的緊張。在停車高峰時平均每6輛車才擁有一個停車位(包括地上、地下停車位)，因此不可避免地出現(xiàn)占道停車、無序停車的現(xiàn)象。

　　四是停車業(yè)還沒有一個明確的行業(yè)規(guī)范。形形色色的停車場公司、物業(yè)公司紛紛涉足停車行業(yè)，有些公司只以盈利為目的，采取不科學(xué)、不負(fù)責(zé)任甚至是非法的手段來經(jīng)營或建設(shè)停車場，造成停車行業(yè)的混亂，這包括小區(qū)內(nèi)的亂停亂放問題嚴(yán)重；停車管理者隨意設(shè)置路邊停車位；已有的配建停車設(shè)施被挪作它用；已建成的專用停車場缺少標(biāo)志引導(dǎo)，使用效率低下；建有公共停車場的商業(yè)中心缺少停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，不能引導(dǎo)司機(jī)們進(jìn)入尚有空余車位的停車場所，使公共停車場不能得到充分的利用；停車管理以人工管理為主，管理人員素質(zhì)較低等現(xiàn)象。

　　五是保險業(yè)沒有涉足停車行業(yè)。目前，停車場的經(jīng)營者很少有為其經(jīng)營的停車場投保的，保險公司也很少有針對停車問題的保險條款。停車保管和物品丟失造成的民事糾紛不斷，使消費(fèi)者的停車?yán)�益和�?jīng)營者的利益都沒有保障。

　　六是停車場所的建設(shè)長期以來都是政府補(bǔ)貼項目，建設(shè)停車場的資金較高，資金回收周期長。由于停車場所在市場經(jīng)濟(jì)中還沒有作為商品，所以投資回收難，土地價格得不到體現(xiàn)。立體停車是解決停車位缺少的一個有效辦法，但立體停車樓(庫)的建設(shè)投資更加巨大，建幾百個車位的停車樓(庫)就需要上億元資金。按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建停車樓(庫)的投資要四五十年才能收回，因此開發(fā)商不愿投資建停車場，致使開發(fā)、經(jīng)營專門停車場所的市場無法形成，專門的停車場所增長速度緩慢。

　　一方面是停車管理秩序的混亂，另一方面求大于供的停車場現(xiàn)狀。北京停車產(chǎn)業(yè)的建設(shè)為什么會陷入如此尷尬的境界呢？有關(guān)專家說，其實城市停車管理、停車場建設(shè)發(fā)展滯后等問題早已進(jìn)入了管理部門的視線。但是，多年來，中國多部門管理的游戲規(guī)則，使責(zé)任界限一直不明。例如建停車場，不是一家說了算的，建設(shè)部、規(guī)劃委等哪個環(huán)節(jié)的脫節(jié)都有可能使停車場“夭折”。但現(xiàn)在這些矛盾還無法避免。采訪過程中，很多主管部門都以“不歸自己管轄”為由拒絕采訪。到底這個行業(yè)由誰管理，至今沒有單位明確答復(fù)。一位知情的專家告訴記者“停車管理對政府來說目前是個‘敏感話題’。目前政府在對停車產(chǎn)業(yè)專門的管理以及合理的經(jīng)營方式、政策引導(dǎo)和發(fā)展規(guī)劃做進(jìn)一步的調(diào)整，時機(jī)成熟后自然會對市民有所交待。”

　　為此專家建議：

　　促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化。中國的停車行業(yè)剛剛起步，私人轎車擁有量每年正以20%至30%的速度增長，年均新增停車位300萬個左右，停車市場前景十分廣闊。停車場所的建設(shè)是一個獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，包括項目選址、籌備資金、設(shè)計造型、選擇設(shè)備等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，就能活躍市場，加快建設(shè)。因此，應(yīng)把停車作為產(chǎn)業(yè)，使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，從而加快停車行業(yè)的發(fā)展。

　　利用政策扶持、鼓勵民間投資。采取多元化投資體制促進(jìn)停車場等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)停車設(shè)施的民營化，將停車場所的建設(shè)與經(jīng)營管理交給民間團(tuán)體或個人負(fù)責(zé)，以促進(jìn)城市設(shè)施發(fā)展的良性循環(huán)。

　　加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。市場的形成需要一個過程，建議政府采取對停車市場干預(yù)的方法，加快停車行業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，通過合理的提高停車收費(fèi)，制定、執(zhí)行停車設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策來加強(qiáng)對市場的引導(dǎo)。政府部門出臺適應(yīng)當(dāng)前形勢的建設(shè)、管理停車場的相關(guān)法律、法規(guī)，使停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理能夠做到有法可依。

　　逐步減少路邊停車，有力分流地面停車。道路是動態(tài)交通的主要場所，利用道路停車是不經(jīng)濟(jì)的。路邊停車帶的設(shè)置，應(yīng)以該地區(qū)路外停車位不足為前提，并應(yīng)視道路寬度及交通狀況來規(guī)劃設(shè)置。城市干道嚴(yán)禁設(shè)置路邊停車位，路邊停車場應(yīng)隨附近專門停車場的增設(shè)逐步予以廢止，以保持道路原有的功能。同時，要從根本上改變停車狀況，使地面停車比地下停車費(fèi)用高，有力分流地面停車。路邊停車應(yīng)采用累進(jìn)收費(fèi)方法，培養(yǎng)人們科學(xué)合理的停車行為習(xí)慣，確保路邊和專門停車場的功能明確。(本報記者 洛濤 宋奕青）