“松江的補償安置方案非常復雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的干部有時也會誤讀，農(nóng)民們不理解也是在所難免的。”7月21日，上海市松江區(qū)政府官員在接受采訪時表示。

　　　此前記者接到松江農(nóng)民來電，農(nóng)民稱，他們失地多年，多次為補償費的問題而上訪，無果，無奈之下求助媒體。其時的背景是，6月2日到9日，審計署、國土資源部等國家五部委“聯(lián)合檢查組”造訪上海市，在這場全國土地市場整頓狀況的驗收之中，農(nóng)民征地補償

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情況是主要檢查內容之一。地方政府傳統(tǒng)的土地開發(fā)游戲，在宏觀調控的寒流下，終將轉向規(guī)范。松江區(qū)政府也提出把“發(fā)展中規(guī)范”轉為“規(guī)范中發(fā)展”。

　　然而，松江地區(qū)的土地現(xiàn)實狀況和失地農(nóng)民的補償費用，卻似乎更加撲朔迷離了。“征地補償?shù)馁M用是從不同開發(fā)用途的到位資金中提取的，在國家收緊信貸的情況下，此前的灰色行為很可能令補償費成為‘爛尾工程’。”一位業(yè)內人士透露。

　　息勞補償之謎

　　兩年前的一紙換地協(xié)議，至今仍令松江區(qū)佘山鎮(zhèn)張樸村的農(nóng)民們無法釋懷，因為他們覺得補償?shù)臎]有道理。

　　2003年底動工的花辰公路，是松江區(qū)級公路，橫穿張樸村長春生產(chǎn)隊的土地。兩年前，松江區(qū)政府在“區(qū)長辦公會議”上決定，將該村將近70畝土地與毗鄰的新城區(qū)土地進行交換，并以花辰公路作為佘山鎮(zhèn)和松江新城區(qū)的行政區(qū)界。作為占地的補償，佘山鎮(zhèn)給予村民每畝地500元的安置費用。按照佘山鎮(zhèn)的說法，區(qū)級公路占地就是這樣的補償標準。

　　記者從松江區(qū)勞動保障部門了解到，征地補償安置費用一般包括兩部分：出田補償費和息勞費。息勞費按照村里的人口計算，被征地超過一定比例要支付相當于失業(yè)補助的費用。具體來說，年齡在16歲至退休年齡(男55歲、女45歲)之間者一次付清1.5萬到3萬元，超過退休年齡者每月獲得補助352元。前者其中一部分作為“小城鎮(zhèn)社會保險”由地方政府負債組成，退休后才能支取，另一部分直接付給農(nóng)民。而根據(jù)松江區(qū)政府的數(shù)據(jù)，松江現(xiàn)在每年人均可支配收入為6000元。

　　“我們隊長沒有簽字，征地哪能沒有息勞費？”村民潘明方說。他所說的息勞費，在佘山鎮(zhèn)的很多村子流傳著不同的版本。

　　“公路等級不同，補償標準也不一樣，這是長期以來習慣沿用的‘資金補償辦法’，跟商業(yè)開發(fā)的征地補償不同。其中并不包括息勞費。”佘山鎮(zhèn)政府官員在接受采訪時說。

　　然而，并沒有人來對村民們說明什么，花辰公路東段今年7月已經(jīng)接近完工。雖然村民們在2004年3月和4月，曾兩次分別造訪佘山鎮(zhèn)政府和松江區(qū)政府，但區(qū)政府“一個月內給予處理答復”的承諾并沒有兌現(xiàn)。

　　事實上，張樸村的“息勞費”之苦并沒有成為松江區(qū)惟一的個案。

　　2004年6月3日，30多人堵在嘉金高速公路葉榭段的建設工地上，要求葉榭鎮(zhèn)團結村落實對征地農(nóng)民的補償費。

　　嘉金公路松江段，連接上海嘉定區(qū)和金山區(qū)，投資8000萬，是松江區(qū)2004年計劃新建的20個重大項目之一。從今年5月開始動工時起，村民們就聽說補償標準已經(jīng)制定了，但一直到現(xiàn)在還沒有看到過正式的文件。

　　據(jù)村民們介紹，當時村里沒直接出面，而是讓派出所兩名公安人員和一名保安開了兩輛警車來到現(xiàn)場，其中一位王姓公安人員對村民講：“路是要修的，你們先回去，明天上午9點我把補償安置費的書面材料拿來。”但后來他再也沒有來過。

　　“村里的表態(tài)是：女的55歲，男的60歲以后才能拿這些錢(小城鎮(zhèn)養(yǎng)老)；另外為了照顧女性，在45歲到55歲之間者，每月拿295元，男的沒有。”村民張小輝告訴記者。

　　6月7日和23日，40多位村民曾先后兩次去上海市政府信訪辦反映。說法是討來了，然而，事情并沒有太大的變化，區(qū)政府也在疑惑，“文件上都應該有的，還沒下發(fā)給你們嗎？”

　　同樣的補償費之謎也出現(xiàn)在松江區(qū)泖港鎮(zhèn)泖港村，年近七旬的壽安平老人曾分別將舉報信寄往松江區(qū)政府、上海市政府以及《解放日報》編輯部。

　　按照村民們的計算，村里為修內塘、開河道、筑路以及栽種綠化林等公益事業(yè)，共占用某生產(chǎn)隊農(nóng)民土地近90畝，占總面積的54%，卻沒有享受到鎮(zhèn)保待遇。而兩年的各類補償費下發(fā)到手，平均每人每天只有1.1元左右。

　　“現(xiàn)在村里的中年人都無事可干了，更別說我們這些老人了。”壽安平老人說。

　　閑置土地2700畝

　　就在4月20日，國土資源部部長孫文盛在土地市場秩序治理整頓階段性聯(lián)合檢查驗收動員會上稱，目前初步查出拖欠農(nóng)民征地補償安置費98.8億元，已清還59.9億元，并表示各地在著重清理整頓開發(fā)區(qū)的同時，要積極清理拖欠、截留和挪用農(nóng)民征地補償費。

　　三個月后，松江區(qū)政府開始對各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和有關單位開展專項檢查，重點是落實房屋拆遷公示、信訪接待、投訴舉報、拆遷承諾和拆遷監(jiān)管等五項制度。

　　而恰恰就在同一天，由國土資源部所轄部分司司長、中國人民大學等一些土地問題研究專家組成的“開發(fā)區(qū)檢查小組”正式成立，擬對全國各地開發(fā)區(qū)進行進一步的治理整頓。

　　也許是巧合，踩在全國土地風暴尾巴上的松江區(qū)對此類問題并不諱言。

　　早在6月份，松江區(qū)政府就對土地問題來過一次“地毯式”清查。

　　在這次自查中，根據(jù)上海市紀委監(jiān)察綜合室的資料，共有2700多畝有問題的閑置土地，其中依法應予以收回的達到了50%以上。

　　在松江區(qū)的另一個鎮(zhèn)中山街道鎮(zhèn)，村民徐昌黎指著自家屋后的一片荒地對記者說：“眼看著征去的地荒了，我們自己想種，村里說每畝還要交250元租金。”

　　徐昌黎所在的梅家浜村原本擁有的200多畝地，自從2004年年初被有償征用至今，除了他家附近幾處被深挖打了土方以外，其他地方還沒見什么動靜。

　　記者看到，這塊荒地四周被挖起的河泥堆起了一人高，中心地帶已經(jīng)是蔓草叢生，積水成塘了。

　　曾擔任過生產(chǎn)隊會計的徐昌黎告訴記者：“按照村里征地補償?shù)馁~目，最后到我們手上的錢算起來只有標準的一半。其他的，我們就說不清了。”

　　按照他的說法，村里的出田補償費有三項：30年承包土地補償費每畝1700元，自留地補償費每畝200元，還包括每人平均占用耕地費1.9萬元，全村14個生產(chǎn)隊有200多畝地，幾百萬出田費，有40%～52%都不知去向。

　　“錢沒有了，連征去的房子都不讓我們再去住，聽說是租給了外省的人。”有村民告訴記者。

　　知情人士透露，由于征地程序的不規(guī)范，很多項目在征地過程中存在“征用和審批”的時間差，未批先征的例子并不少見。

　　早在去年，配合建設部全國范圍的“嚴查土地審批”，上海整頓不規(guī)范批地就查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)不規(guī)范批地3.5萬畝，其中較為嚴重的1萬多畝。

　　業(yè)內人士認為，中央此段時間持續(xù)的高壓態(tài)勢，意在對盲目投資施行釜底抽薪之策，同時促使各地樹立科學的發(fā)展觀，對土地資源的使用實行約束。“然而，如果半年后征地的‘三個暫停’撤令了，憋在那里的大量項目冒出來，亂批亂占土地的現(xiàn)象可能又會卷土重來。”該人士指出。

　　對此，7月20日國土資源部下發(fā)通知，要求對2004年度土地的變更進行“徹底”調查。

　　據(jù)了解，此次調查將完成三大工作目標：一是全面查清2004年度全國土地利用變更情況尤其是建設用地情況；二是查清新增建設用地情況，細分調查內容，對新增建設用地調查到相應三級類；三是查清本年度以前變更調查遺漏的已開工建設項目的用地情況，并統(tǒng)計其占地總面積及占用耕地面積。

　　“地方政府把保障經(jīng)濟發(fā)展的重任強行壓在土地管理部門的肩上，土地管理部門迫于行政壓力，也只能在自己有限的審批權限內，協(xié)調運作，搞拉郎配，打擦邊球。”江蘇省國土資源某部門人士介紹說。(本文中村民均為化名)